（第2号）

根据瑞丽市人民政府发布的《瑞丽至弄岛高速公路工程土地利用总体规划修改方案暨基本农田补划方案（草案）》听证会的通告（第1号）要求，现将听证会的有关事项通告如下：

一、听证会时间和地点

听证会定于2021年5月25日（星期二）15:00，在瑞丽市人民政府9楼2号会议室举行。

二、听证会有关参会人员名单

（一）听证主持人

赵  剑   市自然资源局副局长

（二）听证人（决策发言人）

尹家辉   市人民政府副市长

黄泳灿   市自然资源局局长

滕  鹏   市自然资源局总规划师

苏明雨   市自然资源局耕地保护监督股股长

（三）听证记录人

杨冠云   市自然资源局工作人员

焦阳久   市自然资源局工作人员

（四）听证监察人

彭  旭   市政府办副主任兼市政府督查室主任

石明秀   市司法局规范性文件审查股股长

（五）听证代表

依  团   市人大代表

黄佳琪   市政协委员

岳利文   勐卯镇人民政府武装部部长

陈  剑   市司法局工作人员（法律工作者）

陈发聪   瑞丽市财政局非税股股长

张国伟   瑞丽市税务局副局长

尹一莎   瑞丽市发展和改革局副局长

张云杰   瑞丽市投促局副局长

陈  涛   瑞丽市交通运输局副局长

廖昌喜   瑞丽市农业农村局工作人员

徐永刚   德宏州生态环境局瑞丽分局副局长

何光剑   瑞丽市水利局副局长

徐永富   勐秀乡人民政府副乡长

杨云超   户育乡人民政府武装部部长

何  平   姐相乡人民政府副乡长

罗兴龙   弄岛镇人民政府宣传委员兼副镇长

姚  玲   瑞丽市政务服务管理局建设审批股股长

赵霞斌   勐卯镇麓川社区居民

寸云花   勐秀乡南京里居民

杨连湖   云南优化房产土地资产评估咨询有限公司

杨  畅   云南优化房产土地资产评估咨询有限公司

赵  琦   云南优化房产土地资产评估咨询有限公司

赵  银   勐卯镇麓川社区居民

郭晓林   目瑙社区居民

贾  月   团结村委会居民

（五）旁听人员

李国荣   勐卯镇国土所所长

棍  东   勐秀乡国土所所长

金庭干   户育乡国土所所长

叁  保   姐相乡国土所所长 

三、会议议程

（一）听证主持人宣读听证事项和听证会纪律；

（二）听证主持人核实听证会代表身份；

（三）听证主持人告知参加人的权利义务；

（四）决策发言人介绍《瑞丽至弄岛高速公路工程土地利用总体规划修改方案暨基本农田补划方案》的内容、依据和有关背景资料；

（五）《瑞丽至弄岛高速公路工程土地利用总体规划修改方案暨基本农田补划方案》编制单位汇报；

（六）听证代表提问和发表意见；

（七）听证监察人对此次听证会现场监督情况发表意见；

（八）听证主持人作会议小结；

（九）听证代表和决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签名。                                      

四、其他事项

（一）听证会通知及相关材料，将于听证会举行前3天送达各听证代表。

（二）应疫情防控要求，请参会人员进入会场时佩戴口罩，提供14天内核酸检测证明，并进行扫码和测量体温，提前10分钟签到进入会场。

（三）因会场和名额限制，其他报名但未入选为听证代表的同志，可以就该听证事项向瑞丽市政府提出书面意见和建议。

联系人及电话：苏老师 13808786971

 

附件：《瑞丽至弄岛高速公路工程土地利用总体规划修改方案暨基本农田补划方案（草案）》

 

 

瑞丽市人民政府

2021年5月13日

 

附件

瑞丽至弄岛高速公路工程土地利用总体规划修改方案暨永久基本农田补划方案听证材料

 

按照《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（国土资规〔2018〕1号）和《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》（自然资规〔2018〕3号）、《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）等文件规定，为满足瑞丽至弄岛高速公路合法合规的用地需求，保障项目顺利实施，促进区域经济社会发展，需对项目涉及拟占用瑞丽市永久基本农田区域内的土地利用总体规划进行局部修改，同时补划永久基本农田，编制瑞丽至弄岛高速公路建设项目土地利用总体规划修改方案暨永久基本农田补划方案。

