瑞丽市城市安全风险白皮书（2022版）

瑞丽市城市安全风险白皮书

（2022 版）

 

 

瑞丽市安全生产委员会办公室

2022 年 12 月

目  录

第一章 综述 4

1.1 背景和意义 4

1.2 指导思想 4

1.3 基本原则 4

1.4 编制依据 5

第二章 总体目标 5

第三章 瑞丽市总体概况 5

3.1 瑞丽市概况 5

3.2 自然条件 6

第四章 瑞丽市城市安全风险辨识评估 10

4.1 城市工业企业 10

4.2 公共设施 10

4.3 人员密集区域 12

4.4 自然灾害 14

第五章 瑞丽市城市安全发展建设工作 15

总体情况 15

5.1 城市安全源头治理 15

5.2 城市安全监督管理 15

5.3 城市安全保障能力建设 15

5.4 城市安全应急救援能力建设 16

第六章 城市安全发展工作成效和不足 18

6.1 工作成效 18

6.2 问题及不足 19

第七章 总体工作思路及要求 19

7.1 城市安全源头治理 19

7.2 城市安全风险防控 19

7.3 城市安全监督管理 19

7.4 城市安全保障能力建设 19

7.5 城市安全应急救援能力 19

 

第一章 综述

 

1.1 背景和意义

编制《瑞丽市城市安全风险白皮书（以下简称“白皮书”）》，是深入贯彻习近平总书记关于城市安全重要指示精神的重要举措，是落实中央关于推进城市安全发展意见的具体行动，是推进安全发展示范城市建设的重要内容，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程实现民族伟大复兴的历史必考之题。

1.2 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚持人民至上、生命至上理念，强化安全红线意识，统筹发展和安全“两件大事”，贯彻落实总体国家安全观，推进安全生产领域改革发展，切实把安全发展作为城市现代文明的重要标志，健全公共安全体系，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局，全面提高城市安全保障水平，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境，为高质量建设瑞丽提供坚强安全保障。

1.3 基本原则

——坚持党的领导。

——坚持以人为本。

——坚持预防为主。

——坚持分级负责。

——坚持依法治理。

——坚持精准治理。

——坚持协同高效。

——坚持社会共治。

——坚持信息公开。

1.4 编制依据

略。

 

第二章 总体目标

 

力争通过三年努力，成功创建国家安全发展示范城市。

在成功创建安全发展示范城市的基础上，持续推进城市安全

发展，到 2030 年，实现安全生产治理体系和治理能力现代

化，实现应急管理体系和应急能力现代化，城市安全发展体

系更加完善，安全文明程度全面提升，城市安全保障能力显

著增强，建成以主城区为基础，带动周边、辐射城乡、惠及

民生，与全面建设社会主义现代化国家新征程相适应的安全发展

城市。

 

第三章 瑞丽市总体概况

 

3.1 瑞丽市概况

瑞丽位于云南省西部，隶属于德宏傣族景颇族自治州。处于东经97. 31′~98. 02′，北纬23. 38′~24. 14′之间。其东连芒市，北接陇川，西北、西南、东南三面与缅甸山水相连，村寨相望，毗邻缅甸国家级口岸城市木姐，是中国唯一按照"境内关外"模式实行特殊管理的边境贸易区。瑞丽总面积1020平方公里，市政府驻地勐卯街道。

3.2 自然条件

3.2.1.自然气候

瑞丽属于南亚热带季风性气候。全年气候温和，具有夏长冬短、干湿分明、日照时间长、雨量充沛、冬季多雾等特点。年平均气温21度，年降雨量1384.7 毫米，年平均日照2318.7小时，冬无严寒，夏无酷暑。

