瑞丽市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告

各位代表：

受市人民政府委托，现将《瑞丽市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》（书面）提请会议审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，面对经济下行压力、改革发展稳定繁重任务和严峻复杂不确定的外部环境，在省委、省政府，州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，在市政协及其常委会的民主监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，深入贯彻落实国家和省各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展这个首要任务，围绕省委“3815”战略发展目标、州委“三支柱一标杆”和市委“四支柱五倍增一标杆”主攻方向，迅速掀起了大抓项目、大抓招商的热潮，着力推动资源经济、口岸经济、园区经济发展；持续推动经济复苏，经济发展总体平稳、回升向好。

2023年地区生产总值实现159.7亿元，同比增长5.7%，差人代会目标4.3个百分点。固定资产投资完成72.9亿元，同比增长23%，超人代会目标3个百分点。地方一般公共预算收入完成7.8亿元，同比增长47.7%，差人代会目标69.8个百分点。社会消费品零售总额完成111.4亿元，同比增长9.5%，超人代会目标1.5个百分点。外贸进出口总额（业务数）实现280亿元，同比增长12%，差人代会目标7个百分点。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别完成38074元和15167元，分别增长4.1%和10.5%。旅游总收入实现96.87亿元，同比增长280.8%，超人代会目标230.8个百分点。金融机构存贷款余额484.5亿元，增长13.9%，高于人代会目标10.4个百分点。城镇登记失业率5.38%，完成人代会控制在5.5%以内的目标任务。居民消费价格指数为0.1%，完成人代会控制在3.5%以内的目标。万元GDP能耗难以完成省州下达的目标任务。

总体来看，市十八届人大二次会议审议通过的计划目标中除地区生产总值、地方一般公共预算收入、外贸进出口总额、万元GDP能耗无法完成预期目标外，其余8项指标完成年初预期目标。

一年来，在困难挑战和不确定不稳定因素增多的情况下，千方百计抓经济促发展，我们主要取得以下成效：

（一）三次产业生产逐步恢复

在一系列确保农业稳产增产、促进实体经济发展、提升口岸通关便利化等政策措施的作用下，三次产业持续恢复，发展基础得到巩固。

农林牧渔业生产稳中有升。耕地保护、粮食安全战略和国家优质粮食工程深入实施，完成粮食播种面积13.2966万亩、增长0.65%，产量4.6133万吨、增长0.4%，实现播种面积和产量“双增长”。畜牧业生产稳步增长，生猪存栏6.07万头、牛存栏1.35万头。林业产值保持高速增长，完成1.1325亿元，增长10.7%；渔业产值8792万元，增长22%。全年完成农林牧渔业总产值25.25亿元，同比增长7.1%。

工业复产达效稳步向好。工业企业数字化、网络化、智能化改造稳步推进，列入省级工业和信息化高质量发展重点项目5个，总投资20.12亿元。工业企业培育持续推进，天德新能源等3户新企业完成升规，迪科珑啤酒、合达食品、金城嘉禾混凝土3家老企业完成入库申报。制造业高质量发展成果显著，电力行业实现产值13.7亿元，同比增长43%；硅冶炼业实现产值5.6亿元，同比增长97%；音皇电子全产业链完成迁移，雅戈尔时尚产业园投入生产运行，瑞丽新安硅材料有限公司工业硅生产线提升改造项目竣工投产，天德新能源、银翔新能源摩托车生产线落地投产；进口商品落地加工快速发展，畹町农商产业园挂牌运行，实现绿豆、糖浆、玉米、碎米等落地加工。智能通电子、嘉诚动物食品、德宏农之蔬、誉高实业等一批重点工业项目建设加快推进。全年规模以上工业实现产值33.5亿元，同比增长58.3%；增加值实现7.9亿元，同比增长47.1%，产值和增加值增速位列全州第一。

