尊敬的排云勇委员：
你提出的《关于加大农村人居环境整治工作力度的建议》第139号建议已收悉，瑞丽市农业农村局高度重视，召开专题会议研究部署，组织有关部门到现场调研、协商讨论研究并拿出具体措施，积极改善农村人居环境，现答复如下：
一、推进农村人居环境整治常态化面临现状
（一）农村人居环境“脏乱差”现象依然突出。部分村民对农村人居环境污染问题的严重性和治理工作的紧迫性认识不到位，重经济发展轻环境保护的思想观念依然存在，农村居民对环境污染危害认识不足。部分村虽然经过了持续整治，垃圾乱扔、污水乱泼、粪污直排等问题依然突出，与当前垃圾分类处理的要求相比还任重道远。
（二）垃圾收转运体系建设严重滞后。配套设施严重不足，垃圾箱、垃圾池、垃圾转运车辆少，满足不了现实需求，垃圾长时间堆放不能及时清运，终端无害化处理难解决。
（三）资金投入保障压力大。随着整治工作的深入，资金需求量不断增加，各级财政投入与实际所需资金差额较大。涉农资金整合难度较大，多渠道投入机制尚未建立，改善农村人居环境资金投入缺口很大。
（四）舆论引导和长效管理机制不健全。缺乏接地气的宣传媒介，致使农民主体作用发挥不够，参与程度不高，群众对改善人居环境条件的认识不足、主动性不强。农村人居环境长效管理机制尚未形成，主体不清、责任不明。
二、近年来取得的主要成效
认真贯彻落实《云南省农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021—2025年）》、《德宏州农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021—2025年）》的相关要求，根据《瑞丽市农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021—2025年）》任务，瑞丽市农业农村局结合乡村振兴战略，把改善农村人居环境、建设美丽乡村作为统筹城乡发展的重要载体，科学规划，因村制宜，试点推进，深入推动美丽乡村示范村建设和环境综合整治。
（一）“厕所革命”推进工作
1.稳步推进“厕所革命”工作。全市现有户厕23416座，农村卫生户厕21988座；农村公厕318座，卫生公厕257座。2019年以来，完成户厕改造12525座，公厕改造101座，累计投入农村“厕所革命”资金2487.73万元。瑞丽市农村卫生户厕覆盖率已达93%，率先达到州级要求的农村卫生户厕覆盖率达80%以上。公厕已经达到州级要求的常住户100户以上自然村卫生公厕全覆盖的目标。
2.现代化边境幸福村厕所革命加速完成。根据《云南省现代化边境小康村建设工作任务分解》（云民宗发﹝2021﹞36号）任务要求，每个行政村的入户卫生厕所普及率≥90%。截至8月28日，全市20个边境村已完成任务19个，还有1个村正在加速完成中。
（二）持续开展垃圾治理
1.镇区生活垃圾处理情况。为全面推进乡村振兴，开展乡镇农村人居环境整治，提高农村生活垃圾治理水平，规范各乡镇、农场生活垃圾收集、清运及处理工作。瑞丽市住建局已及时启动瑞丽市乡镇环卫一体化项目。项目服务范围是瑞丽市城市建成区外所有乡镇及乡村地区（包含勐卯镇城中村），涉及乡镇6个，农场2个；共计乡村居民点360个。瑞丽市各乡镇镇区（农场）公共垃圾收运设施全覆盖，全部乡镇镇区（农场）生活垃圾采用城乡一体化终端处置设施进行处置，镇区生活垃圾处理设施覆盖率达到100%，完成任务75%的133%。
2.自然村生活垃圾处理情况。乡（镇）镇区、村庄配置必要的公共垃圾收运设施。完成瑞丽市城市建成区外（包含勐卯镇城中村）所有乡村居民点的生活垃圾收集设施设置、生活垃圾清运处置、公共厕所的运营维护管理、公共场所及道路的清扫保洁及垃圾处置。村庄垃圾收运设施全覆盖，自然村生活垃圾设施覆盖率达到100%，完成任务70%的143%。农村垃圾收集清运的市场化运作后，环卫服务企业及时将生活垃圾清运至瑞丽市生活垃圾焚烧发电厂进行处理，做到垃圾收集容器周边无垃圾外溢，确保生活垃圾“日产日清”。村庄垃圾收运设施全覆盖，村庄生活垃圾得到及时收集、妥善处置。
（三）深入推进生活污水治理
