瑞政办发〔2020〕54号
市直有关单位：
根据省、州开展行业协会商会收费清理规范工作安排部署，为扎实开展好瑞丽市行业协会商会收费清理规范工作，促进行业协会商会健康有序发展，现将《瑞丽市清理规范行业协会商会收费工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
瑞丽市人民政府办公室
2020年8月31日（此件公开发布）
瑞丽市清理规范行业协会商会收费工作实施方案
根据省、州人民政府开展行业协会商会收费清理规范工作安排部署及《德宏州人民政府办公室关于扎实开展行业协会商会收费清理规范工作的通知》（德政办发〔2020〕37号）精神，为进一步清理规范行业协会商会收费，促进行业协会商会健康有序发展，增添市场主体活力，结合瑞丽实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，持续深化“放管服”改革，针对部分行业协会商会乱收费和监管不到位等突出问题，从严监管、综合施策、标本兼治，全面规范各类收费行为，进一步完善监管机制，做到对违法违规收费“零容忍”，落实减税降费政策，为市场主体减负松绑、增添活力，促进行业协会商会健康有序发展。
二、工作范围
清理规范瑞丽市登记在册16家行业协会商会，其中：清理规范已脱钩的10家行业协会收费问题，清理规范未脱钩的6家商会收费问题。
三、工作目标
通过开展行业协会商会收费清理规范工作，全面落实“七覆盖一畅通”专项行动和“五个严禁”，清理规范收费行为，倡导减免会员会费，为企业松绑，为市场主体减负。
四、组织领导
成立瑞丽市清理规范行业协会商会收费工作领导小组（以下简称“领导小组”），人员组成如下：
组 长：赵瑞仁 市人民政府副市长
副组长：方 丽 市人民政府办公室党总支副书记
罗 毅 市民政局局长
成 员：刘大楠 市发改局副局长
孙 园 市工业和商务科技局副局长
方家龙 市民政局副局长
张海钰 市财政局副局长
钱宇龙 市人社局副局长
姚承龙 市自然资源局副局长
孙 波 市司法局副局长
张耀坤 市审计局副局长
吞 翁 市工商联副主席
郑 勇 市市场监管局党总支副书记
马晓丹 人行瑞丽市支行副行长
领导小组下设办公室在市民政局，主任由罗毅同志兼任，副主任由方家龙同志担任，成员由洪梅同志及相关成员单位工作人员组成。
领导小组在市委、市政府领导下，研究部署和统筹指导全市清理规范行业协会商会收费工作，协调解决实施中遇到的重大问题，完成市委、市政府交办的其他工作。
领导小组办公室承担清理规范日常工作，研究提出需要领导小组决策的建议方案，指导督促各成员单位落实领导小组议定事项和相关工作任务，完成领导小组交办的其他工作。
五、工作任务
（一）全面清理取消行业协会商会违法违规收费
1.严禁强制入会和强制收费。除法律法规另有规定外，行业协会商会不得强制或变相强制市场主体入会并收取会费，不得阻碍会员退会。行业协会商会不得依托行政机关或利用行业影响力，强制市场主体参加会议、培训、考试、展览、出国考察等各类收费活动或接受第三方机构有偿服务，不得强制市场主体付费订购有关产品、刊物，不得强制市场主体为行业协会商会赞助、捐赠。（牵头单位：市民政局、市市场监管局）
2.严禁利用法定职责和行政机关委托、授权事项违规收费。未经批准，行业协会商会不得利用法定职责增设行政事业性收费项目或提高收费标准。行业协会商会不得继续实施或变相实施已经取消的行政许可，未与行政机关脱钩的行业协会商会不得开展与业务主管单位所负责行政审批有关的中介服务。行政机关委托行业协会商会开展有关工作，将行业协会商会服务事项作为行政行为前置条件，以及赋予行业协会商会推荐权、建议权、监督权等，均应实施清单管理并向社会公开，同时应合理安排支出，保障有关工作正常开展。行业协会商会应当向社会公开接受行政机关委托或授权的事项，以及有关办事流程、审查标准、办理时限、行政机关拨付经费情况等，严禁向市场主体违规收取费用。（牵头单位：市发改局、市财政局，责任单位：各相关部门）
3.严禁通过评比达标表彰活动收费。行业协会商会组织开展评比达标表彰活动要符合国家和省、州有关规定和自身章程，不得超出活动地域和业务范围，做到奖项设置合理、评选范围和规模适当、评选条件和程序严格、评选过程透明，严禁向评选对象收取或变相收取任何费用。未经批准，不得对评比达标表彰活动冠以“中华人民共和国”“中国”“全国”“中华”“国家”“国际”“世界”“云南”“云南省”“全省”“省级”等字样。（牵头单位：市人社局、市民政局）