服务业发展步伐趋稳。22个问题楼盘处置取得实质性进展，房地产开发投资增长49.6%，占总投资的26.8%，商品房销售面积31.85万平方米，增长63.7%。零售、住宿、餐饮等行业快速发展，零售业商品销售额增长19.7%、住宿业营业额增长22.6%、餐饮业营业额增长11.1%。人流物流急剧增长，首班西部陆海新通道跨境公铁联运班列（重庆－瑞丽－缅甸）成功开行，全市公路运输总周转量增长20%，邮政业业务总量增长106.6%。旅游业爆炸式增长，成功举办目瑙纵歌节、泼水节、姐告免税购物节、啤酒节、音乐节等节庆活动，圆满举办中缅足球联赛、第二届越野摩托车邀请赛等10场体育赛事，勐秀山越野跑赛入选2023年省体育旅游精品赛事，中缅瑞丽—木姐跨国马拉松入选2023年国家体育旅游精品赛事。完成“一寨两国”、边关文化园景区提升改造。打造完成欢喜青年市集、江边广场星光夜市、弄莫湖有氧集市、水漾山林拾光帐篷营地等一批“接地气”的“夜经济”消费新业态；缅泰特优茶餐厅等7家小吃店获评“德宏美食名片”；姐告成为3A级旅游景区，弄莫湖成为省级旅游休闲街区；全市累计接待旅客801.57万人次，同比增长200.3%；旅游总收入完成96.87亿元，同比增长280.8%。

（二）投资增长持续发力

紧紧围绕国家、省政策和投资导向，认真谋划储备一批符合投向的重大项目。共储备申报2023年中央、省预算内及地方政府专项债项目189项，计划总投资1189.22亿元，拟申请资金557.38亿元。2023年共下达中央、省、州预算内、地方政府专项债资金27项，下达资金共计12.11亿元；共储备申报2024年中央、省预算内及地方政府专项债项目107项，计划总投资337.67亿元，拟申请资金106.6亿元。其中，中央预算内重大项目32项，计划总投资77.99亿元，争取资金21.95亿元；省预算内项目54项，计划总投资185.25亿元，申报资金47.29亿元。谋划包装2024年地方政府专债项目21项，总投资74.43亿元，拟申请资金37.36亿元。

牢固树立“要素跟着项目走”的鲜明导向，对存量和年内新增建设用地、用能用电、林地等指标，地方政府专项债券、预算内资金等优先支持条件成熟的重点项目，推动重点项目早落地、快建设、速见效，促进资源要素向重点项目聚集、优惠扶持政策向重点项目聚焦。2023年，全市共审批项目142项，计划总投资128.36亿元；共备案149项，计划总投资278.95亿元。

围绕年内引进入园8－10家标志性、引领性、龙头性企业和项目落地的目标，聚焦沿边产业园“4+3”产业布局，紧盯“6大产业链条”开展精准招商，目前已引进纽维服饰成衣制造、中核集团（滇西南）核医疗示范中心、誉高液晶模组总成生产等9个引领性和带动性的项目落地产业园区。

持续深入推进重大项目调度机制，做到重大项目全周期管理、全程协调、全程推进、全程跟踪。建立健全重大项目建设双周调度制度和“红黑榜”制度，定期评定通报重大项目推进“红黑榜”，市委年内召开调度会5次，进一步压实重大项目挂钩领导及部门责任，全力协调抓好项目、资金、技术和环境等要素保障，主动上门服务、精准快速解决问题，及时主动研究解决重大项目引进、落地、建设中的困难和问题，全力以赴推进项目建设。全年固定资产投资完成72.9亿元、同比增长23%；其中，产业投资26.16亿元，增幅113.5%。

（三）改革开放工作取得新成效

重点领域改革持续深化。自贸区制度创新取得新成绩，累计上报经验案例75项，全国复制推广1项，入选商务部评选14项，省内复制推广31项。首轮151项改革试点任务完成134项，新一轮101项改革试点任务取得进展81项，“打造沿边自贸试验区新标杆”入选中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例。建立中缅双边地方层面每月轮流会谈机制，恢复缅方公民持“蓝卡”入境，瑞丽口岸成为全国首个试行持因私普通护照及商务签证通行的中缅陆路口岸。国防动员体系改革工作扎实推进，国防动员委员会办公室组建挂牌。完成勐卯街道13个村（居）委会命名，城区行政区域划分更加合理。

对外开放水平不断提升。深入推进口岸通关“减环节、优流程、降成本”，畹町口岸通关便利化成为全省作风革命效能革命典型案例。跨境动物区域化管理试点工作取得突破，跨境人力资源服务产业园、中缅农商产业园、瑞丽智慧口岸升级改造项目（一期）、中缅街通道旅检临时查验设施扩建、国际快件监管中心等一批关键项目建成运营；深化中缅跨境人力资源合作，组织化输入外籍务工人员1730人，满足园区用工需求，创新外籍人员管理新模式，全面推行外籍人员赋码管理。加快跨境电商综试区建设，9610、9710、9810跨境电商进出口模式在瑞丽口岸全覆盖。玉米压片进口率先实现央地合作“一县一科”示范中心建设。中国自主品牌吉利新能源汽车首次批量从畹町口岸出口缅甸。跨境电商、市场采购贸易等外贸新业态快速发展，传统贸易快速恢复。

