（第3号）
根据《德宏州人民政府重大决策听证制度实施细则》的规定，经报瑞丽市司法局审查，《<云南省瑞丽市烟草制品零售点合理布局规划（草案）>听证会听证报告》已审查通过，并已按规定送交听证代表，现将听证报告予以公布。
附件：《<云南省瑞丽市烟草制品零售点合理布局规划（草案）>听证会听证报告》
德宏州瑞丽市烟草专卖局
2024年10月28日
（此件公开发布）
附件
《云南省瑞丽市烟草制品零售点合理布局规划（草案）》听证会听证报告
为规范烟草专卖零售许可证管理，促进烟草市场经济秩序健康稳定发展，根据《德宏州人民政府重大决策听证实施细则》规定，德宏州瑞丽市烟草专卖局于2024年10月23日举行了《云南省瑞丽市烟草制品零售点合理布局规划（草案）》的听证会，直接听取社会各方面的意见和建议。现将听证会情况报告如下：
一、听证事由
对拟出台的《云南省瑞丽市烟草制品零售点合理布局规划》内容是否合理恰当，听取社会有关各方的意见和建议。
二、听证会基本情况
（一）听证时间
2024年10月23日上午09:30至12:00时
（二）听证地点
瑞丽市烟草专卖局3楼会议室
（三）听证参加人
1.听证主持人：
和江瑞 瑞丽市烟草专卖局局长
2.决策发言人：
徐 锋 瑞丽市烟草专卖局副局长
张志鹏 瑞丽市烟草专卖局专卖监督管理办公室主任
3.听证监察人：
杨兴伟 瑞丽市烟草专卖局纪检监察员
高明星 瑞丽市烟草专卖局兼职法规员
4.听证记录人：
聂维婷 瑞丽市烟草专卖局综合办公室综合管理员
线丽芳 瑞丽市烟草专卖局专卖监督管理办公室证件管理员
5.听证代表
黄佳琪 瑞丽市政协委员
李 剑 法律工作者
陈会春 瑞丽市卷烟零售业务代表
汪 豫 瑞丽市卷烟零售业务代表
杨品德 瑞丽市卷烟零售业务代表
杨正睿 瑞丽市拟申请卷烟零售业务代表
刘金辉 瑞丽市拟申请卷烟零售业务代表
卢 鑫 卷烟消费者代表
贺烁欧 社会公众代表
叶俊杰 瑞丽市人民检察院
许和兵 瑞丽市公安局
王荣华 瑞丽市公安局
李 涛 瑞丽市市场监督管理局
于磊磊 瑞丽市公安局姐告边境派出所
谭 文 瑞丽市机关事务管理局
曹筱莹 瑞丽市机关事务管理局
李桥云 瑞丽市卫生健康局
6.听证旁听人
瑞丽市烟草专卖局（分公司）相关人员。
会上，决策发言人徐锋宣读《云南省瑞丽市烟草制品零售点合理布局规划（草案）》的制订说明，（以下简称《草案》），就《草案》的制定原则与所对应的法律法规依据进行了说明。
三、听证代表提出的主要意见、建议及理由
会上，听证代表对《草案》进行了认真审议，提出意见、建议如下：
（一）听证代表杨品德提出：能否通过网络平台销售卷烟？
（二）听证代表刘金辉提出：烟草零售许可证能否在取得营业执照以前办理？
（三）听证代表卢鑫提出：建议烟草专卖局加大对假烟、走私烟的打击力度，维护消费者的权益。
（四）听证代表叶俊杰提出：能否缩小中小学、幼儿园学校的通道口的界定范围？
（五）听证代表许和兵提出：能不能在家里面办烟草证？
（六）听证代表李涛提出：合理布局零售点时，要考虑无证经营户的治理。
（七）听证代表于磊磊提出：在对姐告网格进行零售点数量规划时，能否增加规划数？
（八）听证代表李桥云提出：此次的合理布局规划，在起草过程中，是否纳入了对控烟履约相关要求的考量？
（九）听证代表李桥云提出：建议将《草案》第十二条第（八）项中“城区中小学、幼儿园100米以内”后的顿号修改成逗号？
四、听证人的陈述和答辩
针对听证代表的质询、提问和发言，决策发言人徐锋、张志鹏进行了详细解答：
（一）听证代表杨品德提出：能否通过网络平台销售卷烟？根据《烟草专卖许可证管理办法》及其实施细则的规定，除了取得烟草专卖生产企业许可证或者烟草专卖批发企业许可证的企业依法销售烟草专卖品外，任何公民、法人或者其他组织不得通过信息网络销售烟草专卖品。
（二）听证代表刘金辉提出：烟草零售许可证能否在取得营业执照以前办理？根据《烟草专卖许可证管理办法》及其实施细则的规定，办理烟草专卖零售许可证需提交新办申请表、工商营业执照和身份证明，所以应先办理营业执照，才能办理烟草专卖零售许可证。
（三）听证代表卢鑫提出：建议烟草专卖局加大对假烟、走私烟的打击力度，维护消费者的权益。瑞丽市烟草专卖局一直持续保持对假、私卷烟的打击力度不减，在市委、市政府和州烟草专卖局的领导下，联合公安、边管、市场监管等部门开展联合缉私打假，取得了很好的效果。保护消费者利益始终是烟草专卖工作的重中之重，瑞丽市烟草专卖局将继续保持续涉烟缉私打假的决心不动摇，力度不减弱。
（四）听证代表叶俊杰提出：能否缩小中小学、幼儿园学校的通道口的界定范围？维护青少年健康成长环境，是全社会应尽的共同责任。自2020年以来，瑞丽市烟草专卖局把对中小学校周边烟草制品经营行为的整治作为一项重点工作，常抓不懈，严格监管。2022年，又增加把幼儿园周边卷烟零售户纳入重点整治对象，根据此前市场监管情况，截至目前，辖区中小学校幼儿园周边经营烟草制品的行为得到了根本治理，受到了社会公众的广泛认可。学生虽然绝大部分情况下都会走学生通道出入校园，但为了进一步有效防范向未成年售烟的违法行为，本次合理布局规划更进一步的明确了中小学、幼儿园学校的通道口，旨在全力维护青少年健康成长。
