2024年瑞丽市法治政府建设情况报告

2024年，在市委的坚强领导下，在市人大常委会的有力监督下，瑞丽市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕中央全面深化改革，全面推进依法治国的战略决策，持续推进法治政府建设，不断提升政府治理能力和水平，以高水平法治建设护航瑞丽市经济社会高质量发展。现将2024年度法治政府建设工作报告如下：

一、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）深学笃行习近平法治思想。市委、市政府主要负责同志以高度的思想自觉和政治自觉，带头深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会习近平总书记在中央全面依法治国工作会议等重要讲话精神，认真学习省委全面依法治省委员会第六次会议精神、州委全面依法治州委员会第六次会议精神。将习近平法治思想列入各级党委（党组）理论学习中心组必学内容和全市年度干部教育培训计划，把应知应会党内法规和法律法规纳入党委常委会会议、政府常务会议学习议题，提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。运用好普法阵地及各类媒体平台，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实，更好地发挥法治的引领和规范作用。2024年累计开展各类学习培训会8场次，特别是今年8月市委组织部、市司法局、市委党校联合举办学习贯彻习近平法治思想专题培训，全市实职科级领导干部共计500余人参加了培训。

（二）统筹谋划全局抓好任务落实。坚持党对依法治市工作的全面领导，市委、市政府主要领导亲自谋划、亲自部署、亲自推动各项工作。今年先后召开了市委全面依法治市委员会第六次会议、全市法治政府建设工作会议、市委全面依法治市委员会第七次会议等。高度重视法治领域督察反馈问题整改落实，对照省、州法治督察反馈问题，及时研究制定整改措施35条。制定年度重大行政决策事项目录并向社会公开。严格执行法治建设年度报告制度，各级党委每年第一季度向上一级党委报告上一年度法治建设情况。健全完善了《中共瑞丽市委全面依法治市委员会工作规则》《中共瑞丽市委全面依法治市委员会办公室工作细则》。制定印发了《中共瑞丽市委全面依法治市委员会2024年工作要点》《瑞丽市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》《瑞丽市提升行政执法质量三年行动工作方案（2023—2025年）》等文件，不断提高依规治党和依法决策、依法行政、依法办事能力。

二、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）多措并举护航企业高质量发展，持续优化法治营商环境

1.提升政务服务便捷度。一是全面落实“一张清单管到底”，公布依申请办理的6类行政权力和公共服务事项市级1257项，乡镇（街道）372项，实现政务服务事项与权责清单事项数据同源、更新同步、管理同责。网上大厅“应上尽上、全程在线”，网上可办率99.60%、全程网办率93.34%。二是深入推进综合窗口改革。将22个部门474项事项纳入综合窗口无差别受理，目前，受理19478件，办结19260件。聚焦“高效办成一件事”，目前，第一批16+1个主题事项已全部实现办件，第二批10个主题事项全部进驻中心可办，部分事项已实现线上可办。截至12月，线上线下融合办件4784件。三是设立“急事急办通道”“高效办成一件事先导后办服务专区”，开展延时、错时预约和“帮办代办”服务。目前，提供帮办代办、错时预约服务11845件。推出政务服务高频事项办事指南二维码51个、瑞丽市政务服务中心综合窗口办事指南二维码22个。实现区域通办事项877项，全市累计办理163303件。四是开通企业开办“一窗通”服务。将市场主体注册登记、公章刻制、银行账户开设、税务登记整合为一个集成服务专区，做到1个工作日内完成企业开办，其中市场主体注册登记0.5个工作日内完成。

2.提升市场主体满意度。一是持续优化“一站式”诉讼服务体系，开设涉企案件“绿色通道”，深化案件繁简分流，实现简单涉企合同案件诉前调解中心优先调解。积极引导当事人运用“人民法院在线服务”等平台开展线上申请立案、调解，切实实现诉讼服务“就近能办、异地可办”。二是印发了《瑞丽市优化营商环境“暖心行动”2024年实施方案》，明确各部门的分工，并进行每月调度。根据清廉云南建设“十大行动”，瑞丽市制定了纵深推进清廉云南建设优化营商环境“暖心行动”2024年工作任务清单、落实清单，确保各项工作抓实抓细。三是为企业开展法治培训9场次，切实落实法律服务。在全市18家商、协会中设立“律师服务非公企业法律咨询点”，建立市级公共法律服务中心1个，乡级公共法律服务中心7个，村（社区）公共法律服务工作站46个，在公共场所和重点区域配备公共法律服务“机器人”63台。向企业大力宣传推广“云南中小微企业公共法律服务平台”和“云南掌上12348”微信公众号的使用，目前，企业（含个体工商户）已入驻75家。四是全面推行证明事项告知承诺制，推动解决民营企业办事难、办事繁、多头跑、来回跑的问题。涉及瑞丽市事项51项，截至12月全市各有关部门共办理证明事项告知承诺制事项29274件。五是进一步优化服务企业见面会机制，市四班子领导和市直相关部门负责人召开“服务企业见面会”，及时回应企业诉求，为企业办实事、解难题，累计召开服务企业见面会43期、帮助解决问题840项。