1.完成行政村生活污水治理。全市已完成农村生活污水治理20个行政村，其中，沿边行政村有18个，分别是：小街、等扎、户瓦、雷弄、班岭、暖波、顺哈、等嘎、雷允、等秀、弄岛、新合、混板、芒棒、芒令、姐东 、姐勒、团结；非沿边行政村2个，分别是勐典、户育。瑞丽市累计治理率63.89%，完成任务50%的127.8%。
2.镇区生活污水处理。镇区生活污水处理设施覆盖率完成40%，完成任务60%的66.7%。已完成畹町镇、户育乡的污水处理，弄岛镇污水处理厂附属设施正在建设中。
3.制定印发农村生活污水处理设施运行管理办法。为有效提升农村人居环境，巩固农村生活污水治理工程建设成果，进一步规范农村生活污水治理设施的运行维护和管理，制定印发了《瑞丽市农村生活污水治理设施运行维护管理办法（试行）》。
4.完成农村黑臭水体整治，更新农村黑臭水体监管清单。根据《云南省生态环境厅关于印发调整后农村黑臭水体国家和省级监管清单的通知》(云环通〔2022〕28号)，瑞丽市共有两处农村黑臭水体，分别是团结大沟（姐东段）和姐相乡垃圾堆放点黑臭水沟。为尽快完成治理任务，消除农村黑臭水体，2022年瑞丽市住建局在姐相乡垃圾堆放点黑臭水沟处建设完成污水收集池一座，收集的污水定期清运至垃圾焚烧发电厂处理，原有水体黑臭现象已经消除，该黑臭水体已完成治理。目前已将核销申请上报州生态环境局，等待上级验收核销。
5.村庄生活污水乱排乱放得到管控。通过农村危房改造、厕所革命、脱贫攻坚等相关工作，所有农村住房得到新建、加固，农村户用水冲厕及化粪池建设数量大幅增加，村内无生活污水乱排乱放情况，村庄生活污水乱排乱放得到管控。
（四）村容村貌提升
1.全面推进村庄清洁行动。为提升乡容村貌和农村人居环境，全面助力美丽乡村建设，通过大力开展农村户外广告“假乱俗”乱象整治行动、爱国卫生“8个专项行动”，实施以新冠防控疫情防控为主包含“环境卫生大整治”内容在内的“五大专项行动”，全面开展了以清理村内沟塘沟渠、清理农业生产废弃物、清理乱搭乱建、清理废旧广告牌等为重点的村庄清洁行动。组织开展了“建设健康家园，共享健康佳节”、“第34个爱国卫生月”、春秋季灭鼠、登革热等“蚊媒传染病”防控为主的爱国卫生环境综合整治主题活动，努力营造全社会共同关心、大力支持和积极参与爱国卫生运动的良好氛围，城乡环境卫生面貌不断改善，群众文明健康素质逐步提高。参加健康教育活动4.6万人次，发放宣传材料44.77万份，展示横幅210条，宣教展板273块，黑板报25期，电子显示屏85块，手机宣传短信1067条，微信公众号信息2316条，参加文明健康绿色环保生活方式问卷调查1013人。开展健康讲座64次，组织全民健身活动69次，公众咨询活动346次，义诊80次。广泛发动环境卫生整治5.83万人次，出动车辆6025辆次，清除垃圾7842吨，清理污水沟69.88公里，清除违章占道1605处，清除乱贴乱画小广告3.9万张，清除卫生死角6514处。
2.加快村庄园林化、庭院花园化、道路林荫化建设，积极倡导庭院绿化，鼓励农民栽植经济林木、观赏树木。目前我市登记在册的古树名木共计249株，其中：已挂牌保护的有238株，还未挂牌保护的有11株。
3.市交通运输局积极推进连接乡镇、建制村、旅游景点、较大少数民族村落、特色农业产业区、特色工业区以及重点自然村的农村公路支线网络建设，加强各中心城镇的辐射带动功能，促进城乡统筹协调发展。
4.村庄公共空间得到有效整治，进村入户道路通畅。加大法律法规宣传工作力度和加大赶集日监管力度，共清理公路摆摊设点58次，公路打场晒粮3处，清理公路堆积物32处，以路为市、占道经营现象基本杜绝，为公路沿线群众日常生产、生活提供了便利的交通出行环境，保障了公路安全畅通。
5.开展畜禽粪污资源化利用。积极推进全市畜禽养殖污染治理和畜禽粪污资源化利用工作。一是加强备案畜禽规模养殖场粪污处理设施核查核实，督促规模养殖场提升粪污处理设施装备水平。二是严格落实畜禽粪污资源化利用属地管理责任和企业主体责任。加强技术指导和执法监管，落实环保监管制度，针对畜禽粪污处理设施装备配套达不到规范要求的，督促其及时整改完善。建立和完善 规模养殖场畜禽粪污资源化利用台账。三是积极开展畜禽粪污资源化利用技术推广服务。四是认真做好养殖场直连直报系统备案工作。瑞丽规模养殖场69家、设施配套67家，粪污产生量38004吨、利用量35344吨；散养户粪污产生量54148吨。