沿边产业园建设成效初显。围绕五个片区共30平方公里园区规划，储备项目143个，总投资330.56亿元，建成标准厂房61.6万平方米，道路58.2公里，园区承载能力明显提升。园区食堂、宿舍、幼儿园、医务室、警务室等项目加快推进，成立跨境人力资源服务产业园，公共配套服务能力持续增强，18家企业落户园区，其中9个标志性引领性龙头性项目落地园区，承接产业转移“拦水坝”“蓄水池”作用初步显现。

（四）保障和改善民生取得实效

社会保障有力有效。城镇新增就业1237人，城镇失业人员再就业589人，就业困难人员实现就业467人，城镇登记失业率为5.38%，控制在5.5%以内；养老、工伤、失业保险参保14.08万人，发放各项社会保险待遇5.41亿元惠及3.19万人；基本医疗保险参保15.65万人，支付医保基金2.12亿元。接收安置退役军人转业就业34人。稳步推进10个养老服务项目、1个公益性公墓建设，首家“老年幸福食堂”投入试运营，瑞丽市综合养老服务中心成功发行地方政府专项债券7370万元。切实强化食品药品安全监管，全年未发生重大食品安全事故。

医疗卫生服务能力稳步提升。市妇幼保健院、传染病医院、国门医院正式投入运营，市疾控中心提升改造项目竣工验收，瑞丽市集中医学隔离点（卡南、月亮岛、乔瑞）提升改造项目全面完工，市人民医院建设项目加快推进；市中傣医院争取到推拿科、肺病科两个省级特色专科项目，完成卒中中心省级专家组现场复审和“云南省县级公立综合医院第二阶段提质达标”现场验收；万嘉、温伟波、王爱平等9个专家团队工作站落户市人民医院、市中傣医院和市妇幼保健院，上级优质医疗卫生资源不断下沉，市人民医院完成老年医学科、眼科2个薄弱专科建设，医疗服务水平和服务能力得到提升。

教育补短板工程加快推进。姐相、弄岛等10家幼儿园转为普惠性幼儿园，民办幼儿园普惠率达89%；建成第七小学、完成城乡15所中小学校舍改造提升，扩充基础教育学位2400个，有效破解城区择校难、学位不足的问题。全力推进职业教育中心建设，规范民办教育、校外培训机构发展，办好特殊教育。

乡村振兴扎实推进。行政村集体经济收入在全州首家全部达10万元以上，脱贫户“双绑”实现全覆盖；脱贫户和监测对象人均纯收入17573元，同比增长16.4%，增速排名全州第一，实现收入1万元以下群众动态清零，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。

（五）城乡面貌持续改善

城乡协调发展显著提升。城市路网不断完善，打通勐卯大道、滇弄路、麓川路等“断头路”，加快建设瑞章路、人民路延长线、东湖路等道路，完成姐告国门大道、人民路、姐岗路、瑞江路等路面更新。全力推进铁路客运枢纽及配套设施建设，28个自然村通硬化路项目完成验收，14个道路交通安全隐患突出路段完成整改。完成卯喊路、麓川路、滇弄路等5.1公里电力架空线路入地。实现光纤宽带网络和5G通信网络城区全覆盖。全面统筹城乡发展，城镇化率达77%。17个老旧小区改造项目开工建设。完成69户农村危房改造、改建卫生公厕28座、改建户厕1540座，20个边境行政村卫生厕所普及率达93.8%。推进实施姐勒水库等7个集中式饮用水水源地流域环境治理及生态修复建设工程。完成南约河、南放河、芒海河5.445公里河道治理工程建设，龙江水利枢纽水资源综合利用工程23公里输水管道安装完成。

（六）生态瑞丽建设持续推进

绿美建设成果凸显。全面开展绿化美化建设，成功打造3个道路环岛、40个口袋公园、18个重要路口景观节点，两条带状公园景观提升成效明显，8个绿美示范点确定为省级标杆典型，积极推进“城乡绿美8个专项”27个省级标杆典型创建工作。开展7次主题义务植树活动，全民义务植树33.2万株，成功创建2个国家森林乡村、6个省级森林乡村。建成区绿地率达40%，绿化覆盖率达43%，城市人均公园绿地面积达13.75平方米。