（二）坚持依法行政打造阳光型政府，深入推进法治政府建设

1.规范政府权力运行。一是坚持以公开为常态、不公开为例外，围绕市政府工作报告中的重点任务，强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开。截至12月发布各类政府信息6236条，受理政府信息依申请公开60件，其中依申请公开平台受理12件，信函受理48件，其中自然人申请59件，法人申请1件，均在法定期限内予以答复。二是大力配合司法监督。以行政复议体制改革为契机，推进行政复议规范化、信息化、专业化建设，提升行政复议人员专业化水平。事中公示，加强事后公开，以公开强监督、促落实、促规范。发挥行政复议监督纠错作用，审结38件行政复议案件。严格落实行政机关负责人出庭应诉规定，市政府和市政府部门行政机关负责人出庭率达100%。

2.推进依法依规科学决策。一是严格落实重大行政决策程序制度，提升决策民主性。深入贯彻民主集中制，认真落实重大事项决策程序和重大事项风险评估、集体讨论制度。2024年以来，累计召开政府常务会25次，政府党组会30次，集体研究、民主集中制、会议决定重大项目或重要决策375项。二是严格落实政府法律顾问、公职律师制度，提高决策科学性。规范法律顾问管理，全市50家国有企业、党政机关单位聘请法律顾问，政府法律顾问开展各类重大项目合同30余件次，出具法律意见书23份。发挥政府法律顾问和第三方评估机构作用，督促49项重大决策事项通过法制审查。目前，全市46个村居委会配备法律顾问，助力乡村振兴和法治乡村建设。推进公职律师队伍建设，培养公职律师31人。三是加强行政规范性文件的监督管理，全面落实好合法性审核和备案审查制度。开展审查报备2024年规范性文件2份，做到“报备率、及时率、准确率”达到100%。

3.大力加强行政执法监督。一是开展行政执法突出问题专项整治。印发《中共瑞丽市委全面依法治市委员会执法协调小组关于组织开展行政执法突出问题专项整治工作的通知》，指导执法单位坚持问题导向，聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法等不作为乱作为问题组织开展行政执法突出问题专项整治。二是组织全市行政执法部门开展2024年行政执法案卷评查，此次评查抽取全市各行政执法部门2023年办结的100件行政执法案卷进行评查，目前评查已全部结束，参评卷宗里涉企案件64件，占比64%。从评查结果来看优秀卷宗46件，占46%，合格卷宗54件，占54%，无不合格卷宗。行政执法机关严格依法履职，办理案件基本做到主体适格、事实清楚、证据确凿适用法律正确、程序合法。三是组织开展瑞丽市2024年法治督察实地督察，实地督察2个乡镇、4家市直部门，实地走访2家民营企业，了解法治建设工作情况。

（三）持续增进人民福祉维护公平正义，确保司法高效公正权威

1.深化司法体制改革。一是建立健全法官、检察官员额管理制度，完善司法职业保障、职务职级晋升机制。二是落实法官、检察官办案主体地位，坚持类案专业化办理，成立民事审判、刑事审判、未成年人犯罪、职务犯罪等办案团队，不断提升办案专业化水平。三是依托“一站式”诉讼服务中心、“智慧法院”建设，抓实司法公开、社会监督，建立健全办案质效定期通报制度，全面提升办案人员主动性、责任心。四是涉案财物实行统一登记、规范管理，诉讼过程实行同步流程监控。五是强化执法司法监督。今年以来，检察机关监督立案1件、撤案19件，书面纠正侦查活动违法45件，监督办理民事案件73件、行政案件91件、公益诉讼案件20件。六是积极推进对律师执业权利保障。印发《瑞丽市关于进一步加强和支持律师行业发展的实施办法（试行）的通知》，组建律师行业工会，发挥工会纽带作用，依法维护合法权益，促进行业健康发展。七是推进数字时代互联网执法司法工作，推进政法大数据平台、云南省“区块链+行政执法和监督”平台、“两法衔接”平台有序运转。

