国家税务总局畹町经济开发区税务局关于2019年度法治政府建设情况的报告

国家税务总局畹町经济开发区税务局关于2019年度法治政府建设情况的报告

 

2019年，畹町税务局认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导，维护宪法法律权威和社会公平正义，维护纳税人缴费人权益。根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》相关要求，畹町税务局围绕税收中心工作和法治政府建设目标，全面推进法治税务建设。

一、落实情况及成效

（一）依法全面履行税收工作职能

1.依法组织税收收入。严格按照规定的预算级次、预算科目入库，不多征、少征、提前或延缓征收税款，不摊派、转引税款，不占压、挪用或者截留税款。2019年1—12月，畹町税务局共组织各项税收收入13802万元，完成地方公共预算收入5445万元， 圆满完成州局和瑞丽市政府下达的收入任务目标。

2.全面落实减税降费。畹町税务局牢固树立“落实减税降费是税务部门必须完成好的硬任务”的理念，全局干部团结一致、奋力推进，有效推动减税红利应享尽享。畹町共有1019户纳税人，其中企业212户，个体800户；一般纳税人96户，小规模纳税人923户。2019年1—12月，税费减负2330.93万元，户数3126户。

3.稳步推进非税收入。2019年1-12月，畹町开发区税务局累计组织社会保险费收入1646.13万元，累计组织非税收入649.40万元。

4.持续深化简政放权。持续深化税务行政审批制度改革，严格落实《国家税务总局关于进一步简化税务行政许可事项办理程序的公告》（国家税务总局公告2019年第34号），进一步规范和简化审批程序，改进审批方式，提高审批效率，加强对已取消审批项目和批准项目的后续监管，把税务行政审批制度改革作为加快职能转变和推进税务机关及其部门职责规范化的重要手段。畹町税务局2019年共办理行政许可事项44条，全部按期办结。

5.落实“三个清单”动态管理制度。按照省局权责清单范本，做好与瑞丽市司法局权责清单协调衔接，编制畹町税务局税收执法权力清单和责任清单，确保税务机关依法履职，为进一步深化“放管服”改革、优化税收营商环境提供法治保障。

6.做好取消税务证明事项工作。贯彻落实好《国家税务总局关于取消20项税务证明事项的公告》（国家税务总局公告2018年第65号）、《国家税务总局关于取消一批税务证明事项的决定》（国家税务总局令第46号）的规定，不保留或变相保留取消的税务证明事项，积极回应企业和人民群众关切，进一步减少涉税资料报送，确保纳税人有实实在在的获得感。

7.强化税收政策执行情况反馈机制。推进税收政策执行情况反馈制度，做好个人所得税改革、深化增值税改革等税收政策执行情况效应分析。

（二）提高税收制度建设质量

1.加强税收规范性文件监督管理。严格遵循规范性文件管理规定，完善规范性文件制定程序，强化对规范性文件合法性审核、合规性评估、公平竞争审查，从源头上根除制度性侵权，防范税收执法制度性风险。强化税收规范性文件后续管理，加大备案审查力度，切实做到有件必备、有错必纠。2019年，畹町税务局未制定发布税收规范性文件。

2.建立税收规范性文件定期清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时对税收规范性文件进行清理。经清理，2019年畹町税务局未制定税收规范性文件，无保留现行有效的规范性文件。

（三）推进依法科学民主决策

1.落实依法科学民主决策制度。一是把建立和完善领导班子决策规则作为首要之举，制定和完善“三重一大”决策制度，严格执行重大行政决策集体讨论制度、重大决策合法性审查制度。二是对直接关系到纳税人缴费人切身利益的重大事项，坚持做到民主决策、集体把关。2019年，畹町税务局未出现重大决策违反程序现象。

2.推行法律顾问制度。全面推行法律顾问制度，充分发挥法律顾问在参与重大行政决策、行政复议和诉讼、推进依法行政中的积极作用。2019年，区局公职律师发挥法律顾问作用，积极参与到区局依法行政工作中，为区局提供法律意见5条，审查合同5份，解答群众法律咨询20余次。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.加强税收规范化建设。一是认真贯彻落实《全国税务机关纳税服务规范》、《全国税收征管规范》，持续深入推进“便民办税春风行动”。认真贯彻落实总局、省局推出的各项提高办税效率、减轻纳税人负担的便民措施，加强统筹协调。积极改善办税环境，规范办税服务，优化办税流程，完善服务设施，真正实现所有涉税事项包括行政审批事项“窗口接件，内部流转，限时办结，窗口出件”。通过开设党员先锋岗、学雷锋服务岗、少数民族语言服务岗、绿色通道等方式不断优化服务方式，让纳税人有更多获得感。二是坚持行政执法与行政管理相结合，严格执行《云南省税务行政处罚裁量权基准》，确保执法行为的合法规范，确保行政管理行为的合规、高效。

