德宏州环境保护督察工作领导小组办公室：
2018年6月9日，我市收到中央第六环境保护督察组督转〔2018〕3号转办件（受理编号D530000201806090005），举报内容为：“瑞丽市畹町经济开发区芒棒寨后山腰有3家砂石场（顺安采砂厂、芒另采石场、芒棒采石场）没有任何污染防治措施，粉尘污染环境，严重影响芒棒寨村民生产生活，也给村民带来巨大的安全隐患。2016年曾向中央环境保护督察组反映该片区的采石采砂问题，政府曾关闭了该区域的2家采石场，这3家势力比较大，没有被关闭，目前仍在生产。其中，政府安全生产监督管理局曾于2017年8月22日发文确认顺安采砂厂、芒另采石场的安全生产经营许可证已过期，芒棒采石场采矿许可证已过期，这几家企业也曾在2017年10月份短暂停产，但2018年3月份以后又复产。该问题相关照片、书面证据等材料曾向省委第九巡视组提供过，今年5月份，曾向12369微信举报，均无回应。”瑞丽市委、市政府高度重视，立即组织有关部门针对举报内容进行调查核实。现将核实情况报告如下：
一、2016年中央环境督察期间转办件落实情况
（一）群众举报投诉情况
2016年8月2日、8月5日收到中央第七环境保护督察组转办砂石场案件两件。分别为：LD20160801023号件（督转第136号），反映内容为：“德宏州瑞丽市20多家砂石场存在违法行为，2016年1月14日号发文让其关停，但至今不关停，可能是部分砂石场有政府领导参股”； LX20160804002号件（督转第164号），反映内容为：“瑞丽市辖区内存在多家违法违规砂石、取土场，严重破坏生态环境，2016年1月14日，瑞丽市政府曾下文命令取缔，但至今未取缔完成，包括畹町回旧打排山十九标段砂石场（该采石场为政府某领导的直属亲戚所有）、畹町至瑞丽独树成林风景区15公里范围内14家砂石场等，村民多次反应未果”。
（二）落实整改情况
2016年我市共有砂石场38家，主要分布在畹町开发区、勐秀乡、户育乡、弄岛镇等区域。同年初，瑞丽市组织开展城乡环境卫生综合治理集中攻坚行动，拟对主要公路沿线砂石场和取土场开展集中整治。经多次召开专题会征求国土、住建、林业、水利、环保等部门意见，于2016年1月14日印发《瑞丽市人民政府办公室关于取缔瑞丽市辖区内违规违法砂石、取土场的通知》（瑞政办发〔2016〕9号），进一步明确了砂石场关闭条件和范围。
2016年7月，为贯彻落实全省城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议精神，认真做好非煤矿山转型升级工作，市政府及时组织国土、安监、住建、环保等部门对瑞丽辖区内房屋建筑和市政工程砂石料需求量和砂石场储量及生产量开展调研，制定印发了《瑞丽市非煤矿山整治工作实施方案》（州级方案经省安监局审查批准实施）。方案中明确要求对已关停的砂石场要进一步加强监管和巡查，切实做到完全关死。同时，将符合矿业规划和涉及非煤矿山转型升级的14家砂石场列入拟保留名单，限期（2016年12月31日前）完善手续，若无法完善手续的必须于2017年2月15日至29日前强制关停。
2016年8月2日接到督转第136号、第164号后，经核查，已实际关停18家砂石场，仍有10家尚未关停在违法生产。市委、市政府迅速成立工作领导小组，组织纪委监察、环保、公安、国土、林业、水利、住建、安监等部门对砂石场关停情况逐一核查，召集相关砂石场业主召开座谈会，明确提出整改要求，并针对未关停的砂石场再次发出《责令停止矿产违法行为通知书》，限3日内自行撤除人员、机械、设备并挖断道路。8月7日，市政府组织有关部门联合执法，对拒不关停的瑞丽市畹町明磊砂石场采取了断路、断电等强制措施，完成了关停工作，并由市国土局分别设置“矿山关停警示牌”，全市剩余的违法违规生产的10家砂石场已全部关停。至此，瑞政办发〔2016〕9号文件涉及的28家砂石场、取土场已全部完成关停工作。同时，对于“可能是部分砂石场有政府领导参股”的举报情况，根据市纪委监察局调查，未发现有公职人员参与入股砂场、石场以及分红情况，也未收到其他违法违纪的线索。