3.2.2. 水文条件

1.流域概况：瑞丽市全境形似半岛，由盆地和山岭两部分组成，两侧有两江环绕，形成一江一河（瑞丽江、南宛河）夹一山一坝（勐秀户育山梁、瑞丽坝）的地形平面，是云南省两个三面临边县市中的一个，具有一坝两国三城的特点。瑞丽市境内河流属伊洛瓦底江水系，主要为瑞丽江、南宛河和畹町河三条河流，其它支流较短，径流面积小。据统计，境内共有55条河流，径流面积大于50km²的有7条（瑞丽江、南宛河、畹町河、南卡河、南惹河、南管河、南兰河），径流面积小于50km²的有48条，其中流入瑞丽江的有27条，流入南宛河的有17条，流入畹町河的有7条。

2.气象水文特性：瑞丽地处北回归线北侧，属南亚热带湿润性季风气候，全年分干湿两季，雨季较长湿热，旱季稍凉多雾，气温高、日照长、雨量丰富、降水集中。瑞丽市气象站年均气温20.1°C，极端最高气温36.5°C，极端最低气温1.2°C,多年平均蒸发量1799.7 mm，年均日照时数2310h，年平均降雨量1413.4mm，变幅较大，每年5月至10月为雨季，降雨相对集中，并占全年总降雨量的89﹪，高温湿热，11月至次年4月为旱季，晴天日数多，日照充足，日照率达65.5﹪，干旱少雨降雨量仅为全年的11﹪。蒸发量大，其中3—5月因气温上升，大风日多，久旱不雨，蒸发量达714mm，占全年的37﹪，相对湿度为67﹪，低于年均值79﹪，是一年中最干旱的时期。

3.水文资料：瑞丽江干流上建有戛中水文站；一级支流芒市大河上建有木康、等戛两个基本水文站；一级支流南宛河上麻栗坝、陇川、瑞八桥三个基本水文站，瑞丽市境内有2个气象站的资料，各站资料情况见下表：

瑞丽江流域水文、气象、雨量站一览表

4.暴雨洪水特性

暴雨特性：瑞丽江流域属南亚热带季风性气候，处于孟加拉湾暖湿气流迎风坡的前沿，降雨量充沛，流域内平均降雨量在1700mm～1800mm，而瑞丽坝降雨量偏小，平均在1400mm～1500mm之间。降水具有年际变化小，年内分布不均的特点，汛期 5～10月降水量占年降水量的85％，枯季1～4、11～12月降水仅占全年的15％。流域内暴雨频繁，单点暴雨突出，且强度大，历时短。分析干流中、下游及芒市大河、南宛河流域资料，其暴雨特点为：日雨量大于等于50mm的暴雨在 1～12 月均有发生；暴雨主要集中在汛期6～8月，出现频次最多的是 7月，季节性明显；暴雨的时程分配不均，24小时暴雨中60％～80％的暴雨集中在 6小时内；暴雨地区分布极不平衡，主要受地形变化，地势高低起伏的支配。暴雨随高程的变化趋势明显，在 800m～1400m高程范围内，高程每增高100m暴雨递增量大，高程1400mm～2000m时，暴雨随高程的增高递增量明显减小。

洪水特性：瑞丽坝区暴雨主要受西南暖湿气流影响，暴雨多发生于 6~9月，具有明显的季节性，每年 6~9 月间西南暖湿气流强盛，流域上空水汽含量大且不稳定层结厚，加上西太平洋副热带高压的影响，常形成阻塞性暴雨天气过程，产生强度大、历时短的暴雨。据瑞丽气象站的实测暴雨资料统计，约有 65%以上的暴雨发生在 6~9月份，5月、10月发生暴雨的机率相差不大，而 11 月或 12 月份虽有暴雨发生，但机率极小，且暴雨量较之前也明显减小，一般年份多年平均最大 1h暴雨量约占 6h的63.4%，6h暴雨量表约占24h的74.5%

