瑞丽市人民政府办公室关于印发瑞丽市优质肉牛养殖项目规划方案的通知

各乡、镇人民政府，各农场管委，市直及省、州驻瑞有关单位：

为加快全市优质肉牛生产基地建设，现将《瑞丽市优质肉牛养殖项目规划方案》印发给你们，请结合瑞丽实际，抓好贯彻落实。

 

 

 

              瑞丽市人民政府办公室

              2018年11月6日

    （此件公开发布）

 

 

 

 

 

瑞丽市优质肉牛养殖项目建设规划方案

 

为贯彻落实国家四部委批复瑞丽市跨境动物疫病区域化管理及产业化发展试点工作和德宏州委、德宏州人民政府关于肉牛产业发展文件精神，加快瑞丽市优质肉牛生产基地建设，特制定瑞丽市优质肉牛养殖项目建设规划。

一、瑞丽市畜牧产业发展现状及发展优势

瑞丽市地处云南省西部，祖国西南边境前沿，隶属于德宏傣族景颇族自治州，全市总面积944.75平方公里，辖六个乡（镇）、两个开发区、两个农场，二十九个村委会和十个居委会。西北、西南、东南三面与缅甸联邦共和国毗邻，国境线长169.8公里，是国家确定的中缅跨境动物疫病区域化管理及产业化发展试点地区，大力发展肉牛产业，为加快实施国家“一带一路”倡议，推进云南面向南亚东南亚辐射中心建设，充分利用两个市场两种资源，推动云南高原特色农业走出去，创新国家边境动物疫病防控新机制，促进动物及其产品国际贸易，全面提升我省沿边开放的层次和水平，促进边境地区社会经济持续健康发展意义重大。

（一）扶持政策措施力度不断加大，产业地位日趋突出。瑞丽市委、市政府十分重视肉牛产业的培植发展，2002年以来，相继制定出台了《瑞丽市人民政府关于加快畜牧业发展的实施意见》和《加快推进瑞丽重点开发开放试验区建设若干政策》及《瑞丽市“十三五”畜牧产业发展规划和到2025年远景发展规划》等一系列畜牧业扶持政策措施，通过加强良种工程、规模养殖场户扶持建设，养殖规模不断扩大，全市肉牛产业始终保持着良好的发展势头。2018年，全市肉牛存栏4.2万头，同比3.6223万头增16%。肉牛出栏5.8195万头，同比4.3722万头增16.6%。肉牛产业已成为全市农村经济发展和农民增收的重要产业，并已初步形成以弄岛镇、户育乡、勐秀乡、瑞丽农场为重点区域，带动全市发展的产业化发展格局。

（二）畜牧科技推广扎实有效，肉牛养殖水平有所提高。在加快肉牛产业发展进程中，我市始终将畜牧科技推广作为关键环节来抓，并以冻精改良为突破口，切实加强品种改良、饲草饲料种植利用、科学饲养管理、疫病防治和技术培训等畜牧科技推广工作，并通过肉牛养殖科技示范村的典型示范引导，以及“标准化肉牛养殖场建设项目”的带动，有力地促进了我市肉牛养殖科技含量的提升。2018年，我市完成肉牛冻精改良1110头，本交1560头，共产杂交犊牛1320头。

（三）肉牛价格稳中上涨，养殖效益提高。近几年来，肉牛价格一直保持稳定并有小幅上涨，杂交牛在市场上非常紧俏。目前一般的育肥牛的市场价格每头为4000—5000元，而二代以上的改良杂交育肥牛的价格可达7000—8000元，高的已突破万元；牛肉价格每公斤60—70元；活牛及牛肉价格一直提高，养殖效益逐步显现。

（四）瑞丽市发展肉牛产业优势明显。瑞丽市发展肉牛产业优势明显。一是瑞丽市三面紧邻缅甸，口岸通道众多，对缅方向紧邻芒稳几、南坎、八莫等缅甸重要城镇。伴随着瑞丽国家重点开发开放试验区建设的不断加快，中国—东盟自由贸易区的全面建成，孟中印缅经济走廊和“一带一路”建设的启动，中缅陆水联运大通道的积极推进，瑞丽作为国家“一带一路”倡议的南方丝绸之路经济带上的璀璨明珠，“通道枢纽、开放门户”的对外窗口功能将得到跨越式提升。二是养殖基础良好。德宏州全力推动种养结合、生态牧业转型升级、一二三产业融合发展，加快推进我市畜禽适度规模养殖和标准化生产，强化动物疫病防控和动物卫生监督管理，肉牛产业发展基础良好。三是饲草资源丰富。瑞丽市自然条件优越，非常适宜优质牧草的种植生长，可以为肉牛育肥提供丰富的饲草资源。四是我市已被列入“中缅跨境动物疫病区域化管理试点地区”，随着试点工作即肉牛养殖、进口、屠宰加工及牛副产品生加工、生物健康产业等肉牛全产业链的发展，通过建立“公司+基地+农户”等养殖模式，带动全市乃至全州积极开展肉牛育肥及自繁自育扩繁养殖，为我市育肥肉牛的销售及市场畜产品供应提供了有力保障。