二、对督转〔2018〕3号调查核实情况
（一）举报内容核查情况
经认真核查，一是举报反映涉及畹町芒棒采石场、畹町芒另采砂场、畹町顺安采砂场3家采砂石场处于生产状态。二是2018年5月3日瑞丽市环境保护局在12369微信举报平台受理了群众对畹町芒棒采石场、畹町芒另采砂场、畹町顺安采砂场无证开采的举报，并按照《信访条例》规定，在受理之日起2个月内予以答复。
（二）砂石场临时开采的有关情况
为贯彻落实省政府有关会议精神，2017年7月，我市组织开展对影响城市面貌的城市面山面路砂石场的集中整治，对辖区内面山面路及开采手续、安全手续不齐全或逾期的砂石场进行了关停整顿，到2017年12月，完成了瑞丽市辖区内所有砂石场的关停整顿，包含畹町芒棒采石场、畹町芒另采砂场、畹町顺安采砂场。
由于辖区内的砂石场全面关停整顿，从周边县市采购砂石料致使项目施工成本大幅增加，并且供应量远远无法满足市场需求，导致大瑞铁路瑞丽段、易地扶贫搬迁项目、市政项目砂石料供应全面告急，严重影响项目施工进度。为此，大瑞铁路项目部多次到州、市反映情况，要求重开砂石场以保障大瑞铁路等国家重大基础设施项目和民生项目。为有效解决大瑞铁路瑞丽段、易地扶贫搬迁项目的砂石料供给问题，市政府组织市国土局、林业局、环保局、安监局、水利局、工业和商务局、住建局、交通局8个部门，按照符合矿产资源规划和转型升级改造要求和不涉及各类保护区的原则以及大瑞铁路建设对砂石料品质的特殊要求，在经8部门矿业权联勘联审的砂石场中进行了对比遴选，初步选出基本符合相关条件和要求的砂石场，分别是瑞丽市勐秀乡回崩采石场、瑞丽市户岛1号采砂场、畹町芒棒采石场、畹町芒另采砂场和畹町顺安采砂场（其中畹町顺安采砂场为大瑞铁路指定专供料场），在征求有关部门意见后按程序将议题提交市政府常务会审议。
2018年2月24日，经瑞丽市人民政府第二十六次常务会议研究，鉴于大瑞铁路瑞丽段、易地扶贫搬迁等项目建设的迫切需要，加之在缅方一侧开办砂石场仍在协商需要一定的时间，决定临时开启上述5家砂石场，开采期为六个月。临时开采期间，国土、安监等部门加强安全生产监管。同时，积极与缅方接洽，争取在缅方一侧开办砂石场，以满足大瑞铁路瑞丽段、全市脱贫攻坚及市政建设项目对建筑石料的需求。如果缅方一侧砂石场能够获批并开始生产后，按程序关停辖区内临时开采的砂石场。如果缅方一侧砂石场无法获批，将依法依规办理辖区内符合矿业规划砂石场的矿业权设置、安全生产、林业、环保等手续。截至目前，市国土、安监等部门对临时开采的砂石场进行了安全生产监管，未发生过安全生产事故，但未做过安全生产评估报告。
三、整改措施及下步工作计划
收到中央第六环境保护督察组督转〔2018〕3号转办件（受理编号D530000201806090005）后，瑞丽市委、市政府高度重视，及时召开专题会议，组织环保、国土、安监等部门认真研判举报内容，立即针对举报内容进行详细核实核查，研究整改措施，并决定立即关停上述5家砂石场。目前，省、州、市纪委正在开展调查核实工作。
下一步，瑞丽市委、市政府将积极谋划，多措并举，解决砂石料供应不足的问题：
一是进一步加强与缅方对接、协调通关等手续，推动从缅方进口砂石料以满足瑞丽基础设施和重大项目建设需求。
二是对符合矿业规划的开采点，进行公开、公正、透明的出让，同时严格矿业权开采、环保、林业、安全生产等手续办理，加强安全生产监管。
瑞丽市人民政府
2018年6月15日
滇公网安备
53310002000503号
