中共瑞丽市委 瑞丽市人民政府关于印发《瑞丽市推进贸易高质量发展的实施方案》的通知

各乡镇人民政府，各区、农场管委，勐卯街道办事处，市直及省州驻瑞各单位：

《瑞丽市推进贸易高质量发展的实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

中共瑞丽市委    

瑞丽市人民政府

2022年8月16日

（此件公开发布）

 

瑞丽市推进贸易高质量发展的实施方案

 

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》（中发﹝2019﹞48号）、《中共云南省委云南省人民政府关于推进贸易高质量发展的实施意见》（云发﹝2020﹞16号）、《中共德宏州委德宏州人民政府关于印发德宏州推进贸易高质量发展实施方案的通知》（德发〔2022〕3号）精神，进一步夯实产业基础，增强主体实力，优化贸易结构，提升增长动力和效益，培育贸易竞争新优势，推进贸易高质量发展，结合瑞丽实际，制定如下实施方案。

一、夯实产业发展基础，培育贸易竞争新优势

（一）发挥特色产业优势，培育具有较强竞争力的进出口产业。坚持“两型三化”，大力发展八大重点产业，打造世界一流“三张牌”。提高农产品标准化、多元化、品牌化、可电商化水平，提升农产品附加值，打造全市农村电商区域公共品牌。推动我州传统产业向绿色化、信息化、高端化方向转型发展，提高产业竞争力，打造“三品一标”优质出口农特产品。扩大传统产业贸易规模，打造装备制造、轻纺服装、珠宝玉石、生物、清洁能源、生鲜、绿色农产品加工、商贸物流等特色优势产业集群。大力培育发展生物医药与大健康、信息、新材料、先进装备制造等新兴产业，以绿色食品为支柱，以优质粮食、蔗糖、茶叶、烟草、坚果、畜牧、果蔬、中药材等重点产业为支撑，以乡镇为单元建设加工基地，以乡村为单元建设标准化原料生产基地，加快发展农产品产地初加工，提升农产品产地商品化处理能力，大力发展肉牛、粮油等高原特色农产品进出口加工业，形成现代农产品加工体系，实现一二三产业融合发展。（市发改局、市工业和商务科技局、市农业农村局、市卫生健康局按职责分工负责）

（二）增强创新能力，培育贸易发展新动能。在转型发展、跨越式发展上下功夫，落实创新驱动发展战略，通过数据挖掘，构建全局化、智能化的智慧物流数字平台，聚合多种物流业态，加快培育链条完整、产品特色鲜明、公共服务体系完善、国际竞争优势明显的外向型产业，加快建设农产品冷链仓储物流、农产品质量追溯、农村电子商务和农业信息化服务平台，为农业现代化发展提供要素支撑，促进贸易与产业融合发展。对认定的国家高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。科技型中小企业为开发新产品、新技术、新工艺所发生的研发费用，在计算企业所得税时可按规定加计扣除。推动互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链与贸易有机融合，加快培育新动能。发挥电商平台大数据优势，大力发展新型智能制造模式，推动传统制造企业向数字化、网络化、智能化转型，鼓励制造业与互联网、电信运营、信息服务等跨界融合，大力发展柔性、智能、精细化等优质产品，推动出口产品“优质优价”。（市发改局、市工业和商务科技局、市税务局按职责分工负责）

（三）提升产品质量，培育国际自主品牌。支持信息技术、高端设备、新材料等重点领域企业打造一批具有自主品牌、自主知识产权的国际化企业。鼓励企业开展境外专利认证申请、商标注册等活动，加大知识产权保护和打击假冒伪劣工作力度，提高企业海外知识产权纠纷应对能力。推进内外销产品“同线同标同质”工程，引导出口企业扩展内销市场。加强云南品牌海外宣传推介。着力通过标准化生产、企业化经营、市场化营销，做强一批区域公用品牌、特色农产品品牌。加强质量监管，鼓励引导采用先进标准，开展监督抽查和风险监测，确保产品质量安全。（市工业和商务科技局、市农业农村局、市外事办、市市场监管局按职责分工负责）

二、优化贸易结构，提高贸易发展质量和效益

（四）优化国际市场布局，大力开拓多元化市场。充分挖掘亚洲传统市场潜力，扩大与南亚、东南亚等地区贸易规模，着力共建“一带一路”沿线国家市场，积极开拓与东盟、欧盟、北美等国家和地区市场。利用境内外自办或有关协会举办的展会、专场推介、网上展销会等贸易促进活动，宣传推介瑞丽优势产品，着力推进市场多元化。（市工业和商务科技局、市外事办按职责分工负责）