2.全面推行“三项制度”。把行政执法公示、税收执法全过程记录、重大税收执法决定法制审核“三项制度”作为优化执法方式的重要抓手，把“三项制度”要求融入权责清单、税收征管等执法规范和税务执法具体事项之中，着重对音像记录操作规范进行全面培训，确保音像记录内容规范、真实、完整，既规范执法人员权力行使，又保护纳税人合法权益，不断促进执法方式转变、执法水平提升。2019年，畹町税务局通过事前公示执法人员信息28人次，通过事中公示服务和执法事项200项，通过事后公开税务行政许可、税务行政处罚、定期定额核定信息等240余条，1200余项行政执法行为均采用文字记录和音像记录的方式进行全过程记录，2019年无重大税收执法决定法制审核事项。

3.全面落实行政执法责任制。充分运用内部控制监督平台，积极开展税收执法督察。认真贯彻落实《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》，坚持“失责必问、问责必严”的基本工作导向，把问责追究摆在突出重要位置，稳步推进执法责任制工作，进一步完善执法过错责任追究相关规定。2019年，区局在内控平台内完成2个执法督察项目，共发现问题6个，不涉及执法过错。对州局开展的总部经济执法督察发现的1个执法过错，按要求在内控平台内进行过错责任追究，追究责任人1人，追究方式为批评教育。

4.健全行政执法人员管理制度。一是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，2019年，组织好3名税务干部税收执法资格考试工作，对未取得税收执法资格的人员，一律不允许其从事税收执法活动。二是建立健全绩效考核机制，强化干部职工纪律约束，加强职业道德教育，将绩效考核与个人政治、经济待遇挂钩，加大行政问责力度，确保权责一致、有责必究。

（五）强化权力制约和监督

1.健全权力制约机制。一是坚持权力制约与权力保护相结合，严格执行规章制度，加强对权力运行的全程制约，保证干部队伍依法履职，确保纳税人的合法权益不受侵害。二是坚持决策、执行、监督相结合，做到依法科学民主决策，保证行政决策得到有效执行，将决策和执法置于有效监督之下。三是坚持合法与合理行政相结合，确保职权法定且权力的行使符合法治要求，做到行政裁量权行使公平、公正。四是坚持法律效果与社会效果相结合，维护法律的尊严和权威，认真贯彻《中国共产党党内监督条例》，党委班子切实履行主体责任，主要负责人履行好第一责任人职责，强化对党员领导干部的监督监管。五是坚持上级监督和本级监督相结合，积极推进内部控制建设，用好内部控制监督平台，建立健全常态化、长效化监督制度，防止权力滥用，保障社会的和谐稳定。

2.自觉接受外部监督。主动向地方党委、人大、政府、政协等汇报工作，推进落实行政首长出庭应诉制度，聘请特邀监察员，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，自觉接受社会各界和新闻媒体监督，针对群众反映强烈的突出问题，不回避、不推诿，及时整改到位。2019年，畹町税务局没有一名干部因廉政问题而受到党纪、政纪或者刑事处分的情况。

（六）完善权利救济和纠纷化解机制

1.加强纠纷预防机制建设。一是建立健全利益表达和协商沟通机制，利用公开栏、微信公众号、税企座谈会等方式畅通涉税费意见反馈渠道，并在办税厅设置举报箱、意见簿等引导和支持纳税人理性表达诉求、依法维护权益，让纳税人更多地参与到税收管理中，改变传统的消极被动接受税收管理的模式，搭建了纳税人表达意愿和见解的新平台，有效防范了征纳矛盾的发生。二是加强对税收争议的分析研判，收集、分析和归纳税收争议信息，及时妥善处理，从源头上预防税收争议，将纠纷化解于无形之中。

2.完善复议、应诉工作体制机制。认真落实行政复议法和行政诉讼法，完善行政复议工作体制和调解、和解等机制，充分发挥行政复议在解决涉税纠纷中的主渠道作用，认真做好税务行政应诉工作，依法积极应诉，有效解决争议，维护纳税人权益。2019年，畹町局无行政复议和行政诉讼案件。