4.严禁通过职业资格认定违规收费。行业协会商会可以依据市场需要和行业需求，自行开展职业能力水平评价，但不得以此为由变相开展职业资格认定，颁发的证书不得使用“中华人民共和国”“中国”“全国”“中华”“国家”“云南”“云南省”“全省”“省级”“职业资格”或“人员资格”等字样和国旗、国徽标志。行业协会商会按照要求承担有关职业资格认定工作的，不得收取除考试费、鉴定费外的其他任何费用。（牵头单位：市人社局、市市场监管局）
5.严禁只收费不服务或多头重复收费。要严格落实会费管理要求，行业协会商会及分支（代表）机构不得重复收取会费；会费标准不得超过4档，且同一会费档次不得再细分不同标准。制定、修改会费标准必须按照有关程序经会员大会或会员代表大会以无记名投票方式表决通过，收取会费应同时明确所提供的基本服务项目，并向会员公开，严禁只收费不服务。倡导行业协会商会根据本行业实际，主动减免会员企业2020年度会费，鼓励免收困难企业、小微企业会员会费，减轻疫情对企业带来的冲击，与行业企业共度时艰。（牵头单位：市民政局、市工商联）
（二）着力提升行业协会商会收费规范性
1.合理设定经营服务性收费标准。对于行业协会商会开展的具有一定垄断性和强制性的经营服务性收费项目，要通过放宽准入条件、引入多元化服务主体等方式破除垄断，实现服务价格市场化；暂时无法破除垄断的，应按照合法合理、弥补成本、略有盈余的原则确定收费标准，并经会员（代表）大会或理事会以无记名投票方式表决通过。对于其他能够由市场调节价格的经营服务性收费项目，引导行业协会商会在合法合理的前提下，根据服务成本、市场需求和当地经济发展水平等因素确定收费标准，并向社会公示。2020年底前，全市行业协会商会要按照上述要求完成经营服务性收费标准调整和规范工作。（牵头单位：市发改局，责任单位：市民政局、市市场监管局、市工业和商务科技局、市财政局、人行瑞丽市支行等有关部门）
2.推动降低部分重点领域行业协会商会偏高收费。依法加强对行业协会商会特别是银行、证券、基金、期货、资产评估等履行法定职责的行业协会商会收费项目的成本审核。2020年底前，有关部门要针对部分行业协会商会收费项目多、标准高、经费使用不透明等突出问题，督促指导有关行业协会商会综合考虑会员经营状况、承受能力、行业发展水平等因素，严格核定成本，合理制定收费标准，防止过高收费。（牵头单位：市发改局，责任单位：市民政局、市财政局、市自然资源局、人行瑞丽市支行等有关单位）
（三）全面开展“七覆盖一畅通”专项整治行动
1.组织开展“自检自查全覆盖”行动。围绕“五个是否”（是否依托行政机关或利用行业影响力强制企业入会和收费，是否利用法定职责和行政机关委托、授权事项违规收费，是否通过评比达标表彰活动收费，是否通过职业资格认定违规收费，是否只收费不服务或多头重复收费），在2020年7月31日前完成行业协会商会自检自查工作全覆盖的基础上，各有关单位要进一步查缺补漏，定期不定期开展抽查复查，原则上每个行业协会商会抽查复查每2年至少开展1次，凡有违法违规收费的，即时清理取消并退还违法违规所得。（牵头单位：市民政局、市工商联）
2.组织开展“脱钩全覆盖”行动。严格按照《云南省全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革实施方案》明确的范围、标准、时限，坚持“应脱尽脱”的原则，对行业协会商会进行全覆盖梳理，认真落实脱钩改革任务。2020年11月25日前，要完成脱钩改革工作，从根本上解决行业协会商会依托行政机关或利用行政影响力乱收费问题。（牵头单位：市民政局）
3.组织开展“承诺全覆盖”行动。要按照前期工作安排部署要求，组织所负责的本级行业协会商会，按照公平、合法、诚实守信的原则，对规范收费工作作出承诺，由法定代表人签署诚信承诺书，并以适当方式向社会公开，接受公众监督。（牵头单位：市民政局）
4.组织开展“复核全覆盖”行动。2020年底前，要对所有行业协会商会目前会费收取的项目、标准、档次、依据、程序等按规定进行复核，重新审定、规范会费收取标准和程序。行业协会商会要按照法律法规和自身章程要求，合理、自主确定会费标准和档次（不超过4档），并明确会员享有的基本服务，严禁只收费不服务或多头重复收费。会费标准必须经过会员（代表）大会以无记名投票方式表决通过，未按照规定程序制定或修改会费标准的，一律不得收取会费。已脱钩和直接登记的行业协会商会确定的会费标准，行政机关不得通过行政手段强制要求调整。行业协会商会不得利用分支（代表）机构多头收取会费，不得采取“收费返成”等方式吸收会员、收取会费。（牵头单位：市民政局）