生态环境持续改善。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入打好大气污染防治攻坚战，进一步完善污染防治联防联控机制，持续实施大气污染十六类专项整治，瑞丽空气质量趋稳回升。全面落实“河湖长制+检察长+警长”三长联动，实施团结河黑臭水体治理工程，改造沿线1000余处错搭乱接污水管网，水环境提升及黑臭水体整治百日攻坚行动成效明显；全市3个地表水国控省控断面水质均达到III类以上，莫里河、南毛河、红石河水库、南卯湖获评州级“美丽河湖”，姐勒水库评定为全省首批一级标准化管理单位。深入落实“林长制”，班岭、弄贤、户兰、勐典、小街村委员会入选省级森林乡村。持续改善城乡面貌，姐告污水处理厂及配套管网、弄岛污水处理厂及配套管网建设持续推进，中水回用、城中村城郊接合部污水管网、雨污分流改造有序推进，城镇污水处理率达98.8%，农村生活污水治理率提高至69.4%。

回顾一年来的工作，我们付出了艰辛努力、取得了来之不易的成绩。成绩的取得得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于全市上下坚决贯彻落实州委、州政府，市委工作要求，得益于市人大和市政协有效监督、鼎力支持和全市广大干部群众和社会各界人士团结奋斗。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，我市发展不平衡不充分的问题仍然突出，区位优势、资源优势尚未充分转化为开放优势、发展优势。主要表现为：一是财税增收困难，政府性投资难以为继，加大投资与防范债务风险的矛盾凸显；二是工业基础薄弱，受投资信心和外部环境影响较深，产业结构调整任重道远；三是外部环境复杂，口岸通而不畅，加之境外组织乱收费和境外持续动乱，贸易成本居高不下；四是就业、教育、医疗、养老、托育等民生领域仍有不少短板；五是重点领域风险隐患不容忽视，维护边境和谐稳定任务繁重。这些矛盾和问题，全市上下应采取有力措施，切实加以解决。

二、2024年经济社会发展总体思路和目标任务

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好2024年工作意义重大。全市经济社会发展总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和二十届二中全会精神，全面落实中央省委州委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，切实把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，围绕省委“3815”战略，大抓资源经济、口岸经济、园区经济，大抓项目建设、招商引资，全力推进“四支柱一标杆”各项目标任务落实落细。

综合分析全市经济社会发展面临的有利和不利因素、现实条件和发展期望，充分考虑与“十四五”规划目标相衔接，兼顾指标的支撑性、匹配性和可行性，经十三届市委第150次常委会会议和市十八届人民政府第97次常务会议研究，提出2024年经济社会发展主要预期目标为：

——全市生产总值增长8%以上

——产业投资增长20%以上

——地方一般公共预算收入增长28.3%

——社会消费品零售总额增长12%以上

——外贸进出口总额（业务数）增长20%以上

——旅游总收入增长30%以上

——金融机构存贷款余额增长7%以上

——城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入增速与经济发展基本同步

——城镇登记失业率控制在5.5%以内

——居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；

——单位地区生产总值能耗完成省州目标任务。

为确保实现2024年经济社会发展目标任务，全市上下要解放思想、真抓实干，坚定信心、团结奋斗，重点抓牢四个方面的工作：

（一）守底线

1.巩固农业基础地位

聚力“特色兴农”，以巩固脱贫成果、促进乡村振兴、推进共同富裕为主线，围绕粮食、蔗糖、蔬菜、柠檬、烟叶等重点产业，全力打造热区现代特色农业，巩固发展生物特色产业。压实粮食生产责任，落实最严格的耕地保护制度，坚决守稳13.17万亩、4.58万吨粮食安全底线。持续推进热区特色农业产业发展及品牌打造。巩固提升冬早蔬菜、鲜食玉米、冬马铃薯等农产品市场优势地位，打造全国优质冬春蔬菜和高端水果基地，打造“瑞丽柠檬”区域公用品牌，开展鲜食玉米小包装设计、商标注册和加工企业注册。加快农业市场主体培育；紧紧围绕主导优势特色产业，加大内培外引，着力培育农业龙头企业和专业合作经济组织，提升农产品加工能力，推动农业产业化发展。新增农业龙头企业7家以上。