（七）全面推进政务公开

1.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。积极推进税收执法信息公开管理，通过政务信息门户网站、办税服务厅、税企QQ群微信群、公众号等渠道，及时公开办税流程、权责清单、相关政策落实等信息以及与纳税人利益密切相关的税收政策，影响税收工作的“难点”，普遍关注的“热点”和影响执法公正的“关键点”，增强税收政策的可操作性和执法透明度，为和谐税收建设创造公平、稳定的税收环境。

2.强化政务公开监督检查，完善纠错问责机制。坚持保障人民群众的知情权和监督权，把公开透明的要求贯穿于纳税服务各个环节，以公开促进纳税服务水平的提高。积极开展廉政走访，收集社会各界对区局廉政建设工作的意见和建议。同时，加强行政问责规范化、制度化建设，加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

（八）增强全社会税收法治观念

贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强税收普法宣传教育，建立常规宣传和特色宣传、日常宣传与主题宣传相互补充、协调开展的宣传机制，营造良好的税收法治大环境。一是按照“谁执法谁普法”工作要求，始终坚持通过落实组织领导责任、落实普法宣传重点、落实年度普法责任制、落实普法工作季报制度等四项措施，形成覆盖系统内外的“大普法”工作格局。二是开设纳税人学堂和税企通短信平台，对纳税人进行税收政策宣传。三是以税法宣传月、“宪法宣传日”、“宪法宣传周”等为契机开展系列税法宣传活动。四是积极组织税法“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺庙”，通过发放宣传资料、接受现场咨询等方式向社会各界广泛宣传税收政策，营造良好税收氛围。2019年，结合三八妇女节和第二十八届税收宣传月“落实减税降费 促进经济高质量发展”的主题，开展“减税降费添动力 巾帼创业展风采”、“税法义务宣传员”、“春天里的绿色行动”等活动，并积极开展“12·4”宪法宣传活动，营造良好的税收法治大环境。

（九）加强税收法治工作队伍建设

法治建设关键在人，重在践行。畹町税务局紧紧围绕依法行政这条生命线，做好“七五”普法各项工作，加强税收法治建设，加强全员法治意识教育，提升干部法律素养。

1.加强宣传教育，强化税收法治思维。通过学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国税收征收管理法》等法律法规，提高依法行政的自觉性和主动性，树立阳光执法、文明执法的理念。认真贯彻落实“合法行政、合理行政、程序正当、廉洁高效、诚实守信、权责统一”的基本要求，增强税务干部的责任意识、法律意识和服务意识，树立良好的税收执法形象。

2.加强学习培训，提高干部队伍综合素质。一是以机关效能建设为目标，着力在提高执法队伍综合素质上下功夫，做到求真、务实、廉洁、高效。组织并参加各类法治培训，讲授税收法律专题讲座，以“岗位大练兵”、“业务大比武”等活动为抓手，构建多层次、多渠道的税务干部学法用法培训机制，加强法律知识培训。二是以“书香沙龙”活动为载体，持续开展学法用法读书活动，使广大税务干部和纳税人在耳濡目染中学习宪法、法律，增强法治意识。

3.坚持领导带头，让法治理念深入人心。领导干部以身作则，落实领导干部日常学法制度，每天坚持1小时的自学，树立依法行政理念，提高依法决策的意识，带头不断提高依法治税、依法带队的能力和水平。健全学法用法制度和年度学法计划，积极运用以案释法、会前学法、中心组学法等形式提高干部学法用法热情，增强税务干部自觉运用法律思维和法律手段解决实际问题的能力，不断提高工作效率，减少工作失误。

（十）健全依法行政领导体制机制

1.完善依法行政工作领导体制机制。按照省局、州局统一安排部署，印发《国家税务总局畹町经济开发区税务局关于加强依法行政工作领导体制机制建设的通知》，充实全面依法行政领导小组及其办公室，落实领导小组议事规则和领导小组办公室工作规则。2019年，领导小组办公室定期召开会议4次，领导小组定期召开会议2两次，听取依法治税工作汇报，研究部署全局依法行政重点工作，学习最新法治精神。

2.加强税收法治建设考核。加强依法治税领导，把依法行政纳入工作目标并实行严格考核，把是否依照法定权限和程序行使权力、履行职责与行风评议、个人绩效结合起来，把内部考核与外部评议联系起来，加大行政问责力度，确保权责一致、有责必究，推动税务干部牢固树立法律信仰，全面落实税收法治建设各项工作，提升区局依法治税水平。