6.全面推动卫生创建工作开展，着力营造有益健康和经济社会协调发展的城乡人居环境。继续强化群众对文明健康绿色环保生活方式的认识，广泛宣传爱国卫生运动的历史背景、发展历程、工作成效及重大意义，弘扬爱国卫生运动新风尚，改善城乡人居环境、提升群众健康素养、提高社会综合治理能力等方面的成就，进一步激发广大群众参与爱国卫生运动的热情。宣传活动期间动员发动党员干部群众21001人次，发放宣传材料11.77万份，宣传投屏120条，宣教展板301块，电视公益广告、视频200条，微信、视频公众号、微博等网络宣传706条，微信、视频公众号、微博等网络宣传点读量4.34万次。投放灭鼠毒饵4000公斤，灭蟑药110公斤，灭蚊7.42万平方米，清除四害孳生地3437处，消毒56027平方米。印发《瑞丽市推进国家卫生市创建工作方案》和《瑞丽市推进健康县城建设三年行动方案（2022-2024年）》，组织全市各级各部门召开市推进爱国卫生“7个专项行动”总结暨国家卫生市创建和健康县城建设动员大会及市病媒生物防制工作推进会暨培训会。与第三方公司签订创卫技术服务委托协议，确保顺利通过国家卫生市和国家卫生乡镇创建测评。指导畹町镇和户育乡根据《国家卫生城镇标准》申报国家卫生乡镇。
（五）推进村庄规划建设提升行动
瑞丽市共29个行政村，除去城镇开发边界内村庄，瑞丽市共需编制25个行政村的村庄规划。25个村庄规划已全部编制完成，其中村民决议完成22个、进入成果审批阶段。配套实施乡村规划管理办法，制定了《瑞丽市村庄土地规划建设专管员制度》，按每个行政村（农场社区）及村（居）民小组配备1名村庄土地规划建设专管员，全市已配备323名专管员，实现全市所有村（居）民小组全覆盖。
（六）完善长效管护机制
我市已建立村庄保洁制度自然村比例达100%，将村庄环境整治、管护要求纳入村规民约的自然村比例达100%，有村庄保洁员的自然村比例达100%。6个乡镇、2个农场均已建立农村人居环境整治成效“红黑榜”制度。
三、下步工作主要措施
（一）强化组织领导，明确相应责任
为全面有效推进农村人居环境整治提升工作，瑞丽市成立了由市委副书记任组长，市政府副市长任副组长，各相关单位负责人为成员的瑞丽市农村人居环境整治工作领导小组，领导小组下设办公室，由市农业农村局局长任办公室主任，主要责任部门分管领导为副主任，负责日常工作的组织协调。根据安排部署，制定工作实施方案，细化了工作任务，明确了时间表、“挂图作战”图，实行月通报季调度制度，狠抓工作落实。为加强工作力量，抽调市农业农村局分管领导和各有关单位人员组成了农村环境整治工作专班，负责全市农村人居环境整治日常检查、督促和指导工作，确保了农村人居环境整治工作扎实有序推进。
（二）强化宣传引导，营造浓厚氛围
在各级政府召开的会议上，多次宣传农村环境集中整治工作的必要性和紧迫性，使干部统一思想，增强工作责任感。通过大力开展农村户外广告“假乱俗”乱象整治行动、爱国卫生“7个专项行动”，全面巩固“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”，在全市开展城乡环境卫生的大清理、大扫除、大整治，全面改善城乡人居环境。努力营造全社会共同关心、大力支持和积极参与城乡环境卫生整治的良好氛围，城乡环境卫生面貌不断改善，群众文明健康素质逐步提高。
（三）强化工作落实，改善人居环境
一是加强基础设施建设工作。集中人力物力建设垃圾收转运和终端处理设施、污水处理设施、农村饮水工程、村庄道路等；加快农村改厕进程。二是加强清扫保洁工作。落实村庄保洁制度，配齐配强管理人员和环卫人员。按照“分片到人、责任到位”的原则，安排专人负责打扫。三是加强长效管护机制的建立健全。
希望排云勇委员在今后一如既往地支持和理解农业农村工作，并予以检查监督。谢谢配合！
瑞丽市农业农村局
2023年8月28日
滇公网安备
53310002000503号