（五）听证代表许和兵提出：能不能在家里面办烟草证？根据《烟草专卖许可证管理办法》第十三条规定，申请烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件：（一）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；（二）有与住所相独立的固定经营场所；（三）符合当地烟草制品零售点合理布局的要求；（四）国家烟草专卖局规定的其他条件。由于经营场所没有与住所相独立，所以不允许在家里办理烟草专卖零售许可证。
（六）听证代表李涛提出：合理布局零售点时，要考虑无证经营户的治理。关于无证经营户的治理问题，因烟草属特殊商品，全社会均在提倡控烟，不可能完全满足户户经营的要求，势必会出现无证经营的现象，作为烟草部门我们也会加强宣传引导，适时联合市场监管局开展清理整治，规范市场经营行为。
（七）听证代表于磊磊提出：在对姐告网格进行零售点数量规划时，能否增加规划数？本次合理布局规划的制定，参考了人口、持证比例、平均人口密度、消费需求等因素，目前来说姐告区域现有零售点数量，已大幅度超过相关测算结果，能够满足消费者购买需求。
（八）听证代表李桥云提出：此次的合理布局规划，在起草过程中，是否纳入了对控烟履约相关要求的考量？烟草行业在中国作为国家垄断经营行业，积极履行控烟履约相关工作职责责无旁贷。截至目前，全省持证率为4.8‰，德宏为6.03‰，而瑞丽为6.23‰，高于全州平均水平。在本次合理布局规划起草过程中，我们对零售点间距、小区域总量、经营业态等方面进行了要求，切实履行控烟履约相关工作职责。
（九）听证代表李桥云提出：建议将《草案》第十二条第（八）项中“城区中小学、幼儿园100米以内”后的顿号修改成逗号？该处顿号确实会引起歧义，接受该建议，把标点符号修改正确。
五、听证会评议情况和听证意见、建议的采纳情况
针对各位听证代表的提问和发言，德宏州瑞丽市烟草专卖局召开会议，就听证代表提出的意见和建议逐条进行研究评议，对部分意见建议给与采纳，同时修改了《云南省瑞丽市烟草制品零售点合理布局规划（草案）》。
（一）采纳情况：
1.针对听证代表卢鑫建议烟草专卖局加大对假烟、走私烟的打击力度，维护消费者的权益。经评议，瑞丽市烟草专卖局一直持续保持对假、私卷烟的打击力度不减，在市委、市政府和州烟草专卖局的领导下，联合公安、边管、市场监管等部门开展联合缉私打假，取得了很好的效果。保护消费者利益始终是烟草专卖工作的重中之重，瑞丽市烟草专卖局将继续保持续涉烟缉私打假的决心不动摇，力度不减弱。
2.针对听证代表李涛建议合理布局零售点时，要考虑无证经营户的治理。经评议，关于无证经营户的治理问题，因烟草属特殊商品，全社会均在提倡控烟，不可能完全满足户户经营的要求，势必会出现无证经营的现象，作为烟草部门我们也会加强宣传引导，适时联合市场监管局开展清理整治，规范市场经营行为。
3.针对听证代表李桥云建议将《草案》第十二条第（八）项中“城区中小学、幼儿园100米以内”后的顿号修改成逗号。经评议，该处顿号确实会引起歧义，接受该建议，把标点符号修改正确。
（二）对未采纳意见、建议的说明
1.针对听证代表叶俊杰提出：能否缩小中小学、幼儿园学校的通道口的界定范围？经评议，维护青少年健康成长环境，是全社会应尽的共同责任。自2020年以来，瑞丽市烟草专卖局把对中小学校周边烟草制品经营行为的整治作为一项重点工作，常抓不懈，严格监管。2022年，又增加把幼儿园周边卷烟零售户纳入重点整治对象，根据此前市场监管情况，截至目前，辖区中小学校幼儿园周边经营烟草制品的行为得到了根本治理，受到了社会公众的广泛认可。学生虽然绝大部分情况下都会走学生通道出入校园，但为了进一步有效防范向未成年售烟的违法行为，本次合理布局规划更进一步的明确了中小学、幼儿园学校的通道口，旨在全力维护青少年健康成长。
2.针对听证代表许和兵提出：能不能在家里面办烟草证？经评议，认为根据《烟草专卖许可证管理办法》第十三条规定，申请烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件：（一）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；（二）有与住所相独立的固定经营场所；（三）符合当地烟草制品零售点合理布局的要求；（四）国家烟草专卖局规定的其他条件。申请人由于经营场所没有与住所相独立，所以在家里办理烟草专卖零售许可证不符合应当具备的条件。
下一步工作中，德宏州瑞丽市烟草专卖局将加大对《云南省瑞丽市烟草制品零售点合理布局规划》的宣传力度，确保卷烟零售户及其他利害关系人的知情权；在烟草专卖行政许可工作中严格执行审查、公示通过的《云南省瑞丽市烟草制品零售点合理布局规划》，构建更加规范有序的烟草制品市场秩序。
德宏州瑞丽市烟草专卖局
2024年10月24日
滇公网安备
53310002000503号
