瑞丽市应急管理局关于对加强应急避难场所建设提案的答复

文丽莎委员：

你提出的《关于加强应急避难场所建设的提案》（第34号）收悉，现答复如下：

一、应急避难场所建设现状

目前，瑞丽市城区有避难场所16个，分别为：瑞丽市第一小学、瑞丽市第二小学、瑞丽市芒沙小学、瑞丽市民族小学、瑞丽市团结小学、瑞丽市第一初级中学、瑞丽市第一中学、瑞丽市第三中学、瑞丽市民族中学、瑞丽市弄莫湖公园、瑞丽市南卯湖公园、瑞丽市友谊广场、瑞丽市团结大沟景观带、瑞丽市政务中心、瑞丽市珠宝街公共停车场、瑞丽江广场，可容纳30万人左右。大部分避难场所均设立了应急避难场所标识牌，各类学校的应急设施比较健全，达到避难疏散所必需的供水、供电、通信等基本条件，操场、绿地和空地易于搭建简易房屋和帐篷且有较好的防火条件，适合作为灾后安置场所，基本能够满足城市应对突发重大灾害性事件的临时安置。

除城区以外，全市各乡镇、农场尚未建设应急避难场所。

二、应急避难场所规划制定及建设情况

（一）应急避难场所规划情况

为有效提高城市综合抗震防灾能力，最大限度保障人民生命财产安全，2020年，市住建局委托省城乡规划设计研究院编制了《瑞丽市城市抗震防灾专项规划》，用以指导全市抗震防灾工作。规划期限为2020年至2035年。其中，第八章“避震疏散规划”从避震疏散规划目标、避难疏散场地布局规划、避难疏散通道布局规划、避震疏散规划结论四个方面对全市避震疏散作了规划。全市固定避震场所规划了弄莫湖公园、瑞丽江广场、瑞丽市第三中学、瑞丽市芒沙小学、瑞丽市第一中学、规划学校、规划交通站场、规划体育场等10个区域，总面积1392258㎡，有效避灾面积642136㎡，避难人数321068人；全市紧急避震场所规划了44个区域（覆盖全市），总面积1349902㎡，有效避灾面积612007㎡，避难人数612007人。近期疏散场所规划涵盖了固定避震疏散场所和紧急避震场所共54个。

（二）存在问题

瑞丽市城区常住及流动人口近27万人，多年来避难场所建设未同步规划同步建设，资金保障不到位。目前划定的16个避难场所，除瑞丽市第一初级中学配套应急电源设备，其他均无专门配套过应急保障基础设施和应急辅助设施、应急保障设备，仅仅能满足短时间临时避难，不具备安置灾民的条件。

对照国家关于固定疏散场地规划，避难场所“规模不小于1公顷，人均有效避灾面积不小于2㎡/人，满足简易帐篷搭建及人员疏散空间，服务半径为2-3km，疏散交通距离 5km，步行大约1h之内可以到达，提供应急供水、应急供电、应急棚宿、应急医疗、应急物资、应急厕所等衣食住行的基本条件”要求，瑞丽市现有的大多数避难场所在规模、应急供电、应急棚宿、应急医疗、应急物资等衣食住行方面上难以保障应急避难诸多条件。

（三）下步工作计划

为指导和规范各地应急避难场所专项规划编制工作，推动科学合理规划、高标准建设城乡应急避难场所，促进构建全国多层次应急避难场所体系。应急管理部、自然资源部于2023年12月联合印发《应急避难场所专项规划编制指南》。

2024年5月21日，州应急管理局 州自然资源和规划局转发《云南省应急管理厅 云南省自然资源厅关于进一步加强应急避难场所专项规划编制工作的通知》，市应急管理局会同市自然资源局第一时间向市政府分管领导汇报，目前已初步明确采取聘请第三方公司编制瑞丽市应急避难场所专项规划。下一步，将严格按照要求做好编制与实施工作，全面推进应急避难场所规范化建设。

三、应急设施情况

在加快应急避难场所建设的同时，按照“宁可备而不用、不可用而无备”的要求，切实做好应急物资储备工作，以保障抗大灾、救大险的需求，从而进一步提升全市应急保障和综合防灾能力。截至目前，市级救灾物资储备库储备的省级物资有：床上用品1000套、棉被200床、床垫1000床、救灾衣服3720件；市级物资有：12平方米帐篷2顶、8平方米帐篷234顶、床垫4床、大衣1620件、彩布条373件、蚊帐35顶、折叠桌椅533套、硬板折叠床330张、大米17.55吨。其他物资储备：12平方米帐篷9156顶；8平方米帐篷1670顶；木板折叠床9804张；床上用品2568套；棉被3798床；床垫5052床；雨棚3653顶；蚊帐7056床。自购物资有：发电机升降照明灯6台、储水罐（软体）20个、移动照明灯组20组等。

                            瑞丽市应急管理局

                            2024年6月21日