（五）优化区域布局，促进区域联动发展。深化与中东部地区联动发展，增强贸易发展优势互补互联互通能力，主动服务西部陆海新通道建设，推动中缅、孟中印缅经济走廊建设，做大跨境物流产业。积极开展公铁、公铁水多式联运业务，增强物流组织能力。加快建设多式联运公共信息平台，实现不同业务系统之间的对接，“一单制”物流全程可监测、可追溯。提升口岸智慧化建设水平，支持重要物流节点建设智能化多式联运场站，积极推进口岸集装箱多式联运，加快完善集装箱自动识别查验软硬件设施，加快形成内外贯通的多式联运网络骨架，推行集装箱“一箱到底”智慧化口岸模式。围绕“开放前沿”的发展目标，改革边境管理、市场准入、海关监管等体制机制，提高共建共享、互联互通水平，构建国际道路运输便利化体系，推动国际货物运输便利化，深化跨境合作，促进孟中印缅双向物资流动。（市发改局、市交通运输局、市工业和商务科技局、市外事办按职责分工负责）

（六）优化市场主体结构，提高国际化经营水平。引进一批具有较强研发能力和竞争力的外向型科技型企业落地瑞丽。激发已开展对外贸易经营者备案登记企业的活力，尽早实现进出口。鼓励对已在瑞丽口岸有进出口业务的市外企业在我市注册落地，推动口岸贸易向口岸经济转型升级。支持在瑞丽口岸有进出口业务的科技型企业申报云南省科技创业投资风险、科技贷款、科技贷款担保、科技保险保费补助。发展一批专精特新中小贸易企业，培育一批进出口规模大、国际化经营能力强的龙头企业和工贸企业，培育一批深耕产业链的领军企业和细分领域特色企业。持续推进“多报合一”改革，优化市场结构及产业结构。提升利用外资便利化水平，提高监管效率，持续推进商事制度改革，参与构建“互联网＋政务服务”管理新模式，完善外商投资企业初始、变更、注销、年报信息报告制度，不断推进供应链创新与应用，构建跨境物流供应链服务平台，逐步融入全球供应链、产业链、价值链。（市发改局、市工业和商务科技局、市政务服务管理局按职责分工负责）

（七）优化进出口商品结构，提高产品附加值。支持企业扩大优势产品贸易规模，发展“同线同标同质”产品，提升机电装备、高新技术设备、生物医药、新材料、新能源灯管高端产品贸易额，加强质量、专利、标准和服务等建设，延伸出口产品价值链，提高产品质量和附加值。重点引进进出口产业发展急需的先进技术、关键设备和零部件。鼓励能源、矿产等大宗商品和重要生产资料进口。适应消费升级和供给提质需要，支持日用消费品、医药和康复、养老护理等设备进口，促进研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口。（市工业和商务科技局、市市场监管局、市工业园区工（管）委按职责分工负责）

（八）优化贸易方式，促进多种贸易方式协同发展。抓住RCEP生效机遇，做强一般贸易，扩大重点产品进出口，不断提高贸易规模和效益，加快边境贸易创新发展，用足用好RCEP原产地累积规则，加强与周边国家政策、规则、标准的对接，扩大边民互市商品种类，强化国内外产业链的联系和互动，推进进口商品落地加工。根据口岸和边贸进出口大宗商品优势，建设和发展一批具备展示展销、批发零售进口东南亚、南亚等国家商品的专业市场、商贸中心；建设和发展一批以东南亚、南亚等国家为出口市场的纺织品、生活日用品、机电产品、电子产品、建筑建材等国内优势产品的专业批发市场、商贸中心。大力发展加工贸易，增强园区产能转移承接能力，引进和培育贸易新主体。建立创新边境贸易发展工作专班，推进边民互市进口商品落地加工试点工作，成立边民合作社参与边民互市贸易及落地加工，加快边民互市进口商品落地加工产业园区建设，加快弄岛、畹町边民互市市场设施建设。积极发展融资租赁、保税维修、再制造，推进市场采购贸易和其他贸易方式发展。努力培育建设出口商品专业交易市场、批发市场、商贸中心等商品展示、销售集聚区。（自贸区工（管）委、畹町工（管）委、姐告工（管）委、市工业和商务科技局、瑞丽海关按职责分工负责）

三、推动贸易与投资双向驱动，促进外贸外资外经联动发展

（九）扩大利用外资规模，培育贸易新主体。加大招商引资力度，充分利用国内外有关展洽会、博览会、推介会和民族节庆活动，有效开展“走出去”招商引资工作，持续优化市场结构，加快引进重点产业集群。进一步发挥外资在引进先进技术、优化进口结构、吸引海外客户等方面的带动作用，积极扩大进出口。充分发挥自由贸易试验区的推动引领作用，用好用足边贸进口商品落地加工等各类开放政策，整合各类招商资源，重点跟踪重大外资项目，创新招商方式，扎实推进线上线下精准招商，吸引优质外资项目落户瑞丽，扩大利用外资规模。（自贸区工（管）委、市发改局、市工业和商务科技局、市投资促进局按职责分工负责）