一、项目土地利用总体规划修改方案

（一）修改方案的必要性

该项目依据《中共云南省委办公厅  云南省人民政府办公厅关于印发云南省县域高速公路“互联互通”工程实施方案的通知》（云办通〔2020〕19号）。瑞丽至弄岛高速公路其向东连接龙瑞和瑞陇两条国、省高速公路，向西连接规划瑞丽至皎漂和弄岛至八莫两条国际运输通道公路，项目建设对于完善云南省高速公路网，提高路网连通度和公路网运输服务效率具有至关重要的作用，同时，项目建设对推动区域脱贫攻坚，促进区域经济社会发展，加快云南建成面向南亚东南亚辐射中心、融入长江经济带建设具有重要意义。项目用地符合国家产业政策和供地政策。

（二）项目用地情况

瑞丽至弄岛高速公路工程用地涉及德宏州瑞丽市境内，用地总规模163.7869公顷，由路基、桥梁、互通立交、服务区、收费站设施用地组成。路线总长30.259km。项目部分路线段沿杭州至瑞丽国家高速公路龙陵至瑞丽段瑞丽至弄岛二级路连接线，该项目已取得用地批复《国土资源部关于杭州至瑞丽国家高速公路龙陵至瑞丽段（德宏州境内）工程建设用地的批复》（国土资函〔2012〕1034号）。根据已报批用地范围，项目中已报批用地规模为60.5545公顷，项目新增用地规模为103.2324公顷。本项目对线路走向和选址进行了论证，并将土地的节约集约利用作为一个重要的控制因素，对耕地和永久基本农田进行了尽可能的避让。

根据瑞丽市2018年度变更成果数据，项目占用地类主要是耕地、园地和交通运输用地，其中占用耕地面积36.3047公顷，园地面积56.9889公顷，林地面积9.1682公顷，草地面积0.3140公顷，城镇村及工矿用地面积6.5268公顷，交通运输用地面积49.5735公顷，水域及水利设施用地面积1.9947公顷，其他土地面积2.9161公顷。

项目涉及占用耕地36.3047公顷，占建设项目用地总规模的22.17%；拟占用坝区耕地30.2793公顷，占用地总规模的18.49%。

项目涉及占用永久基本农田共计27.2181公顷，平均质量等5.6等，其中坝区永久基本农田26.5705公顷、城镇周边永久基本农田1.2039公顷。

（三）土地利用总体规划修改方案

1.指标需求分析

根据瑞丽至弄岛高速公路工程建设项目申请用地范围，项目涉及占用瑞丽市永久基本农田面积为27.2181公顷。为保障瑞丽至弄岛高速公路工程建设项目用地需求，需对项目涉及瑞丽市占用永久基本农田区域内的土地利用总体规划进行局部修改。在充分调查和分析研究的基础上，确定项目建设需要修改的用地指标。经统计分析，项目不符合规划部分用地总面积29.5110公顷。

由此，项目需新增交通水利用地指标29.5110公顷，新增建设占用耕地27.2181公顷，使用预留指标。

2.规划修改方向

将预留的新增建设用地指标29.5110公顷，新增建设用地占用耕地指标27.2181公顷，追加至瑞丽市，用于保障瑞丽至弄岛高速公路工程项目的建设需求，并根据建设用地布局调整、永久基本农田布局调整情况，按照土地利用总体规划空间管制和用途管制规则，对管制和用途分区进行调整，以满足项目建设用地需求。

根据项目占用瑞丽市永久基本农田情况，按照国家、省关于永久基本农田占用补划相关要求，在充分论证的基础上，将项目申请用地范围内的永久基本农田调整为一般耕地；在瑞丽市内补划“数量相等、质量相当”的永久基本农田，确保项目占用后，瑞丽市永久基本农田数量不减少、质量不降低。