二、指导思想和发展思路

认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神和云南省打造八大产业的总体部署，围绕瑞丽市跨境动物疫病区域化管理试点工作，按照“依托境外，立足境内”的发展思路，深耕瑞丽市肉牛产业化发展，进一步提高我市肉牛产业化发展层次水平。引进农业龙头企业，按照“公司+基地+农户”和适度规模家庭农场的发展模式，以弄岛镇、户育乡、勐秀乡、瑞丽农场为重点区域，建立肉牛标准化规模养殖基地、适度规模肉牛养殖家庭农场和肉牛养殖示范村，全方位、多模式推进肉牛产业化发展。

三、主要目标及建设内容

（一）主要目标。到2022年新增出栏5万头优质商品肉牛的生产能力，肉牛综合产值达10亿元以上。

（二）建设内容

1. 建设1个存栏能繁母牛500头优质肉牛良种扩繁场；

2. 建设4个千头肉牛场（短期育肥与自繁自养相结合，场均出栏肉牛2000头），年出栏0.8万头；

3. 建设20个标准化肉牛繁育场（自繁自养与短期育肥相结合，场均出栏肉牛300头），年出栏0.6万头；

4. 建设20个肉牛标准化养殖小区（短期育肥与自繁自养相结合，场均出栏肉牛1000头），年出栏2万头；

5. 建设10个肉牛养殖示范村，扶持带动1000户适度规模养殖户（户均存栏30头，出栏20头），年出栏2万头；

6. 建设交易规模为3000头/天的大牲畜交易市场1个；

7. 实施牛品种改良以奖代补项目；

8. 实施优质基础母牛保险政策；

9. 实施肉牛良种工程体系建设项目；

10. 开展动物疫病防控和畜产品质量安全监管体系建设，确保不发生区域性重大动物疫情，无重大畜产品质量安全事件；

11. 实施人工种植优质牧草体系建设项目。

四、建设任务分解

项目计划新建优质肉牛良种扩繁场1个，千头牛场4个，标准化肉牛繁育场20个，肉牛标准化养殖小区20个，养殖示范村10个，大牲畜交易市场1个，种植牧草5万亩，各乡镇农场按照目标任务负责组织实施，详见表1。

 

表1：肉牛产业化发展目标任务分解表

乡镇（农场）	优质肉牛良种繁育场	千头肉牛场	标准化肉牛繁育场	肉牛标准化养殖小区	养殖示范村	大牲畜交易市场	牧草种植（万亩）	备注
弄岛镇		1	4	4	2		1
户育乡		1	3	4	2		1
勐秀乡	1	1	3	3	2		1
姐相乡			3	2	1	1	0.3
瑞丽农场		1	4	4	2		1
勐卯镇			1	2			0.3
畹町镇			2	1	1		0.4
合计	1	4	20	20	10	1	5

 

 

五、资金来源及投资概算

（一）资金来源。项目计划总投资4.675亿元，其中向上争取财政资金投入0.9亿元，地方政府每年投入资金0.13亿元（共计：0.65亿元），企业及农户投入3.13亿元。

（二）投资概算。详见下表：

  表2：投资概算表

 

六、项目建设要求、扶持措施原则及实施进度计划

（一）项目建设要求。养殖场建设要符合国家、省、州、市等相关法律法规的要求，场区布局规范合理，并取得《动物防疫条件合格证》，肉牛良种繁育场建设还需取得《种畜禽经营许可证》等相关证照。养殖场建设必须按照政府相关部门要求严格实施。

（二）扶持措施原则及实施进度计划。结合我市肉牛产业发展现状，制订合理、规范、可行的项目实施方案，优化方案工作任务，在项目实施过程中，严格实行目标管理责任制，明确责权，层层落实，按照“项目申报制、项目公示制、项目法人责任制、实行先建后补”的原则开展，项目批复后业主方可组织建设，项目建成后由业主向市级农业部门提交项目验收申请，市级验收合格后兑付扶持资金。