（十）大力发展服务贸易，打造“瑞丽服务”品牌。推进服务贸易创新发展试点建设，培育和扶持一批数字产业基地，争创国家数字服务出口基地，扩大数字服务贸易。大力发展文化旅游、中医药、建筑、金融、物流等服务贸易，加强服务贸易国际合作，打造“瑞丽服务”品牌。推动文化旅游业转型升级、健康服务业显著提升、运输服务业长足进步、科技服务业持续发展、数字服务业创新发展、金融服务业取得突破，形成服务业对外开放新格局。（市发改局、市工业和商务科技局、市文化和旅游局、市卫生健康局按职责分工负责）

四、培育贸易新业态新模式，增添贸易发展新动能

（十一）完善平台体系，加快推动跨境电商发展。推进跨境电子商务综合试验区建设，以建设“两平台”、构建“六体系”为重点，布局建设一批跨境电商产业园区，引导电商龙头企业和平台在瑞丽设立跨境电商运营集货中心。构建以“互联网+”为先导的高效跨境物流体系，逐步打造智能物流网络。支持电商、快递、物流龙头企业建设境外物流园区和公共海外仓，积极开展跨境电商直邮、保税备货、B2B直接出口等跨境电商业务，形成成熟经验做法，加快复制推广。鼓励对缅电商平台建设、运营，有效扩大瑞丽跨境电商规模。依托姐告“境内关外”政策优势和区位优势，将姐告打造成为智慧边境仓，促进物流效率提升，推动跨境物流与跨境电商融合发展。（自贸区工（管）委、市工业和商务科技局、市外事办按职责分工负责）

（十二）培育综合服务企业，加快服务外包转型升级。支持外贸综合服务企业发展，创新服务模式，延伸服务内涵，为中小企业提供一站式服务。加大既有服务平台和信息资源的宣传力度，提高知晓率和利用率。支持公共服务平台建设，加强公共服务供给。完善贸易摩擦预警监测、商事信用服务、商事纠纷预防与争端解决和信息服务。支持信息技术外包发展，培育新模式新业态，创建服务外包示范市、示范园区，打造服务外包产业集聚区，培育壮大市场主体，支持设计外包、医药研发外包、业务运营服务外包和在岸、离岸服务外包业务发展，促进生产性服务贸易发展。（市发改局、市工业和商务科技局、市文化和旅游局、市卫生健康局、市税务局按职责分工负责）

五、加强平台体系建设，发挥对贸易的支撑作用

（十三）加快培育各类外贸集聚区，增强县域开放型经济发展能力。深入推进国家级、省级外贸转型升级基地建设，结合“一县一业”示范县和特色县建设，培育外向型产业，增强县域开放型经济发展能力。推进瑞丽重点开发开放试验区、自贸试验区德宏片区、边境经济合作区、保税物流中心（B型）等各类开放平台建设，创新管理模式，激发平台外贸发展潜力。鼓励外贸出口加工制造及传统外贸企业搭建全网营销跨境电子商务平台，开拓南亚东南亚国家市场。全面落实跨境电子商务零售进出口政策，支持跨境电商企业加强与境外企业合作，融入境外零售体系。建设线上“单一窗口”和线下“综合园区”两个平台，打造跨境电子商务完整产业链和生态圈，构建智能高效便捷的现代跨境电商物流体系。构建市级电子商务服务中心、乡镇电子商务服务站二级服务体系，加快培育一批农村电子商务示范村，建立政府、协会、驻村工作队等共同推进的电商扶贫工作机制，探索一店带一户或多户、一店带一村或多村等电子商务脱贫攻坚新模式。整合现有涉农物流资源，开展多种方式结合的农村物流配送服务，发展农村冷链物流，完善市、乡、村三级农村物流体系。（市发改局、市工业和商务科技局、市农业农村局、市乡村振兴局按职责分工负责）

（十四）建设国际营销服务体系，发挥重点展会贸易促进作用。支持企业建立国际营销服务网络体系，推动企业在境外设立展示中心、营销服务中心、分拨中心、批发市场，自建或收购一批零售网点和售后服务网点，增强网点辐射和服务能力。办好中缅边境贸易交易会，不断提升市场化、国际化、专业化水平。利用好中国国际进口博览会、中国—南亚博览会、南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会等展会平台，促进贸易发展。（市工业和商务科技局、市外事办、市国资委按职责分工负责）

