《瑞丽市城市抗震防灾专项规划（2020—2035）》政策解读

一、编制背景

按照《中华人民共和国防震减灾法（2008修订）》《城市抗震防灾规划管理规定（2003）》和《云南省建设工程抗震设防管理条例》等文件要求，对云南省八度设防区编制城市抗震防灾专项规划。依据《云南省城市抗震防灾专项规划编制技术导则（试行）》（云建震〔2019〕198号）文件要求，衔接《中共云南省委云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（云发〔2020〕7号），编制《瑞丽市城市抗震防灾专项规划（2020-2035）》。

2020年7月初编制单位将规划成果上报云南省住房和城乡建设厅通过专家评审。

二、规划总则

（一）规划必要性

云南是多地震的省份，地震灾害给人民生命财产安全造成了重要的威胁，制约和影响了我省经济的发展。瑞丽市地处喜马拉雅山地震带的边缘，青藏滇缅印反“S”型构造体系的中段西支部分，断裂相当发育，瑞丽市境内有泸水一龙陵一瑞丽大断裂、户育一河头断裂、畹町一瑞丽断裂，属地震高发区，周边地区地质构造复杂。

（二）规划目的

按照《云南省住房和城乡建设厅关于做好城市抗震防灾规划编制工作的通知》的总体要求，特制定本规划。以指导和加强瑞丽市今后10—20年的城市抗震防灾管理工作，提高城市综合抗震防灾水平和救灾能力，为城市抗震防灾建设和灾后救援提供科学决策依据。

（三）规划意义

瑞丽市城市抗震防灾专项规划的编制，是城市抗震防灾的重要指导性文件，是减轻地震灾害、保障城市安全的重要举措。

（四）规划原则

城市抗震防灾专项规划应贯彻“统筹安排，突出重点，合理布局，全面预防，因地制宜，防、抗、避、救相结合”的原则。

（五）瑞丽市基本情况

瑞丽市位于中国西南边陲，地处云南省西部，德宏傣族景颇族自治州西南部。西北、西南、东南三面与缅甸毗邻。

根据瑞丽市城市总体规划，至规划期末规划中心城区人口规模为35万人，建设用地规模为42平方公里。

（六）规划期限

规划期限为2020—2035年，其中：

近期：2020—2025年

远期：2026—2035年

（七）规划范围

本次规划范围与《瑞丽市城市总体规划（2017-2035）》划定的中心城区范围一致。

（八）抗震设防烈度

瑞丽市按照地震基本烈度为8度设防。

（九）编制模式

依据瑞丽市城市总体规划，2035年（远期）中心城区城市人口规模为35万人，建设用地规模为42平方公里。瑞丽市属于小城市。

依据2016版《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010）及《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015）——瑞丽市抗震设防烈度为8度、设计基本地震加速度为0.3g，地震分组为第三组。

按照瑞丽市的城市规模、重要性和抗震防灾要求，瑞丽市应按不低于乙类模式进行抗震防灾规划的编制。

（十）工作区划定

依据城市抗震防灾规划应根据城市不同区域的重要性和灾害规模效应，乙类模式城市规划区内的建成区和近期建设用地应不低于二类规划工作区；乙类模式城市规划区的中远期用地不低于三类工作区。

三、抗震防灾总体布局

瑞丽市城区划分为10个防灾分区（组团），形成了“10片多轴多点”的抗震防灾空间格局。

四、城市用地抗震性能评价

通过对瑞丽市的地勘钻孔数据、土壤资料、地质资料，分析瑞丽市区有利地段、不利地段、危险地段，找出不适宜建设区域，为未来建设提供依据。

五、城市建筑抗震防灾规划

将城市建筑分为重要建筑、一般建筑、新建建筑三个类型。对重要建筑进行控制性能评价，确定医疗卫生系统建筑、中小学建筑等为重点设防建筑，以社区（村委会）为组团预测不同组团的建筑受损情况，预测无家可归人口。对加固建筑和新建建筑提出抗震设防要求。

（一）重要建筑物

城市的市级政府指挥机关、抗震救灾指挥部门及其他城市的重要或关键部门所在的办公楼。这类建筑物一旦破坏会影响城市防灾指挥和抢险能力，主要包括瑞丽市政府、交通指挥中心、公安局、地震局等重要部门的办公楼、指挥中心、金融中心、重要的科研基地、中小学、医院，以及体育场馆等建筑。