3.2.3. 地形地貌

瑞丽全境地形平面似袋状，地貌具宽谷盆地的特征，主要由一山、一坝、一江、一河（一山：勐秀-户育山；一坝：勐卯坝；一江：瑞丽江；一河：南宛河）构成。地势东北高、西南低。山系指高黎贡山的南延支脉，山间河谷盆地依山而延伸，地形互相并列，由东北向西南走向。最高海拔2019.2米，最低海拔743.2米，相对高差1276米。瑞丽市山区面积768平方千米，占全市总面积的75.29%，坝区面积252平方千米，占全市34.71%。

瑞丽市地处瑞丽江及其主要支流南宛河的下游，境内山溪河流较多，沟渠纵横，多呈叶脉状展开。河流均属伊洛瓦底江流域，除瑞丽江、南宛河两大江河属过境河流外，发源于市内的河流大小共计 41 条，其中流入瑞丽江的有 24 条，流入南宛河的有 17 条，流域面积大于 50平方千米的有 3 条（南卡河、南惹河、芒海河）。河流流向大体分两类，以勐秀—户育山脊为界，向东南的河流注入瑞丽江，向西北的河流注入南宛河。

3.2.4.地震

瑞丽市地处喜马拉雅山地震带的边缘，青藏滇缅印反“S”型构造体系的中段西支部分，断裂相当发育:泸水—龙陵—瑞丽大断裂是瑞丽境内的最大断裂，断裂两侧岩层变质程度迥然不同，断裂带上新生代盆地、温泉发育，岩石破碎、强烈挤压形成褶曲现象普遍，系压扭性掩断层;户育—河头断裂、畹町—瑞丽断裂是瑞丽境内的两条断裂，属地震高发区，周边地区地质构造复杂，历史上曾发生过多次中强地震，且地震强度大、频率高、地震类型多样化、灾害重、受灾广。

第四章 瑞丽市城市安全风险辨识评估

 

4.1 城市工业企业

4.1.1. 危险化学品企业安全风险

具体情况略，我市危险化学品企业安全风险均为低风险。

4.1.2. 工贸行业企业安全风险

具体情况略，通过风险评估，其中重大（红色）风险企业6家，较大（橙色）风险10家，一般（黄色）风险53家。

4.1.3. 非煤矿山行业安全风险

具体情况略，通过风险评估风险均为一般（黄色）风险。

4.1.4. 渣土堆场安全风险

具体情况略，渣土堆场滑坡属于一般（黄色）风险。

4.1.5. 建设施工作业安全风险

具体情况略，建筑施工作业危险源多，但整体风险高。

4.2 公共设施

4.2.1. 城市生命线安全风险

4.2.1.1. 供电

具体情况略，通过风险分析评估，瑞丽市供电事故风险为一般（黄色）风险。

4.2.1.2. 供水

具体情况略，通过风险分析评价瑞丽市供水事故风险为一般（黄色）风险。

4.2.1.3. 燃气

具体情况略，燃气火灾爆炸危险性风险为较大（橙色）风险。

4.2.2. 交通安全风险

4.2.2.1. 公路交通

具体情况略。通过风险评估公路交通安全风险为较大

（橙色）风险。

4.2.2.2. 城市公共交通

具体情况略，通过风险分析评估，城市公共交通安全风

险为一般（黄色）风险。

4.2.2.3. “两客一危”

