瑞丽市农业农村局关于对瑞丽市第十八届人民代表大会第二次会议第49号建议的答复

尊敬的棍汤弄代表：

您提出的《关于加强农业基础设施建设巩固拓展脱贫攻坚成果的建议》第49号建议已收悉，瑞丽市农业农村局高度重视，召开专题会议研究部署，组织有关部门到现场调研、协商讨论研究并拿出具体措施，有效加强农业基础设施建设，改善农村生产生活条件。

一、农业基础设施建设现状

目前我市农业基础设施建设仍然存在短板和弱项，主要表现在农田灌溉水沟、机耕道路的等配套农业基础设施建设跟不上，不利于农村经济长期健康发展。

二、近年来取得的主要成效

（一）高标准农田建设

1.瑞丽市高标准农田建设工作情况。瑞丽市耕地面积17.58万亩，永久基本农田面积13.44万亩，截至目前累计已建成高标准农田面积12.14万亩，高标准农田建设率达到69.06%。2019年以来瑞丽市高标准农田建设项目9个项目，总投资7008万元，建设高标准农田面积4.7万亩。通过完善农田基础设施，增强了农田防灾抗灾减灾能力，巩固和提升了粮食综合生产能力，2019年以来建成的高标准农田基本达到“路相连、渠相通、旱能灌、涝能排”，增强了粮食生产能力，形成了旱涝保收、稳产高产的粮田，项目区粮食产能的稳定性水平要明显高于非项目区，加快了乡村振兴战略发展目标和推动了农业现代化发展。

2.科学编制《瑞丽市高标准农田建设规划（2021-2030年）》。衔接乡村振兴、国土空间、土地整治、农业农村、水利、电力和交通等相关规划，以粮食产能与资源禀赋相匹配为基本遵循，明确高标准农田建设区域布局，突出重点区域、重点项目和重点投向，合理安排高标准农田建设任务，优先把永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产区和中型灌区的耕地建成高标准农田，筑牢保障粮食安全、保障重要农产品供给的底线。

3.有效实施耕地质量提升。2019年以来，瑞丽市高标准农田建设在全市范围内选择适宜区域，在农田水利设施升级改造的基础上，实施了地力提升与土壤培肥改良等措施，打造集耕地质量保护提升、面源污染防治和田园生态景观改善为一体的高标准农田，2019—2022年耕地质量累计提升总面积3.29万亩，投入总资金332.57万元。建设耕地质量监测点2处，投入资金53.5万元。

4.完善建后管护机制。按照“先建机制，后建工程，建管并重；谁受益，谁负责，以工程养工程”的农田管护体系。全面落实县市负总责、乡镇落实、村为主体、所有者管护、使用者自护、受益者参与的管护机制，明确乡镇政府属地管理职责，落实县级政府管护主体责任，压实行业主管部门管护监管责任。行业主管部门在项目立项时指导使用单位、乡镇或村委会制定合理的管护办法，工程移交时，签订管护协议，并督促合理利用管护资金，保证工程正常运转。

（二）巩固拓展脱贫攻坚成果

瑞丽市高度重视乡村振兴衔接资金用于产业发展，不断提高产业占比，2019年以来共计投入10166.084万元用于产业灌溉、产业道路、河道治理、产业桥梁、产业基地等产业配套设施建设，其中：2019年844.48万元、2020年115万元、2021年160万元、2022年7858.94万元、2023年1187.664万元。

三、下步采取的措施

（一）建立完善建后管护机制，明确专人专职管护

1.完善高标准农田建后管护制度，明确地方各级政府相关责任，落实管护主体，压实管护责任。发挥村级组织、承包经营者在工程管护中的主体作用，落实受益对象管护投入责任，引导和激励专业大户、家庭农场、农民合作社等参与农田设施的日常维护。相关基层服务组织要加强对管护主体和管护人员的定期技术指导、服务和监管。

2.鉴于高标准农田建设项目“多、散、远”的特点，有必要建立问题反馈机制。在项目管护工作中，不能单单依靠政府，还应最大程度发挥广大农民群众的监督作用。首先，乡镇应根据工程类别、位置，明确镇村干部、村民组长为工程管护责任人，让每一个工程都有相应的管护责任人，管护责任人负责对工程进行监督，发现问题及时上报。乡镇应设立工程问题反馈热线，一旦群众发现损坏工程或者工程需要维护时，可及时将相关情况反映到乡镇，由乡镇统筹解决。主管部门在建设项目时，应将反馈热线刻在工程标识标牌上，方便群众随时反馈问题。

（二）加大资金投入，提高重点区域投入比例

1.争取上级出台政策进一步鼓励支持农民合作社、龙头企业、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体参与高标准农田建设，建立专项资金通过先建后补、以奖代补等方式，将高标准农田建设与引进培育新型市场主体相结合，提高高标准农田建设市场化运作水平。

2.争取适当提高粮食主产区资金投入比例。争取建议中央、省级财政资金投入比例适度对粮食主产区等重点地区倾斜，健全粮食安全生产利益补偿机制，提升粮食安全保障区域农业生产的积极性、主动性，从而推动建后管护工作的开展。为在有限的耕地上巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全，必须坚定不移推进高标准农田建设，也必须正视在项目建后管护中出现的问题。只有加强、建立建后管护机制和加大建设资金投入，才能切实落实高标准农田项目建后管护工作，让高标准农田项目长久高效造福国家、惠及人民。

希望棍汤弄代表在今后一如既往地支持和理解农业农村工作，并予以检查监督。谢谢配合！

瑞丽市农业农村局

2023年8月28日