《瑞丽市打造热区特色农业支柱三年行动方案（2023—2025年）》政策解读

由市农业农村局起草，经市级研究通过后，市委办公室、市人民政府办公室于近日印发了《瑞丽市打造热区特色农业支柱三年行动方案（2023—2025年）》（以下简称《方案》）。现解读如下。

一、出台背景

市委十三届五次全会提出：必须坚定不移推进特色兴农，以巩固脱贫成果、促进农民增收、推进乡村振兴为主线，大力发展热区农业、科技农业、质量农业、品牌农业，加大农业结构调整力度，加快农业产业化发展步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，夯实瑞丽全面建设社会主义现代化的根本基础。“特色兴农”工作专班认真对照市委十三届五次全会确定的重点工作任务分解，制定印发该《方案》，充分发挥瑞丽市热区资源优势，坚持开发开放，从战略全局出发，从具体工作突破，着力打造热区特色农业支柱，推动一二三产深度融合发展，全面推进乡村振兴重点工作。

二、主要内容

《方案》全文共5个部分25条具体措施。

第一部分是“总体要求”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央农村工作会议精神，围绕省委“3815”战略和州委“三支柱一标杆”部署要求，市委“四支柱五倍增一标杆”发展思路，聚力热区特色农业建支柱，牢牢守住粮食安全底线和耕地保护红线，大幅提高农村居民人均可支配收入，持续优化营商环境，积极稳妥推进农村“三变”改革，全面推进乡村振兴示范区建设，确保“特色兴农”重点工作任务及时落地，推动瑞丽热区现代特色农业转型升级，提质增效。

第二部分是“目标任务”。围绕“产业布局、特色主导产业发展、市场主体培育、品牌建设、农旅深度融合、农机装备水平提升、产业帮扶促农增收”等方面提出具体目标。

第三部分是“组织领导”。介绍了瑞丽市打造热区特色农业支柱三年行动工作专班构成情况，明确了专班人员职责。

第四部分是“主要措施及内容”。主要围绕3个行动计划实施25项重点工程。一是围绕“实施热区现代农业建设计划”提出“实施粮食稳产保供工程、果蔬提质优品工程、烟草特色发展工程、茶产业突破突围工程、中药材扩面提质工程、壮大养殖产业工程、蔗糖巩固提升工程、水产养殖标准化工程、良田沃土强基工程、种业振兴工程、科技强农工程、农产品精深加工能力提升工程、农村冷链物流体系建设工程、智慧农业建设工程、农业产业用地收储工程、跨境农业合作工程”等16项具体措施；二是围绕“实施市场主体和品牌培育计划”提出“实施农产品供应链补短板工程、市场主体倍增工程、销售市场拓展工程、优势农产品品牌打造工程、农旅融合发展工程”等5项具体措施；三是围绕“实施农民持续增收计划”提出“实施促农增收典型引领工程、稳岗就业工程、村集体经济发展壮大工程、打造乡村振兴示范区重点工程”等4项具体措施。

第五部分是“工作要求”。围绕“强化组织保障、加大政策支持力度、强化督查考核”三个方面提出具体举措。

三、突出重点

一是强化政策集成。《方案》紧紧围绕市委十三届五次全会确定的重点工作任务，聚焦粮食、果蔬、甘蔗、烟草、茶叶、中药材等重点特色产业，把近年来我市在农业产业发展、市场主体发展、巩固拓展脱贫攻坚成果、促进农民持续增收、乡村振兴示范区建设等方面大量行之有效的政策、经验、做法系统集成，并提出具体举措，确保政策的连续性，突出实操性。

二是强化投入保障。《方案》强调，认真贯彻落实中央和省、州支农惠农政策。加大财政投入力度，确保财政投入只增不减。将规模蛋鸡养殖场蛋鸡纳入政策性农业保险名录。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，确保到2025年，土地出让收入用于农业农村比例达到10%以上，土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。市级财政每年统筹整合各项涉农资金安排200万元，作为特色农业发展专项资金，重点用于产业发展和乡村建设。

三是强化责任落实。《方案》明确，坚持州“特色兴农”工作专班统一领导，牢固树立全州“一盘棋”思想，落实农民增收、产业发展、绿色食品牌打造等联席会议制度。各责任单位要认真对照重点工作任务清单，进一步细化工作措施、明确工作责任、建立工作台账，组建产业专班和专家组，指定联络员，按时向专班办公室报送工作推进情况。各县市党委、人民政府要主动履行主体责任，及时协调解决工作推进中的实际困难和问题，督促指导乡镇抓好工作落实。

四是督查考核。“特色兴农”工作专班要抓好工作督促落实，定期通报重大政策、重要工作、重点项目推进落实情况。市委督查室、市政府督查室要加强督查检查，督促各责任单位高效推进各项工作。严格落实“谁主管、谁负责”的要求，建立从上到下的督促检查机制。

四、《方案》亮点特色

《方案》结合瑞丽市自身实际情况，在州级基础上更新提出壮大养殖产业工程、水产养殖标准化工程、农业产业用地收储工程三个独特方向，提出了将规模蛋鸡养殖场蛋鸡纳入政策性农业保险名录的措施。