具体情况略，风险为一般（黄色）风险。

4.2.2.4 水运码头

具体情况略，通过风险评估水运码头安全风险为一般

（黄色）风险。

4.2.3. 桥梁隧道、老旧房屋建筑安全风险

4.2.3.1. 桥梁、隧道

具体情况略，通过风险分析评估，桥梁属于一般（黄色）

风险，桥梁未设置限高限载警示标牌，车辆严重超载，造成

桥梁损坏、坍塌事故，属于重大（红色）风险。隧道由于地

质灾害、地震等发生坍塌事故属于重大（红色）风险。

4.2.3.2. 老旧房屋、城中村

具体情况略，通过风险分析评价城中村、老旧小区等老

旧房屋安全风险为较大（橙色）风险。

4.2.3.3. 户外广告牌、灯箱

具体情况略，通过风险评估，户外广告牌、灯箱为一般（黄色）风险。

4.2.4. 特种设备

具体情况略，较大（橙色）风险12家，一般（黄色）风险10 家，全市特种设备使用单位大多数为一般（黄色）风险单位。

4.3 人员密集区域

4.3.1. 人员密集场所

4.3.1.1. 酒店宾馆

具体情况略，通过对酒店宾馆风险分析评估，酒店宾馆

经营过程中可能发生的事故类型主要有：火灾、爆炸、中毒

窒息、触电、物体打击、机械伤害、车辆伤害、高处坠落、

淹溺、电梯伤害、人员踩踏、食物中毒等，其中火灾、人员

踩踏风险为较大（橙色）风险，其他风险等级为一般（黄色）

风险。

4.3.1.2. 商场、集贸市场

具体情况略，通过风险分析评估，其中火灾、人员踩踏风险为较大（橙色）风险，其他风险等级为一般（黄色）风

险。

    4.3.1.3. 医疗卫生机构

具体情况略，医疗卫生机构在运营中存在触电、火灾、

爆炸、机械伤害、跌倒（摔伤、撞伤）、灼烫、高处坠落、

坍塌、车辆伤害等事故危害因素，其中火灾、爆炸为较大（橙

色）风险，触电、机械伤害、跌倒（摔伤、撞伤）、灼烫、

高处坠落、坍塌、车辆伤害为一般（黄色）风险。

4.3.1.4. 学校、幼儿园

具体情况略，经评估分析教体行业主要安全风险有：火

灾、爆炸、触电伤害、机械伤害、高处坠落、中毒、车辆伤

害、淹溺、灼烫、坍塌、其他伤害。这些事故发生的可能性

均不大，但发生事故的后果较为严重，尤其是火灾爆炸、中

毒、坍塌、挤压踩踏事故、自然灾害事故、卫生事故，风险

为一般（黄色）风险。

4.3.1.5. 养老院、福利院、社区养老服务中心

具体情况略，经分析评估一般风险点分别是：老人活动

场所的应急通道、安全门和厨房、健身场所，风险类型主要

为火灾、触电、跌倒（摔伤、撞伤）、机械伤害、误吸、窒息、食品药品误食、压疮、烫伤、坠床、管路滑脱、他伤和自伤、走失、文娱活动意外等。

4.3.1.6. 客运站

具体情况略，通过分析评估，客运站（场）经营安全风

险后果主要包括火灾事故、拥挤踩踏事件、车辆伤害事故、

社会治安（暴恐事件）事件、触电事故、爆炸事故、坍塌事

故、物体打击事故以及其他伤害事件，风险为一般（黄色）

风险。

4.3.2. 大型群众性活动安全风险

具体情况略，通过分析评估大型群众性活动可能因组织

管理不当、现场秩序维护不当、场所隐患等因素引发踩踏、

火灾等事故，事故风险为较大（橙色）风险。

4.3.3. 高层建筑、“九小”场所安全风险

具体情况略，通过风险分析评价高层建筑及“九小场所”

火灾风险为较大（橙色）风险，其他风险为一般（黄色）风

险。

4.4 自然灾害

4.4.1. 水旱灾害

具体情况略，根据瑞丽市实际情况及历年水旱灾害情况，

遇极端天气、偶然性或周期性的降水减少，可能导致瑞丽市

部分区域发生水旱灾情，通过风险评估，瑞丽市水旱灾风险

为一般（黄色）风险。

4.4.2. 气象灾害

具体情况略，通过风险分析评估，瑞丽市气象灾害风险

为一般（黄色）风险。

4.4.3. 地震灾害

2016年6月1日执行第五代GB18306—2015《中国地震动参数区划图》，其中瑞丽弄岛镇、勐秀乡地震动峰值加速度为0.2g，勐卯镇、姐相乡、户育乡、姐告经济开发区、畹町经济开展区地震动峰值加速度为0.3g，相应的地震基本烈度为8度。通过风险评估，辖区地震风险等级为较大（橙色）风险。

