瑞丽市人民政府关于公布《瑞丽市城乡农贸市场管理办法》听证报告的公告

（第3号）

根据听证会相关程序，现将《瑞丽市城乡农贸市场管理办法》听证会听证报告公告如下：

一、听证事由

为推行重大决策听证制度，全面促进科学决策、民主决策、依法决策，在政府重大决策工作中充分发扬民主、反映民意、集中民智，增加政府决策的透明度和公众参与度，根据《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度的决定》（云政发﹝2009﹞40号）和《德宏州人民政府重大决策听证制度实施细则》的有关规定，为确保政府在决策中广泛听取社会公众的意见，市人民政府就《瑞丽市城乡农贸市场管理办法》举行了公开听证。即：对《瑞丽市城乡农贸市场管理办法》的合理性及意见建议公开听证。

二、听证举行情况

2020年12月24日9:00，听证会在瑞丽市政府大楼9楼1号会议室举行，市人民政府副市长、自贸试验区德宏片区管委会副主任黄照影同志，市政府办副主任、市信访局局长普亚伍同志、市市场监督管理局副局长杨昆同志、市市场监督管理局法规股股长李涛同志作为听证人（听证决策人）。听证代表共20人，实到代表19人（听证代表艾兴黎因为特殊情况不能按时参会）听证旁听人10名，听证监察人2名，听证记录员2名到会。

听证会按照下列议程进行：

（一）听证主持人宣读听证事项和听证会纪律；

（二）听证主持人核实听证会代表身份；

（三）听证主持人告知参加人的权利义务；

（四）听证主持人简要介绍瑞丽市城乡农贸市场管理办法有关背景资料；

（五）听证代表提问和发表意见；

（六）听证监察人对此次听证会现场监督情况发表意见；

（七）听证主持人作会议小结；

（八）听证代表和决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签名。

三、听证代表提出的意见和建议

参加听证会的19名听证代表有19名同意《瑞丽市城乡农贸市场管理办法》，即：同意《瑞丽市城乡农贸市场管理办法》，没有弃权票。

听证代表所提出的意见和建议主要有以下几个方面：

1、办法第二十八条中“市市场监督管理局负责加强市场商品交易行为的综合监管执法”，能否把市场及其周边小摊小贩的监管加进去，建议尽量把监管范围增大，如姐岗村到台丽农贸市场之间的巷道由哪个部门监管，把农贸市场周边的情况监管也纳入此办法。

2、针对第11条“建立健全公示制度”建议对市场内销售的农副产品的价格在公示栏上进行公示；第12条“设立消费者投诉站”，建议增加消费投诉的举报电话；三是第15条“开展食用农产品抽样检测或快速检测”，建议将市场内农副产品抽样检测结果在公示栏内定期公示。

3、部分群众反映市场上销售的猪肉上猪毛没有处理干净，猪毛断在猪皮内，造成消费者回家难以处理，服务质量有问题；苍蝇、老鼠和蟑螂等“四害”还有待进一步消灭，建议宰杀生猪、除四害的手段、措施在办法内可以做出明确规定。

4、该办法主要规范市场内的经营，那市场周边销售猪肉、牛肉的临摊由哪个部门监管？很多“枪支、弹药、迷幻剂”等小广告，在市场内缕除不尽，市场开办方是没有执法权，是否可以请政府相关部门开展执法工作。

5、办法中第15条“非间断性市场应配备检验设备和检验人员”，作为市场开办方，既是检验员，又是监督员，由哪个部门监督市场开办方？这样的检测结果是否具有公信力，权威性如何？

6、该办法已经涉及消防安全，建议把交通安全纳入办法内。

四、决策发言人的主要意见及理由

听证会上，决策发言人认真回答了听证代表的提问，发表了主要意见和理由，具体如下：

一是这个办法酝酿了很长时间，反反复复几经修改，爱国卫生运动是2020年7月16日阮成发书记提出来的，是先有办法再有专项行动的，作为农贸市场的重要考量，市场及其周边小摊小贩的经营行为具体如何监管还要联合多个部门研究讨论，消防通道涉及应急管理局，占道经营涉及到相关村委会、公安、城管等。

二是在农贸市场内进行活禽宰杀目前是允许的，但政府也在研究建立集中的活禽宰杀场所，届时会将全市的活禽宰杀及交易集中管理。在集中屠宰场所建成前，活禽宰杀仍在农贸市场内进行。