3.规划修改重点

根据调整区域的土地利用现状及土地利用总体规划情况，在保证项目用地需要的同时，为不断提高规划的科学性和合理性，本次规划修改重点包括：

（1）为使瑞丽至弄岛高速公路工程项目符合规划，对项目不符合规划区域进行建设用地空间局部调整，并确保调整后各项规划目标符合上级下达指标要求。

（2）对调整项目区涉及的规划永久基本农田保护区进行局部修改。

（3）对调整项目区的土地用途区进行局部修改：将项目占用永久基本农田地块调整为其他用地区、对补划永久基本农田地块从规划修改前一般农地区调整为基本农田保护区。

（4）将补划后的永久基本农田纳入土地利用总体规划，并进行图、库更新。

4.规划修改内容

（1）上级下达指标调整

本次规划修改使用预留的新增建设用地指标和新增建设用地占用耕地指标，将其追加至瑞丽市上级下达指标，并分解到本项目涉及的各个乡镇。

永久基本农田占用补划时，由于瑞丽市十三五重点项目的发展建设、易地扶贫搬迁、城乡建设用地增减挂钩项目区、生态保护红线、退耕还林政策的实施以及需规避采矿权、探矿权等原因，并考虑坝区原因、补划的耕地质量等别原因，未能完全在占用乡镇实现补划，为使占用补划后各乡镇的永久基本农田保护面积符合上级下达指标要求：需对占用、补划地块涉及的乡镇进行基本农田保护任务的调整，全县永久基本农田保护指标保持不变。

调整后，瑞丽市上级下达指标建设用地总规模、新增建设用地规模增加29.5110公顷。

调整后，勐卯镇上级下达指标永久基本农田面积增加12.2128公顷，建设用地总规模、新增建设用地规模增加1.4703公顷。弄岛镇上级下达指标永久基本农田面积减少1.8167公顷，建设用地总规模、新增建设用地规模增加9.7671公顷。姐相乡上级下达指标永久基本农田面积减少3.5899公顷，建设用地总规模、新增建设用地规模增加10.2429公顷。户育乡上级下达指标永久基本农田面积减少6.8062公顷，建设用地总规模、新增建设用地规模增加8.0720公顷。

瑞丽市及涉及各乡镇各项指标调整前后情况详见下表。

瑞丽市及涉及各乡镇各项指标调整前后对比表

单位：公顷

行政区	指标名称	上级下达指标 （调整前）	上级下达指标 （调整后）	差值（后-前）
瑞丽市	建设用地总规模	8650	8679.511	29.5110
	新增建设用地规模	1570	1599.511	29.5110
勐卯镇	基本农田保护面积	1161.47	1173.6828	12.2128
	建设用地总规模	4618.36	4619.8303	1.4703
	新增建设用地规模	773	774.4703	1.4703
弄岛镇	基本农田保护面积	2368.4	2366.5833	-1.8167
	建设用地总规模	785.64	795.4071	9.7671
	新增建设用地规模	91.16	100.9271	9.7671
姐相乡	基本农田保护面积	3173.27	3169.6801	-3.5899
	建设用地总规模	823.57	833.8129	10.2429
	新增建设用地规模	28.1	38.3429	10.2429
户育乡	基本农田保护面积	1077.2	1070.3938	-6.8062
	建设用地总规模	578.56	586.632	8.0720
	新增建设用地规模	226.77	234.842	8.0720

（2）建设用地布局调整

本次规划修改仅涉及建设用地调入，调入地块涉及瑞丽市勐卯镇、弄岛镇、姐相乡、户育乡，共调入新增建设用地指标29.5110公顷，全部为交通水利用地；调入新增建设用地占用耕地指标29.5110公顷。

（3）地类调整

本次规划修改，将调入地块29.5110公顷（其中：27.2181公顷的耕地、1.9584公顷的其他农用地、0.3345公顷的水域）调整为29.5110公顷的交通水利用地。

（4）建设用地管制区修改

本次规划修改，修改前调整区域建设用地管制区类型均为限制建设区，修改后保持不变。

（5）土地用途区修改

本次规划修改，将调入地块29.5110公顷的基本农田保护区调整为其他用地区；将补划地块28.3928公顷的一般农地区调整为基本农田保护区。（瑞丽市基本农田保护区总量面积相对修改前减少是由于补划地块比占用地块图斑面积略小造成，但实际永久基本农田面积补划大于占用）。

5.规划修改影响分析

规划修改后瑞丽市土地利用总体规划（2010-2020年）耕地保有量减少27.2181公顷，基本农田保护面积增加0.5470公顷，建设用地总规模、交通水利及其他建设用地规模、新增建设用地规模增加29.5110公顷，新增建设占用耕地增加27.2181公顷。