4.4.4. 地质灾害

具体情况略，据现场调查，辨识及评估，全市地质灾害

点地质灾害点存在的主要安全风险为滑坡、坍塌、高处坠落

等，风险等级均为较大（橙色）风险。

4.4.5. 森林草原火灾

具体情况略，通过风险分析评估，瑞丽市森林草原灾害

风险为较大（橙色）风险。

4.4.6. 生物灾害

具体情况略，通过风险分析评估，瑞丽市生物灾害风险

为一般（黄色）风险。

 

第五章 瑞丽市城市安全发展建设工作

总体情况

 

5.1 城市安全源头治理

（1）城市安全规划

城市基础及安全设施建设（具体情况略）。

城市产业安全改造（具体情况略）。

城市安全风险防控

城市工业企业

人员密集区域

公共设施

5.2 城市安全监督管理

5.2.1. 城市安全责任体系

（1）城市安全风险评估与管控

（2）城市安全监管执法

5.3 城市安全保障能力建设

（1）城市安全科技创新应用（略）

（2）人防设施建设

5.3.1. 社会化服务体系

（1）瑞丽市建立了较为成熟的政府购买程序。

（2）严格落实《安全评价检测检验机构管理办法》（应

急管理部令2019年第1号），

1. 严格按照国家、省市对标准化评审、园区风险评估风险分级管控体系和隐患排查治理体系建设等领域的专业技术服务机构进行监督管理，并建立了失信联合惩戒、“黑名单”管理措施，加强事中事后监管。

   5.3.2. 城市安全文化（略）

   5.4 城市安全应急救援能力建设

   5.4.1. 城市安全应急救援体系

   （1）瑞丽市计划2023年建立瑞丽市应急指挥中心，基础功能包含应急通信网络、应急通信基础保障设施、感知网络、信息化安全保障措施、应急指挥中心信息化工程。。

   （2）依据国家有关规定建立了应急信息报告制度，明

   确报告责任主体、报送信息时限和程序、报告事项及内容。

   （3）市自然灾害应急管理委员会下设的各指挥部按照职责分工，编制了《瑞丽市地震应急预案》《瑞丽市地质灾害应急预案》《瑞丽市防汛抗旱应急预案》等专项应急预案。

   （4）瑞丽市现有应急避难场所15个，具体布置情况如下表：

 

 

第六章 城市安全发展工作成效和不足

 

在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以习近平新

时代中国特色社会主义思想为指导，全面推进城市安全发展

建设，城市安全发展工作取得了显著成效。

6.1 工作成效

6.1.1. 安全责任体系逐步完善

6.1.2. 城市安全风险逐步摸清

6.1.3. 安全监管效能持续优化

6.1.4. 城市安全基础不断夯实

6.1.5. 应急体系建设有序推进

6.1.6. 民众安全意识不断增强

6.2 问题及不足

通过全市各级各部门的努力，瑞丽市城市安全水平稳步

提升，体制机制不断健全，城市安全硬件设施水平快速、大

幅提升，治理效果明显，但是在发展过程中仍存在一些实际

问题和不足。

6.2.1. 城市安全源头治理存在的问题（略）

6.2.2. 城市安全风险防控存在问题（略）

6.2.3. 城市安全监督管理存在问题（略）

6.2.4. 城市安全保障能力建设存在问题（略）

6.2.5. 城市安全应急救援能力存在问题（略）

 

 

第七章 总体工作思路及要求

 

7.1 城市安全源头治理（具体略）

7.2 城市安全风险防控（具体略）

7.3 城市安全监督管理（具体略）

7.4 城市安全保障能力建设（具体略）

7.5 城市安全应急救援能力（具体略）