（二）群体建筑物

一般建筑是指城市中分布量大面广的各类建筑，通常进行群体建筑抗震性能评价。

（三）城市薄弱区

建筑密集或高易损城区是指具有一定规模的老旧城区（老旧小区、城中村等），这类区域存在建筑和人口密度高、基础设施配套不足、抗震能力低、建筑物抗震性能差等问题，部分片区还留存有较多的危房，需要在抗震防灾规划中做出合理安排。

（四）重要评价结果

通过对已有建筑物抗震性能评价、重要建筑抗震规划、建筑密集或高易损性城区规划和新建建筑物的抗震规划，对重要建筑提高一度设防（重要建筑按9度设防），提高城区建筑抗震能力。

1.重点建筑的保持类。本次规划中，确定出58栋建筑需要满足重点建筑的抗震设防要求。这部分建筑建设年代较近，并且部分建筑已进行过改造，建议进行保持，只需做抗震维护即可。

2.重点建筑的加固类。本次规划中，并结合重要建筑的建筑特性，确定15栋重要建筑为一般加固类。应按现行规范要求，对主要受力构件进行加固。预测方法主要结合重点建筑的所处场地地段、建筑年代、建筑层数、建筑结构、建筑设防情况、是否满足当时建筑设计规范、是否采用减隔震技术等多项指标进行综合评定

3.重点建筑的下步工作重点关注类。本次规划中，确定瑞丽市爱心幼儿园、瑞丽市幼儿园、苗苗幼儿园、银山文艺学校、瑞丽市民族中学、瑞丽市妇幼保健院、瑞丽华洲医院、瑞丽市妇女儿童发展中心、吴氏嘉美整形瑞丽分院、瑞丽市疾病预防控制中心等共13栋建筑无法通过加固满足重点建筑的抗震设防要求，建议下一步相关部门重点关注这部分建筑，相关部门根据实际进行建筑处理（拆改或改变建筑用途）。

（五）群体建筑评价结果

通过对全城现状已建区、未建区规划建筑的分布、建设情况，选取瑞丽市建筑的震害矩阵作为待预测区的震害矩阵，如果遇到8度设防相应等级地震，预计将会形成倒塌建筑68201㎡，严重破化建筑325432㎡，中度破化建筑1553880㎡，轻微破化建筑1891816㎡，完好建筑8604810㎡。

（六）受灾人群分析

在规划期末，群体建筑评价中，八度地震情况下，预计倒塌的居住建筑共有107192㎡、严重损坏的居住建筑551539㎡，从而导致瑞丽市区将有无家可归人口34815人。

六、保障系统抗震规划

通过对道路交通系统、给水设施、排水设施、电力设施、电信设施、燃气设施、消防设施、医疗设施、物资设施和生命线工程的规划，保障震后城市能够正常运转，救灾及震后安置工作正常展开。

七、次生灾害和避震疏散规划

规划在中心城区设置固定避震场所10处，有效避灾面积为64.21公顷，可供避震疏散人口约32.11万人，紧急避难场地44处，有效避灾面积为61.20公顷，可供避震疏散人口约61.20万人。

八、地震应急预案及后期处置

通过设立抗震救灾指挥部，统一领导、指挥和协调全市地震应急与抗震救灾工作。实行防震减灾工作领导小组负责制，负责协调管理全市防震减灾工作。平时协调全市防震减灾工作，破坏性地震发生后，立即转为市抗震救灾指挥部统一领导、指挥和协调全市地震应急、抗震救灾和恢复重建工作。

九、近期建设规划

立足现状，远近结合，在现状基础上，综合考虑近期实施可能性和各部门的经济实力，充分考虑“十四五”规划。通过抗震防灾规划梳理出近期需要完善建设的主要包括重要建筑、次生灾害防御，避震疏散场地及通道等方面，保障城市建筑、保障系统的完整性，提高城市韧性，提高抗震能力。

十、规划实施保障

瑞丽市还需再加大建设力度，完善城市抗震防灾体系建设。加强规划管理制度建设，加强规划实施的协调和管理，加强领导，健全机构，强化监督管理。加强宣传培训，增强全民抗震减灾意识和能力。依靠科技进步，提高城市抗御地震的能力和水平。建立稳定的财政投入保障机制，确保规划实施。