二、存在的问题和原因

2019年，畹町税务局法治税务建设工作取得了一些成绩，依法行政氛围日益浓厚，执法水平不断提高，运用法治思维和法治理念推动工作的能力显著提升，但是与税收实践的现实需要相比，还存在一些不容忽视的问题，主要表现为：

一是对税收法治文化建设的认识不足，一些干部片面的认为税收法治文化建设是法制部门的事，或者认为就是搞搞普法宣传、写写学习笔记，没有从构建和谐税收、建设法治税务的高度来认识税收法治文化建设的重要作用；二是距离新时代税收改革发展的新形势、新任务、新要求还有差距，特别是在服务地方经济和社会发展中，发挥税收的基础性、支柱性、保障性方面能力不足；三是税收普法教育宣传还有待改进，在国家宪法日、税收宣传月等重要节点活动不够丰富，税法宣传常态化、多样化探索不足，纳税人的参与感不高，特别是在推进“互联网+税务法治文化建设”方面还需继续发力；四是税务人员对“放管服”改革的认识还需进一步提升；五是由于税务人员素质参差不齐，税务人员执法水平还有待提高；六是工作创新意识不够，创优意识不强，没有在落实各项工作中挖掘出新意和亮点，特别是对于重点、难点工作，存在行动力、主动性和创新性不够的情况。

三、2020年工作打算

法治建设，永远在路上。2020年，畹町税务局将深入贯彻落实党的十九大、党的十九届四中全会精神，坚持“为国聚财、为民收税”的宗旨，以建设法治税务为目标，以组织税收收入为中心，弘扬税收法治文化，努力推动畹町税收事业新发展，服务瑞丽地方经济发展大局。

（一）着力推进税收法治文化建设。严格遵循税收法定原则，全面贯彻依法行政要求，以提高干部法治文化和纳税人税法素养为重点，引导培养纳税人税法遵从，强化法治文化与税收文化、廉政文化的融合，加快推进税收法治文化建设。

（二）着力做好组织税收收入工作。一是坚持依法征税原则不动摇，坚决杜绝收“过头税”等违规行为，进一步做好收入分析，加强税源管理，积极探索新常态下税收收入稳定增长的长效机制。二是提高服务主动性、积极性，当好政府的参谋助手，助力畹町打造产业发展新辉煌。

（三）着力深化“放管服”改革。严格落实减税降费政策，不断精简办税流程，优化服务质效，推出优惠政策应享尽享提醒服务，让符合优惠条件的企业一律享受到政策红利，增强落实税收优惠政策的执行力，促进服务实体经济和小微企业发展。同时，将税收优惠政策落实与精准扶贫相结合，深入贫困村、贫困户开展税收优惠政策宣传活动，特别是小微企业税收优惠政策、残疾人就业政策、农产品免征增值税政策，积极指导和支持困难家庭创业，以税收优惠为贫困户脱贫致富出谋划策。

（四）着力创新税法宣传方式

坚持以贴近社会热点、贴近纳税人心声、贴近税收中心工作为原则，通过税企通短信平台、税企微信群、公众号等多种形式广泛深入传播税收理念，提升税收政策宣传推送精准度，实现税收宣传工作的常态化、实效化，使“依法诚信纳税、共建小康社会”成为社会各界的普遍共识。

（五）着力促进干部队伍融合。坚持工作一体调度，积极创造条件，充分利用部署工作、结对帮扶等时机，多安排原国税和原地税干部搭配组合、团队作业，使其在工作中尽快熟悉、相互适应；加强建章立制，以制度促进整合，推进“三定”规定顺利实施，坚决做到事合、人合、力合、心合，为改革发展提供坚强的队伍保障。

（六）着力激发党建品牌效应。持续挖掘“爱国 忠诚 奉献 担当”的边关党建品牌内涵，进一步提升干部精气神，进一步释放党建品牌效应，将党建工作成为促进改革“四合”进程的加速器，提升服务水平优化营商环境的催化剂，带好队伍打好基础的核心动能，为改革提供坚强的思想、政治、人才保障。

（七）着力推进全面从严治党。始终把旗帜鲜明讲政治放在首要位置，认真履行加强党的建设、全面从严治党主体责任，坚决把党的领导贯彻于税务机构改革的各环节，以党建推动严明改革纪律，深入细致做好广大干部思想政治工作，不断增强“四个意识”，坚决做好“两个维护”，持之以恒正风肃纪，进一步健全监督体系，不断加强思想政治工作，实现事合、人合、力合、心合，促进国税地税征管体制改革和各项税收工作平稳有序开展。

 

 

             国家税务总局畹町经济开发区税务局

                       2020年1月9日