2.坚持生态优先绿色发展

持续开展城乡绿化美化三年行动，加大社区公园、街头游园、郊野公园、绿道绿廊等规划建设力度，围绕打造“绿美边境口岸城市”定位，大力实施“一河两湖”体育公园、勐卯大道、回龙街等绿化建设，提升改造完成3个道路环岛、年内打造绿美节点30个、绿美街道3条、义务植树示范路3条，创建绿美乡镇1个、绿美社区15个、绿美园区1个、绿美景区4个、绿美村庄22个、绿美校园13个、绿美河湖1个，完成姐告小河水污染治理，积极推动城市更新改造。全面压实林长制，实施植树造林30万株以上，在“四旁”“四地”及庭院进行绿化美化，创建省级城乡绿化美化典型示范城市。

持续抓好秸秆科学焚烧、扬尘整治、污染气体减排，坚定不移防治大气污染防治；进一步加大城区雨污管网错接、漏接、混接等排查整治；全面推进农村黑臭水体排查整治，分批实施农村污水治理工程。严格落实河（湖）长制，加大河湖“四乱”清理整治力度，确保重点河湖断面水质稳定达标。深入实施土壤污染防治，开展农业面源污染防治和耕地生产障碍修复利用，全面遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚决确保粮食安全；科学推进水土流失综合治理和矿山地质环境恢复治理，提高医废处置、固体废物资源化利用能力，稳步推进“无废城市”建设。

3.全力筑牢安全发展基础

深入实施守边固边工程，巩固深化“五道防线”，全力打造新时代党政军警民合力强边固防升级版。深入分析毒品、偷渡、走私、电诈等跨境违法犯罪新手法新动向，加强跨境警务合作，加大专案打击、源头治理、境外除源力度，持续保持严打高压态势。全力抓好安全生产，全面排查地质灾害隐患点，完善地震、洪涝等重大自然灾害风险研判预警机制。严格落实安全生产15条措施，聚焦矿山、油气管道、危险化学品、道路交通、工程施工、食品药品等重点行业和领域安全监管，从细入手抓日常、从微落实促整改，坚决克服麻痹大意思想，坚决杜绝监管、整改走过场搞形式主义，确保安全生产监管无死角、无盲区，全力保障人民群众生命财产安全。加强市场监管，密切监督物价水平、重要商品价格走势，依法打击哄抬价格等违法行为，持续增强物资储备能力，确保重要民生商品供应充足、价格稳定。加大对假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等行为的监管处罚力度，加强消费者权益保护。

（二）稳支撑

1.夯实投资稳增长基础

在全市范围开展抓项目稳投资攻坚大会战，着力解决抓落实、有人推、有人盯、有人干、稳投资等方面的问题。抓实项目要素保障，坚持“土地要素跟着项目走”原则，全力保障招商项目用地、审批、建设需求。加大批而未供和闲置土地处置力度，推动存量建设用地盘活利用。加快推进瑞丽国家骨干冷链物流基地、龙江水利枢纽水资源综合利用工程等项目建设；开工建设瑞丽火车客运站、瑞丽市灌区团结大沟引水工程、德宏（瑞丽）国家物流枢纽道路等项目；加快瑞弄高速公路项目，积极推进瑞丽综合货运枢纽等前期工作。紧跟国家政策方向和投资导向谋划项目，用好用活地方政府专项债券、中央预算内投资、政策性开发性金融工具等专项政策，聚焦民生领域、发展需要谋划项目，着眼于解决人民群众急难愁盼突出问题，谋划一批基础教育、医疗卫生、交通出行、生态环保、乡村振兴、城市更新等补短板、强弱项项目，增进民生福祉；聚焦“四支柱一标杆”主攻方向和重点产业发展谋划项目，大力发展资源经济、口岸经济、园区经济，依托自然禀赋、发挥比较优势，谋划一批强基础、利长远重大基础设施项目，谋划引进一批龙头企业和延链配套、加工贸易等项目。