（十五）构建高效跨境物流体系，促进贸易物流融合发展。加快物流基础设施建设，推进全市重点物流产业园、市级物流集散中心和城乡冷链物流设施招商引资和建设。支持企业走出去参与陆港国际联运物流节点建设，布局完善跨区域物流网。推动在瑞丽口岸建设陆港型国际物流枢纽，重点打造德宏（瑞丽）陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市。探索与周边国家跨区域物流便利化合作新模式，推动大通关协作，加快建设面向南亚东南亚区域跨境物流中心。着力完善口岸联检查验配套设施建设、电子口岸信息平台建设、加快推进“一口岸多通道”模式，提升口岸通关和跨境物流效率。（市发改局、市工业和商务科技局、市交通运输局、畹町工（管）委按职责分工负责）

六、深化改革开放，营造法治化国际化便利化贸易环境

（十六）充分发挥自由贸易试验区示范引领作用，打造贸易新增长极。高标准、高质量推进中国（云南）自由贸易试验区德宏片区建设，以制度创新为核心，突出沿边制度创新特色，坚持具有首创性的沿边和跨境探索之路，大胆试、大胆闯、自主改，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、开放、统一、高效的市场环境，积极总结德宏片区开放发展中的经验做法，力争形成新一批具有沿边特色、可复制可推广的经验成果，打造贸易投资新增长极。（自贸试验区德宏片区领导小组成员单位按职责分工负责）

（十七）提高口岸通关效率，提升跨境贸易便利化水平。进一步改善口岸基础设施和环境，健全完善公路口岸功能。积极推进全市边境陆路口岸功能提升改造，按照“一口岸一方案”的措施，以多方联动、政企合作、社会资本参与的方式全方位推进全市口岸基础设施建设。加快国际贸易“单一窗口”推广应用，持续完善模块功能，做好服务保障，畅通咨询渠道，提升对企业服务响应时效。推广实施“一口岸多通道”、农产品快速通关“绿色通道”模式。进一步优化口岸通关流程，减少通关时间，降低通关成本，提升通关效率和便利化水平。推行“5+2”节假日值班工作制、鲜活易腐货物“24小时预约通关”服务、“互联网+预约通关”等通关便利化措施，为进出口货物快速顺利通关提供优质高效服务。（市工业和商务科技局、瑞丽海关、畹町海关按职责分工负责）

七、加强组织领导，加大财税金融支持力度

（十八）加强党对推进贸易高质量发展工作的全面领导。各级党委要发挥总揽全局、协调各方作用，主动适应新时代、新形势、新任务，增强把方向、管大局、作决策、保落实能力，切实履行好领导贸易高质量发展工作的政治责任。全市各有关部门要进一步强化政治担当，切实履职尽责，结合本市本部门实际，认真贯彻落实党中央、国务院关于推进贸易高质量发展工作的重大决策部署，省委、省政府和州委、州政府工作安排。建立全市推进贸易高质量发展工作机制，统筹推进全市贸易高质量发展。（市委办、市政府办、市工业和商务科技局按职责分工负责）

（十九）加大财政支持力度，落实好减税降费政策。在符合世界贸易组织规则前提下，统筹用好上级有关专项资金，增强项目精准性和有效性，发挥财政资金对贸易发展的促进作用。加大政策宣传力度，落实好国家有关税费优惠政策，提升贸易企业国际竞争力。进一步拓展“银税互动”受惠面，缓解企业融资难、融资贵，为企业纾困解难，助力企业高质量发展。进一步加快无疑点出口退税业务办理速度，贯彻落实出口退税企业分类管理限时办结制，实现一类二类出口企业全面推行出口退税无纸化申报，提高退税办理效率。（市财政局、市税务局、人行瑞丽支行按职责分工负责）

（二十）加大金融支持力度，落实普惠制金融服务。推动金融机构与贸易企业加强合作，支持金融机构对有订单、有效益的贸易企业发放贷款，增强金融服务实体经济能力，进一步落实普惠制金融服务，加大对小微企业支持保障力度，扩大企业使用人民币跨境结算业务，在依法依规、风险可控、商业可持续的前提下，支持金融机构有序开展金融创新，提供多样化、综合化金融服务。通过总量货币政策的结构化、精准化，运用间接融资等多种政策工具，加强和原有机制及地方政府的衔接配合，促进政银企对接更加有效，融资需求覆盖面明显提升。落实普惠金融服务，努力实现小微企业金融服务“增量扩面、提质降本”。（市金融办、人行瑞丽支行按职责分工负责）

（二十一）加大保险支持力度，推进贸易稳定增长。发挥政策性出口信用保险作用，大力支持出口企业更好地运用出口信用保险政策，积极开拓国际市场，进一步促进瑞丽出口增长和外向型经济发展。进一步落实扩大出口信用保险保单融资和出口退税账户质押融资规模相关政策，助力企业解决融资难题，支持瑞丽外经贸事业发展。（市金融办、市工业和商务科技局、人行瑞丽支行按职责分工负责）