三是消费者投诉服务站内举报电话市场监督管理局之前就已经设立并对外公布，既有相关市场监管人员的电话，也有瑞丽市消费者投诉热线4112315；检验所的工作人员每周都在全市范围内进行抽样检测，检测结果进行公示，同时农副产品的价格也在公示栏进行公示。

四是目前正在改造的十一个农贸市场都在大力提升整治，关于生猪宰杀市场监督管理局可以和屠宰场进行沟通，关于四害和下水道污水等问题，市场监督管理局会督促市场开办方加紧处理，包括市场周边的四害问题，近期也在加大宣传及切实灭除四害。

五是市场开办方的检测工作是在严格培训后才开始进行的，而且作为市场开办方、管理方，理应要做到公平、公正、公开，把市场管理好，市场出现问题市场开办方是要负责的，检测记录也不能随意乱写。市场开办方的检测结果只是参照，如有疑问市场监督管理局可以请第三方检测机构进行复检，市场内的检测结果只是风险监测，作为市场内农副产品的食品安全参考值，同时也有食品快检人员在全市范围内随机抽检。

五、听证意见、建议的采纳情况

参加听证会的19名听证代表有19名赞成同意《瑞丽市城乡农贸市场管理办法》，听证代表提出了其他的意见和建议。

针对听证代表提出的其他意见和建议，听证人进行了认真研究，并形成如下意见：

（一）办法第二十八条中“市市场监督管理局负责加强市场商品交易行为的综合监管执法”，能否把市场及其周边小摊小贩的监管加进去，建议尽量把监管范围增大，如姐岗村到台丽农贸市场之间的巷道是由哪个部门监管，把农贸市场周边的情况监管也纳入此办法。因该办法主要是针对农贸市场的管理，对于市场外的监管，下一步相关部门将共同研究，加强整治。因此，该建议不予采纳。

（二）针对第11条“建立健全公示制度”建议对市场内销售的农副产品的价格在公示栏上进行公示；第12条“设立消费者投诉站”，建议增加消费投诉的举报电话；第15条建议对市场内农副产品抽样检测结果在公示栏内定期公示。一是消费者投诉服务站内举报电话已经设立，既有相关市场监管人员的电话，也有瑞丽市消费者投诉热线4112315；二是食品药品检验所的工作人员每周都在全市范围内进行抽样检测，对检测结果进行公示，三是农副产品的价格已在公示栏进行公示。因此，该建议不予采纳。

（三）针对部分消费着反映的猪肉上猪毛没有处理干净的服务质量问题；苍蝇、老鼠和蟑螂等“四害”问题及下水道污水排放等问题，建议将生猪屠宰、消灭四害的手段、措施在办法内可以做出明确规定。关于猪肉上的猪毛没有处理干净的问题，虽不属于市场监督管理局的管理范围，但我局会跟屠宰厂进行沟通，要求其提高服务质量；目前正在升级改造的十一个农贸市场都在对环境卫生、硬件设施建设开展大力整治工作，待改造完成后，“四害”及下水道污水排放等问题会有明显改善。市场监督管理局近期也在开展宣传及切实消灭四害行动。因此，该建议不予采纳。

（四）现在市场经营要规范，那市场周边销售猪肉、牛肉的临摊是由哪个部门监管？很多“枪支、弹药、迷幻剂”等小广告，在市场内缕除不尽，市场开办方没有执法权，是否可以请政府部门开展相关执法工作。下一步相关部门将共同研究，加强整治。但由于该办法主要针对农贸市场的管理。因此，该建议不予采纳。

（五）办法中第15条作为市场开办方，既是检查员，又是监督员，那由哪个部门来监督市场开办方？这样检测结果是否有公信力，有没有权威性。因检测是在严格培训后才开始进行的，而且作为市场开办方、管理方，理应要做到公平、公正、公开，把市场管理好，市场出现问题市场开办方是要负责的，检测记录也不能随意乱写。因此，该建议不予采纳。

（六）办法中已经涉及到消防安全了，建议把交通安全纳入办法内。因办法主要是针对是市场内的车辆占道停放，市场外主要是交管部门的职能职责，不属于市场管理范畴。因此，该建议不予采纳。

 

 

瑞丽市人民政府

2021年1月7日