2.加大招商引资力度

大力开展“产业链”招商，组织策划“沿边产业园招商季”行动，主动参与做好2024中国（云南）产业转移对接等活动。面向粤港澳、长三角、珠三角、京津冀、成渝等发达地区，收集企业外迁意向、产业转移信息，动态调整完善“两库一清单”，持续开展党政“一把手”带头招商、以商招商、驻点招商，推进园区产业延链补链强链。着力实施平台招商，用好省部合作、东西部协作、央企入滇、沪滇协作等机制，探索与东部发达地区以“飞地经济”“园中园”等模式共建产业园，探索投、融、建、管、营全生命周期模式。确保招商引资到位资金52亿元以上，年内10家标志性引领性龙头性企业落地园区，全面构筑防阻重点产业向外转移的“拦水坝”“蓄水池”，为提升国家产业链供应链安全、促进区域协调发展作出瑞丽贡献。

3.促进房地产健康发展

以新型城镇化建设为抓手，积极推进城市更新，优化业态布局，做好“保交楼”工作，加快推进城镇老旧小区改造升级；深入贯彻落实《德宏州促进房地产市场健康平稳发展工作措施》，督促契税补贴、公积金贷款、金融政策、维修资金下调等措施落实到位。多渠道扩宽商品房销售推介工作，“线上+线下”相结合，指导企业采取灵活多样的方式精准助力房地产销售。谋划和储备具有地方产业特色且符合市场需求的房地产项目，遏制房地产投资下滑势头。对开工建设的瑞都锦院、福辉御景湾等项目，做好跟踪服务。

（三）增动力

1.创优营商环境释放发展“新动能”

做好省州审批权限争取、下放和承接工作。建立园区项目极简审批办法和“信用+承诺”绿色审批模式，落实“并联审批”“承诺审批”“先建后验”改革成果，推行“容缺受理”“容错受理”和“告知承诺”等审批服务机制，大幅压缩审批时限。坚持处级领导挂钩重大项目和民营企业、“红黑榜”制度，实现投资工作环环相扣、梯次推进、应统尽统。坚持召开服务企业每周见面会，及时收集解决各类经营主体的困难问题，营造市场化、法治化、国际化的优良环境，确保经营主体和四上企业增长12%以上。

2.优化产业结构强化产业支撑

培育工业增长“新动能”。加快建设弄岛边民互市交易市场、畹町中缅农商产业园，争取扩大农副产品进口检疫目录，重点发展碎米、芝麻、绿豆、中药材等落地加工，实现“通道经济”向“落地经济”转变。全力推进肉牛贸易常态化规模化，确保鹏和肉牛产业园稳产扩产。推动瑞丽新安硅材年产10万吨绿色硅、天合光能共享储能等项目开工建设。推动仁和纺织服装产业园、江苏南通服装协会服装生产加工、中基宁波集团股份有限公司外经贸综合服务平台及大宗商品贸易+落地加工、河南许昌发制品交易（加工）中心等项目落地园区，确保产业转移承载能力大幅提升，工业投资和规上工业增加值分别增长25%、50%以上，工业经济高速发展。

推进现代服务业发展。在美食上找突破。打造一批个性化与标准化相结合的美食品牌和美食线路，培育和提升一批美食餐厅，策划举办“印度洋海鲜节”，申报3—5家星级农家乐，打造“食全食美”旅游名片。在生态康养上树品牌。持续推动畹町特色小镇、傣王宫项目建设，做好瑞丽江生态旅游岛、中安·宋城雅韵旅游度假区等文旅项目要素保障服务，谋划包装畹町森林公园等一批生态康养文旅项目。以景颇文化、植物基因、自然景观、休闲健身为主题，打造户外徒步旅游路线。在边境旅游上出特色。巩固提升“一马跑两国”、胞波狂欢节等品牌，商旅结合办好中缅边交会。持续推动旅游“两区”建设，加快边境游、中缅自驾游恢复。在乡村旅游上育精品。加快红光、芒岗、银井、棒蚌等乡村旅游示范村建设，培育大等喊、回龙、芒弄等一批乡村旅游示范点项目。加快农旅融合步伐，围绕采摘、垂钓、研学、亲子等领域大力发展假日经济。活化利用文博资源。加快滇缅公路申报世界文化遗产步伐，用好用活南洋华侨机工纪念馆等资源，推出一批红色旅游产品主题旅游线路。加快非遗传承转化，鼓励建设非遗展示馆、非遗工坊、非遗体验设施，打造一批非遗体验、研学线路产品，加快傣族剪纸、傣陶等非遗技艺转化利用，开发一批具有鲜明特色和地域特征的文创产品。大力发展旅游演艺，持续深化国有文艺院团改革，强化文化阵地建设，推进“有一个美丽的地方”实景演艺、畹町南侨风云舞台剧打造，挖掘等丰喊傣戏等传统剧目。创新办好品牌文体旅节庆活动。丰富泼水节、目瑙纵歌节等民族节庆活动内容，持续办好珠宝文化节、彩云免税购物年、体育运动会等文体交流活动，组织开展系列特色文艺演出、专题文化展览。增强旅游支撑能力。加大知名酒店品牌的引进力度，突出打造特色睡眠旅行，建设曼轩客栈、云遥温泉酒店等一批高品质酒店。争取培育2家限上酒店，3家以上旅游等级民宿和星级旅游饭店，力争年内落地1家高端品牌酒店。加大露营地、房车营地等旅游设施建设和城市慢行道、游客接待中心、餐饮服务、旅游购物、休息站点、汽车租赁、旅游厕所、停车场、充电桩等基础服务设施规划建设。加快全市旅游标识标牌规划建设，推进智慧旅游信息化平台建设。