1. 建立肉牛良种扩繁场。计划在新建母牛存栏500头以上良种繁育场1个（云岭牛、西门塔尔牛等），总投资1500万元，其中：争取财政扶持资金500万元，企业自筹1000万元；项目建设用地不少于100亩，计划于2021年前建成投产。

2. 建设千头肉牛育肥场。新建存栏牛1000头以上肉牛标准化规模育肥场4个。计划总投资4800万元，其中：争取财政扶持800万元（每个扶持200万元），企业自筹4000万元。项目用地不少于30亩，五年内实施完成，年度建设计划详见下表。

表3.1：千头肉牛育肥场建设年度计划表（单位：个）

乡镇（农场）	2019	2020	2021	2022	合计
弄岛镇	1				1
户育乡		1			1
勐秀乡				1	1
瑞丽农场			1		1
合计	1	1	1	1	4

 

3. 建设标准化肉牛繁育场。新建存栏牛300头以上的标准化肉牛繁育场20个。计划总投资4000万元，其中：向上争取财政扶持资金1000万元，企业自筹3000万元；项目建设用地不少于15亩，每个场扶持资金50万元，分五年实施完成，年度建设计划详见下表。

表3.2：标准化肉牛繁育场建设年度计划表（单位：个）

乡镇（农场）	2019	2020	2021	2022	合计
弄岛镇	1	1	1	1	4
户育乡		1	1	1	3
勐秀乡	1	1	1		3
姐相乡	1	1	1		3
瑞丽农场	1	1	1	1	4
勐卯镇		1			1
畹町镇		1	1		2
合计	4	7	6	3	20

 

4. 建设肉牛标准化养殖小区。新建肉牛养殖小区20个，计划总投资12000万元，每个养殖小区投资600万元，其中：向上争取财政资金4000万元（每个养殖小区200万元），市级财政扶持2000万元（每个养殖小区扶持100万元），企业及农户自筹6000万元，分五年实施完成；养殖小区要选择在饲草资源充足、交通便利、肉牛养殖条件较成熟的村寨，养殖用地不少于30亩，项目建成后纳入村集体运营管理。

表3.3：牛标准化养殖小区（单位：个）

乡镇（农场）	2019	2020	2021	2022	合计
弄岛镇	1	1	1	1	4
户育乡	1	1	1	1	4
勐秀乡	1	1	1		3
姐相乡		1	1		2
瑞丽农场	1	1	1	1	4
勐卯镇		1	1		2
畹町镇		1			1
合计	4	7	6	3	20

 

5. 建设肉牛养殖示范村。新建肉牛养殖示范村10个，计划总投资5000万元，其中：争取财政扶持资金500万元，市级财政资金扶持1000万元企业（农户）自筹3500万元，带动养殖户1000户，分五年实施完成；养殖示范村要选择肉牛养殖条件较成熟的村寨实施。

表3.4：肉牛养殖示范村建设年度计划表（单位：个）

乡镇（农场）	2021	2022	合计
弄岛镇	1	1	2
户育乡	1	1	2
勐秀乡	1	1	2
姐相乡	1		1
瑞丽农场	1	1	2
畹町镇	1		1
合计	6	4	10

 

6. 建设大牲畜交易市场。新建大牲畜交易市场1个，占地面积不少于50亩；计划总投资3000万元，全部企业自筹，计划于2018年开工建设，2019年建成投产。

7. 实施牛品种改良以奖代补项目。对所产的改良杂交后代犊牛1头给予200元的奖励补助；奖励标准参照《德宏州牛品种改良以奖代补方案》。五年内预计兑付新增品种改良犊牛1万头，预计总投资200万元，其中：2019年预计兑付0.1万头，兑付奖补资金20万元；2020年预计兑付0.15万头，兑付奖补资金30万元；2021年预计兑付0.25万头，兑付奖补资金50万元；2022年预计兑付0.5万头，兑付奖补资金100万元。

8. 实施优质基础母牛保险政策。计划开展5万头优良基础母牛保险补贴，保费175元/年.头，补贴三年，实行自愿投保制。预计总投资2625万元，其中各级财政补贴90%（2362.5万元），企业（农户）自筹10%（262.5万元），待省、州能繁母牛保险政策出台后参照执行。

总投资：50000头/年×175元/头×3年=2625万元；

年保费：50000头/年×175元/头=875万元/年。

9. 实施肉牛良种工程体系建设项目。计划引进良种公牛100头、良种母牛1万头，良种公牛每头给予3.5万元资金扶持、良种母牛每头给予1000元资金扶持，扶持方式为项目申报制，先购后补。预计总投资1.035亿元，其中市财政扶持资金1350万元，企业（农户）自筹9000万元。