2.提升法治服务能力。一是健全公共法律服务网络。推进“12348”公共法律服务热线，“12348”云南法律服务网、云南掌上“12348”微信公众号全业务、全时空自助式服务，公共法律服务工作站，推进公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台“三大平台”融合发展。二是扩宽法律援助覆盖面。强化法律援助宣传，提高法律援助知晓率，正确引导其采取法律手段维护自身合法权益。共接待现场来访咨询948件/人次（其中法律咨询716件、代写文书194件、咨询中转法律援助17件，引导向其他渠道求助21件）；来电咨询43件。共受理法律援助案件200件（其中，刑事180件、民事20件）；共受理法律帮助案件（认罪认罚）753件。

（四）增强法治观念推进法治社会建设，提高社会依法治理水平

1.多措并举提升普法质效。一是加大社会面的普法力度。以“法律七进”为抓手，以目瑙纵歌节、“3·8妇女节”“3·15”消费者权益保护日、“4·15”全民国家安全教育日“民法典宣传月”等节点为契机，结合普法强基、利剑护蕾、法治边关行等活动，通过摆摊设点、举办法治讲座、座谈、法律咨询等形式积极开展普法宣传活动，提升辖区群众的法律意识和维权意识。二是持续深化“法治宣传固边防”和“法治宣传边关行”等活动。依托普法强基工作组及各乡镇司法所力量，深入乡（镇）、工业园区、村寨、宗教场所等区域针对性开展法治宣传教育活动，提升边民、少数民族群众、外籍务工人员、宗教人员等法治意识。三是紧盯重点人员，提升普法精准度。把普法融入法律援助、法律服务、人民调解、两类人员的监管过程中，将每一个案件转化为一堂普法课，以“点对点”“面对面”的方式向当事人进行法律普及。截至目前，共开展线下宣传83场次，开展“法律六进+N”活动47场次，发放宣传资料21000余份，受教育群众4万余人。四是促进珠宝玉石翡翠行业专项整治行动走深走实。共集中开展珠宝玉石直播宣传8场次，以“3·15消费者权益保护日”为契机，联合相关部门开展“珠宝玉石专项普法活动”，为专项整治行动营造良好的法治氛围。开展“送法进企业 法治助发展”暨瑞丽市珠宝玉石翡翠专项整治法律知识培训会，向120家珠宝玉石翡翠经营主体代表普及珠宝玉石交易中涉及的刑法、民法典、反不正当竞争法等知识及珠宝玉石翡翠行业管理的相关规定，引导企业依法经营、诚信经营。五是进园区为外籍务工人员普法。2024年以来，共开展外籍务工人员普法宣传840次、开展“以案释法”工作106次，涉及用工企业331家次，受教育群众6万人次。

2.持续深化“两个专项行动”。一是持续深化普法强基补短板专项行动。调整充实市乡村三级专项普法工作领导小组，整合优化各级普法工作力量。目前，市级和乡镇组建普法队60支（其中市级6支，乡镇54支）823人（其中市级46人，乡镇777人）。各级累计召开各类会议96场次，开展督导检查151次、基层干部培训120场次、法治宣讲357场次及人民调解员培训20余场次，组织开展各类普法宣传教育活动100余场次，累计发放各类普法宣传资料4万余份、普法宣传产品3000余份，提供法律咨询服务300余人次，受教育人数3万余人次。二是持续深化“利剑护蕾”专项行动。今年以来，组织召开“利剑护蕾”专项行动调度会9场次，启动守护未成年“向日葵”计划试点创建和成功举办德宏州2024年青年普法志愿者法治文化瑞丽行暨百名法学家百场报告会，累计发放各类宣传资料2000余份，受教育师生1500余人次，开展未成年违法犯罪重点领域专项整治46次，日常清查整治560次，开展“护未成长”宣传教育活动63场次，累计发放各类宣传资料9000余份，受教育师生4500余人次，全面推行“1530”安全教育模式，共检查娱乐场所、酒店等重点场所3054家次。