3.打好消费提振“组合拳”

贯彻落实好国家和省各项刺激消费政策，积极向上争取资金支持，打好“节会经济牌”。借助中缅“胞波节”、中缅边交会、免税购物节、中缅跨国马拉松、体育竞技旅游嘉年华等节庆、赛事活动吸引人流、聚集人气，释放文化旅游消费活力。拓展线上线下珠宝红木、免税购物、时尚旅游等旅游消费市场，打造“旅游＋文化＋购物”特色体验游，加快第三国商品进销存监管平台建设，推动中免免税店恢复经营，推进姐告免税购物产业提质增效。建成瑞丽古城商业街、“瑞丽驿”休闲商业区、“一河两湖”夜间经济等美食街区系列项目，打造消费引爆点。

4.加大改革创新力度

围绕优流程、提效能、降成本，深入对接RCEP，对标国际高标准经贸规则，聚焦关税减免、规则应用，在服务贸易、货物通关、贸易统计等方面开展双边合作。支持企业探索“一企两国两园”模式，充分利用区域原产地累计规则，提升市场竞争力。深化国际贸易“单一窗口”服务功能，深入推进贸易、投资、人员、数据等要素商品流动自由便利化改革创新，实施“场场联动”“区港联动”“多卡合一”等便利措施。运用自贸试验区政策平台，完成好第一轮剩余17项改革事项，加快推进新一批101项试点任务，重点围绕沿边产业园区、跨境产能、金融、电商、人力资源等方面，加大制度创新力度，力争国家层面复制推广不少于1项、省级层面复制推广不少于5项，确保通过国家考核。深入实施党政机关、国有企业、国营农场等系列改革，提高运行效能和经营能力。

（四）上台阶

1.提升城市品质能级

持续推进城市管理专项整治行动，打好人居环境、扬尘治理、马路市场、户外广告等整治“组合拳”，加快补齐各项“短板”，全面提升城市品质。完成边城街、勐卯路、瑞京路、卯喊路中段、人民路延长线、瑞章路等城市道路更新改造。做好项目包装谋划，重点推进“一水两污”、城市河道治理、老旧小区改造项目、城市更新、公共停车场等基础设施建设。启动瑞丽东高速出入口环岛、城乡供水一体化项目建设。全力做好大瑞铁路、瑞弄高速建设项目服务保障工作，力促项目加快推进。大力发展“多式联运+”产业集群，促进多式联运与跨境电商、冷链物流、装备制造、落地加工等产业的融合发展。加快大数据、5G、自动识别、物联网、人工智能等先进技术应用，推动综合交通枢纽尽快实现数字化转型，构建线上线下一体化服务模式。提高城市物流配送、城市轻型环卫、邮政快递、城市公交、铁路货场等领域新能源、清洁能源汽车应用和非道路移动机械比例。

2.补齐社会事业短板

持续开展社会救助扩围增效，完善低收入群体、老弱病残等特殊群体的救助帮扶和兜底保障机制，推进幸福食堂、麓川社区和卯相社区日间照料中心项目建设。加快构建居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系和综合养老服务中心项目建设。落实生育支持政策，保障妇女儿童合法权益，强化残疾人社会保障。

力争年内完成第三、第四幼儿园建设，大力推进第五幼儿园、国门中学、职教中心、特殊教育学校建设，办好家门口的每一所学校。落实好党政领导挂钩联系学校制度，根据社会需求扩大学位供给、促进教育优质均衡发展。加强教师队伍建设，深入开展学生心理健康“阳光行动”，压实控辍保学“双线四级”责任，筑牢校园安全。