10. 实施人工种植优质牧草体系建设项目。计划推广种植全株玉米、人工牧草5万亩，计划总投资2500万元，其中：市级财政补助资金1000万元，企业（农户）自筹1500万元。补助标准为每亩补助200元，分五年实施，详见下表。

表3.5：饲草料种植年度计划表（单位：亩）

乡镇（农场）	2019	2020	2021	2022	合计
弄岛镇	2000	2000	3000	3000	10000
户育乡	2000	2000	3000	3000	10000
勐秀乡	2000	2000	3000	3000	10000
姐相乡	500	500	1000	1000	3000
瑞丽农场	2000	2000	3000	3000	10000
勐卯镇	500	500	1000	1000	3000
畹町镇	500	500	1000	2000	4000
合计	9500	9500	15000	16000	50000

 

11. 畜牧兽医科技服务体系建设。开展畜牧兽医科技推广服务、重大动物疫病防控、畜产品质量安全追溯体系建设，畜牧兽医科技队伍建设，每年引进畜牧科技人才2人，五年共计10人，计划总投资775万元，分五年投资，每年投资155万元。

（1）畜牧品种改良体系建设、物资储备、运输及工作经费60万元/年；

   （2）重大动物疫病防控保障经费30万元/年；

   （3）动物卫生质量监测耗材及经费20万元/年；

   （4）畜牧兽医科技培训25万元/年；

   （5）实验室耗材20万元/年。

七、保障措施

（一）加强组织领导。成立“瑞丽市肉牛产业发展领导小组”，由市长任组长，市直涉及部门相关领导和各乡镇（农场）主要领导为成员，领导小组下设办公室在市农业局，具体负责瑞丽市肉牛产业发展项目日常事务。各乡镇（农场）成立相应的领导小组和工作机构。

（二）职责分工。瑞丽市肉牛产业发展领导小组：统筹协调肉牛产业化发展工作，组织研究项目实施的重大事项；

市农业局：负责项目规划，技术指导和领导小组办公室日常事务；  

市财政局：负责协调安排、拨付项目建设资金；

市发改局：负责项目立项等工作；

市国土局：负责协调解决项目用地审批、调规等工作；

市林业局：负责协调解决项目用地林地审批等工作；

市水利局：负责协调解决项目建设、生产用水等审批工作；

市环保局：负责项目环境保护技术指导，环评登记、备案、  审批等工作；  

市行政审批局：负责项目相关行政审批工作；

市科技局：负责项目科技推广工作；

各乡镇农场：按照目标任务具体负责项目实施。

（三）建设完善技术保障体系。建设完善市、乡、村三级畜牧技术服务和重大动物疫病防控及质量安全可追溯体系，配置必须设施设备，为每年出栏的肉牛建立免疫档案、电子标识等追溯体系，为瑞丽市肉牛产业发展和提升保驾护航。

八、效益分析

（一）经济效益。通过项目实施，一是每年可新增2500头能繁母牛、8000头新生犊牛，价值0.5亿元；二是全市年出栏肉牛5万头、产值5亿元；三是年屠宰加工产值10亿元、年上缴税金约为1.35亿元；四是每年可带动利用约50万吨的饲草、秸秆资源利用，价值0.75亿元；五是牛粪产值约0.15亿元，共计实现畜牧业产值16.4亿元。

（二）社会效益。通过项目实施，一是可带动约2.5亿元的金融、社会资金进入畜牧产业，促进畜牧产业发展；二是为正在实施的中缅跨境动物疫病区域化管理和瑞丽市优质肉牛产业基地奠定了基础；三是有效促进精准扶贫、产业扶贫工作，为脱贫攻坚工作和边疆农民增收致富奠定基础；四是有效促进肉牛养殖、屠宰、加工、销售一条龙产业链形成，有效提升瑞丽市畜牧产业化水平；五是通过养殖场（小区）等建设工程，可有效拉动社会固定资产投资，社会效益显著。

（三）生态效益。项目通过推行标准化、规模化、节约化的牲畜舍饲技术，一是有效缓解天然草地的压力，有利于退化草地的恢复；二是利用当地丰富的蔗稍、秸秆等大量农作物副产物作为肉牛养殖草料，有利于提高资源转化率，并减少秸秆焚烧污染；三是项目实行种养结合，推广人工种草养畜，提高植被覆盖率，有利于涵养水源，保持水土，保护环境；四是秸秆过腹还田，可变废为宝，为农业生产提供大量有机肥，改善土壤结构，促进农业生态的良性循环，达到保护生态环境的目的。