调整后，勐卯镇耕地保有量减少1.2440公顷，基本农田保护面积增加12.7598公顷，建设用地总规模、交通水利及其他建设用地规模、新增建设用地规模增加1.4703公顷，新增建设占用耕地增加1.2440公顷。

调整后，弄岛镇耕地保有量减少9.3697公顷，基本农田保护面积减少1.8167公顷，建设用地总规模、交通水利及其他建设用地规模、新增建设用地规模增加9.7671公顷，新增建设占用耕地增加9.3697公顷。

调整后，姐相乡耕地保有量减少9.7982公顷，基本农田保护面积减少3.5899公顷，建设用地总规模、交通水利及其他建设用地规模、新增建设用地规模增加10.2429公顷，新增建设占用耕地增加9.7982公顷。

调整后，户育乡耕地保有量减少6.8062公顷，基本农田保护面积减少6.8062公顷，建设用地总规模、交通水利及其他建设用地规模、新增建设用地规模增加8.0720公顷，新增建设占用耕地增加6.8062公顷。

二、永久基本农田补划方案

该项目选址坚持了保护耕地和节约集约用地的原则，在综合考虑地理位置、工程地质等自然因素和项目建设工程技术等特殊要求的基础上，基本做到了尽量少占耕地和永久基本农田，不占用自然保护区且避让了生态保护红线。

按照“占优补优、占水田补水田”要求，做到耕地占补数量、质量平衡。该项目已列入《中共云南省委办公厅  云南省人民政府办公厅关于印发云南省县域高速公路“互联互通”工程实施方案的通知》（云办通〔2020〕19号），根据《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》（自然资规〔2018〕3号）提出“占用永久基本农田的省级高速公路及连接深度贫困地区直接为该地区服务的省级公路可纳入用地预审受理范围”，瑞丽至弄岛高速公路工程建设项目属于省级高速公路基础设施用地，符合编制永久基本农田占用补划方案的要求。

涉及占用耕地数量36.3047公顷，占用永久基本农田共计27.2181公顷（坝区永久基本农田26.5705公顷、城镇周边永久基本农田1.2039公顷），平均质量等5.6等，所占永久基本农田地块涉及乡镇和村民委员会情况如下表；涉及补划境内永久基本农田共计27.7651公顷（坝区永久基本农田27.7651公顷、城镇周边永久基本农田1.3266公顷），平均质量等5.2等，所补划永久基本农田地块涉及乡镇和村民委员会情况如下表。补划的永久基本农田均达到了面积不减少、质量不降低的要求，并与现有永久基本农田集中连片。

项目占用永久基本农田情况表

单位：公顷

乡镇	村委会	面积
勐卯镇	姐东村委会	0.9335
	勐卯分场	0.3106
	小计	1.2440
弄岛镇	等秀村委会	1.6698
	雷允村委会	5.9665
	弄岛分场	1.7334
	小计	9.3697
姐相乡	暖波村委会	0.0346
	俄罗村委会	6.1831
	弄岛分场	2.1379
	贺腮分场	1.4426
	小计	9.7982
户育乡	户育村委会	4.0340
	弄贤村委会	0.5546
	贺腮分场	0.0184
	勐卯分场	2.1992
	小计	6.8062
合计		27.2181

 

 

 

项目占用永久基本农田情况表

单位：公顷

乡镇	村委会	面积
勐卯镇	姐东村委会	14.0038
	小计	14.0038
弄岛镇	弄岛村委会	1.8744
	等秀村委会	2.3321
	雷允村委会	3.3465
	小计	7.5530
姐相乡	贺腮村委会	1.3213
	顺哈村委会	2.5923
	暖波村委会	2.2946
	小计	6.2083
合计		27.7651

三、结论

（一）永久基本农田补划情况

瑞丽至弄岛高速公路工程建设项目建设依据充分，选址符合节约集约用地及少占永久基本农田的要求，按规定对占用的永久基本农田进行了补划。补划永久基本农田符合相关要求，不影响瑞丽市永久基本农田保护任务。

（二）规划修改情况

《方案》对原土地利用总体规划进行局部修改，各项约束性指标均符合要求。在规划修改过程中充分考虑到各部门的要求，做到与城市规划、林业规划等规划的衔接。