5.组织开展“分析研判、整治全覆盖”行动。按照分级管理原则，在2020年8月15日完成所有行业协会商会的会费收取项目、标准、档次、有无利用分支（代表）机构多头收取会费等情况分析研判基础上，要采取随机抽查检查等方式加强专项监督督查和日常监管。2020年底前，结合年度检查、变更登记、换届审查、章程核准、等级评估、抽查审计等工作，对会费档次超过4级、强制收费、强制捐赠、强制培训、强制入会、通过评比达标表彰活动收费等行为进行集中整治；对发现的问题，采取约谈、警告、责令改正、限期停止活动等方式进行整改。（牵头单位：市发改局、市民政局、市财政局、市审计局、市市场监管局）
6.组织开展“宣传全覆盖”行动。2020年8月31日前，民政部门要通过门户网站、云南省社会组织公共服务平台等渠道，采取培训、会议、宣讲等方式对清理规范行业协会商会涉企收费政策规定进行宣传，并会同有关部门做好政策解读，营造打击整治违法违规收费的舆论氛围。（牵头单位：市民政局）
7.组织开展“长效机制建设全覆盖”行动。各有关部门要把好“五关”，在2020年12月底前建立健全行业协会商会收费长效监管机制。把好“审核关”，加强行业协会商会登记准入审查，对成立的必要性、发起人的代表性、会员的广泛性、运作的可行性等加强审核；把好“入口关”，从会员区分、行业布局、登记层级等方面加强引导，从严审批，防止相似行业协会商会数量过多；把好“年检关”，将年检工作与行业协会清理整顿工作紧密结合，通过年检发现问题、整改问题；把好“监管关”，坚持把行业协会商会收费项目、标准等事项纳入日常监管的重要内容进行重点审查，及时捕捉、分析研判涉嫌违法违规行为，早发现、早排查、早处理；把好“质量关”，加强行业协会商会自身建设，健全内部治理结构，严格约束收费行为，加大扶持力度，激发内在活力。完善行业协会商会注销、清算制度，健全退出机制，加快淘汰运转失灵、服务缺位、长期不发挥作用的行业协会商会，推进行业协会商会优化整合，减轻市场主体多头缴费负担。（牵头单位：市发改局、市民政局、市司法局）
8.组织开展投诉举报渠道畅通行动。2020年8月31日前，有关部门要依托政府网站、减轻企业负担举报机制、“12315”举报平台和云南省社会组织公共服务平台举报系统等，畅通行业协会商会乱收费问题投诉举报渠道，建立投诉举报处理反馈机制，开展举报线索“清零”行动，及时查处违法违规收费行为，确保渠道畅通、处置高效。（牵头单位：市工业和商务科技局、市市场监管局、市民政局、市发改局、市财政局）
六、组织实施
（一）强化责任落实。各有关部门要按照职能职责，制定具体工作方案，认真开展清理规范工作；深入研究解决清理规范行业协会商会收费工作推进中的重大问题，制定有关配套政策措施或提出政策措施建议。要认真落实领导小组议定的工作任务和议定事项。成员单位要加强沟通，密切配合，相互支持，形成合力，充分发挥领导小组作用，共同推进我市清理规范行业协会商会收费工作。
（二）落实部门监管职责。发展改革部门要做好行业协会商会收费政策有关组织实施工作；市场监管部门要加强对行业协会商会收费及价格行为的监督检查，并依法查处行业协会商会违法违规收费行为；民政、财政、审计等部门要按职责分工切实加大对行业协会商会收费的监管力度。各业务主管单位和行业管理部门要分别对未脱钩、已脱钩行业协会商会的业务活动加强指导和监管。
（三）支持行业协会商会更好发挥作用。各级行政机关要充分发挥行业协会商会的积极作用，加强对行业协会商会的管理服务。行业协会商会要推动行业企业自律，并及时反映行业企业诉求，维护行业企业合法权益，为市场主体提供优质服务。鼓励行业协会商会积极参与有关标准和政策性文件制修订，鼓励行政机关向行业协会商会购买服务。及时总结推广行业协会商会在行业自治、服务企业等方面的典型经验做法，促进行业协会商会持续规范健康发展。行业协会商会要加强自身建设，健全内部治理机构和监督制度，严格约束收费行为，通过“信用中国”网站、云南省社会组织公共服务平台以及协会商会门户网站、微信公众号等渠道，向社会公示收费项目、收费性质、服务内容、收费标准及依据等信息，向会员公示年度财务收支情况。
（四）加强督促指导和监督检查。各有关部门要加强政策宣传和舆论引导，加大监督检查力度，及时依法查处投诉举报线索，对违法违规收费行为发现一起、查处一起。具体时间安排：2020年7月31日前，有关部门要指导行业协会商会对收费情况开展全面自查，对违法违规收费行为发现一起、查处一起。8月25日前，各有关部门要将工作情况统一报市民政局汇总；9月20日前，对存在问题进行全面整改。
滇公网安备
53310002000503号