3.依法推进基层社会治理。一是强化网络意识形态阵地管理。稳妥有效处置舆情，社会风气向上向善，1名同志入选第九届全国道德模范候选人，2名同志获评云南“最美政法干警”、10名群众获评省级见义勇为群体。二是深入开展平安瑞丽建设，大力实施化解矛盾隐患维护社会稳定专项治理，排查化解各类矛盾纠纷6800余件，一批跨州市尖锐风险隐患得到有效化解。严厉打击各类违法犯罪活动，偷渡、走私、电诈案件降幅超50%，毒品违法犯罪降至40年来最低，群众安全感满意度从全省126跃升67位。三是“10联户网格”全面推广，解决群众烦心事、操心事2200余件，完善公共法律服务体系建设，构建矛盾纠纷调处多级网络。全市共设立各级调解委员会60个，开展矛盾纠纷排查3039次，涉及人数1034人，涉及金额6011.60万元。自2011年成立涉外调解室以来累计调处涉外矛盾纠纷248件。四是强化队伍建设，助力法治乡村建设。深入推进村（居）法律明白人培养工作，全市355个“法律明白人”通过线上线下培训方式，不断提升法治素养和能力水平。共组织开展法律明白人培训共36场，培训人次1052人，法律明白人工作室1个。结合矛盾纠纷排查调处工作开展“送法入户”共计373户，积极参加矛盾纠纷排查调处89件，将普法工作贯穿于调解工作中。

三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年我市法治政府建设工作取得了一定的成绩，但对标当前法治政府建设面临的新形势新任务，我们的工作依然任重道远。

（一）法治政府建设有待进一步加强。一是落实领导干部学法制度，进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力有待加强。二是法律顾问还未能全方位、多角度参与政府决策和日常涉法事务中，各部门公职律师的积极性未能充分调动起来。

（二）依法行政能力有待进一步提高。一是行政执法部门对依法行政能力建设认识不足，重视程度不够，各部门依法行政能力还有待提高，部门依法履职意识不强，依法决策水平有待提高。二是部分乡镇对执法权限不重视不熟悉，乡镇综合行政执法改革成效不明显，存在行政执法权力接不住、管不好等问题。

（三）法治营商环境有待进一步提升。法治化营商环境建设涉及部门多、事项广，一些部门和单位提升政务服务水平、保障民营企业发展方面，仍存在协同性不足的问题。

（四）办事机构人员有待进一步增强。依法治市办事机构人员力量薄弱，只能力争完成规定动作，创新开展工作不够，法治工作的推进和落实缺乏一定的特色。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年是实施《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》决胜的关键之年，我们将聚焦中心工作，乘势奋进，以更大力度、更实举措统筹推进法治政府建设，努力打造法治政府建设的“升级版”。

（一）稳步提升法治政府建设，努力增强群众的法治获得感。一是持续深入开展习近平法治思想学习宣传，对标对表《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》各项目标任务推动落实。二是落实政府常务会议学法制度，提高法治队伍能力水平，加强对全市各行政部门干部职工的法治政府建设宣传培训力度，通过以案释法、聘请法律专家等方式进行授课，提高学习效果。三是坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展化解矛盾风险维护社会稳定专项治理，推进“枫桥式”公安派出所、司法所、综合行政执法队伍建设，切实提升法治政府建设群众满意度。

（二）全面提升行政执法质量，落实严格规范公正文明执法。一是深入贯彻《瑞丽市提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》。推进行政执法规范化建设，加大重点领域执法力度，严格落实行政执法“三项制度”，持续推行包容审慎监管。二是持续推进行政复议质量，解决“案多人少”突出矛盾，加强人员配备和培训。三是深化行政权力网上公开透明运行工作，全面推进政府工作的规范化、程序化、法治化。

（三）推动法治营商环境建设，打造瑞丽市营商环境新高地。一是抓好“高效办成一件事”重点事项的落实，统筹推进全市线上线下事项的集成化办理，不断提高政务服务水平和政务公开透明度。二是充分发挥司法行政职能职责作用，开展服务保障加快民营经济高质量发展工作，精准为企业提供法律服务，依法保障和维护民营企业及经营者合法权益。三是聚焦制约和影响我市法治化营商环境建设的瓶颈问题，有针对性地解决难点堵点，提升法治化营商环境建设水平。