切实加快市人民医院建设进度；抓住云南省卫生健康事业高质量发展三年行动机遇，争取实施“国家千县、省级百县”项目建设，推进临床服务“五大中心”建设，加强薄弱专科建设及临床重点专科建设，切实提升县级综合医院医疗服务能力和水平。持续推进基层医疗机构“一中心一站”建设和“优质服务基层行”等级评审工作，争取省级支持提升至少1个中心卫生院；做好综合健康管理服务，加强高血压、糖尿病等慢病标准化诊疗专科建设，建设基层医疗卫生机构中医馆和康复科，补齐基层中医和康复服务短板，建好“家门口的医院”，当好老百姓身边的健康“守护人”。深入开展新爱国卫生“七个专项行动”，做好“三创”工作。

持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持特色兴农促增收，大力发展雪茄烟、柠檬、鲜食玉米、肉牛、咖啡等特色农业和林下经济，充分发挥“智慧农业”“农村电商”等平台作用，加快发展“农超对接”流通模式，打通销售渠道，培育壮大农业龙头企业，推动“双绑”利益联结全覆盖，确保有劳动力家庭人均纯收入达1万元以上，坚决守住不发生规模性返贫底线。用好省级支持沿边产业园企业用工政策，鼓励园区企业吸纳监测对象、脱贫人口、高校毕业生、就业困难人员、16—24岁青年等五类人员到园区就业。

3.提高对外开放水平

围绕“通关效率最高、综合成本最低、营商环境最优”目标，加快推进口岸基础设施建设，力争年内完成瑞丽口岸、弄岛丙冒、雷允货检查验、姐告滨江边民出入境通道附属工程建设，加快进境原木指定监管场地、弄岛边民互市市场建设。推动姐告滨江通道，畹町芒满通道边民出入境实现对开，争取将弄岛通道升级为国家口岸。加快推进中缅经济走廊建设，主动配合推进境内外铁路、高速公路、瑞丽江界河航道提级、伊洛瓦底江陆水联运大通道建设。做好瑞丽铁路口岸规划设计，继续推进瑞丽站前广场及配套设施工程，推动国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地道路开工建设。用好国家支持政策，深化对缅务实合作，推动人民币成为跨境贸易和投资计价、结算货币，提升贸易自由便利化水平。全力争取缅方优化调整通关贸易政策，破解缅方对瑞丽口岸进出口车辆、品类、重量的限制，破解外籍人员在瑞务工停留时间问题，放宽贸易结汇措施，有效降低企业通关成本，扶持贸易企业发展壮大。用好粮食、药材、非即食性冰鲜产品指定口岸政策和边民互市商品落地加工政策，扩大农产品、海产品、水产品、矿产品等境外优势资源进口规模，争取新增宠物饲料等商品检疫准入目录，配套发展现代仓储、物流集散、国际集拼等现代物流服务业，建设危化品监管场所，扩大成品油出口，实现口岸大进大出，确保商贸批发业实现快速增长。

加快推进沿边产业园区基础设施和配套服务设施建设，重点推进环山片区标准厂房及配套用房、畹町生物产业园标准厂房二期、弄岛农畜产品加工产业园标准厂房、姐告污水处理厂及配套管网工程、产业园区平台等基础设施项目建设，年内建成园区道路7条6.3公里、标准厂房20栋18万平方米，稳步提升园区综合承载能力。强化与长三角、珠三角、京津冀、成渝双城经济圈等地区的对接合作，主动做好产业转移承接，实现产业互补共建共赢。围绕构建“4+3”产业体系，狠抓重大项目落地建设，推动形成协同互补发展格局，打造百亿级规模化、差异化的区域产业集群，力争园区总产值2035年突破千亿元大关，努力把瑞丽沿边产业园区建设成为高质量承接制造业转移先行区、中缅国际产能合作示范区、面向环印度洋地区重要加工贸易基地，为提升国家产业链供应链安全、促进区域协调发展作出瑞丽贡献。

主任、各位副主任，各位代表，做好2024年经济社会发展工作任务繁重、责任重大。我们将在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的监督，认真听取市政协的审查意见和决议，攻坚克难，奋勇争先，奋力谱写好中国式现代化瑞丽新篇章！