瑞丽市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

———2025年2月24日在瑞丽市第十八届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

受市人民政府委托，现将《瑞丽市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》（书面）提请会议审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年以来，面对严峻复杂的外部形势和持续走低的市场环境，全市各级各部门始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，以高质量发展为主线，顶压奋进，统筹推进解难题、扩开放、固边防、促发展、惠民生、保稳定、强党建各项工作，全市经济社会发展呈现出快速发展势头。

2024年全市地区生产总值实现150.37亿元，同比增长7.2%，低于人民代表大会目标0.8个百分点。固定资产投资完成69.5亿元，同比下降4.7%；其中产业投资完成22.7亿元，同比下降13.2%，差人民代表大会目标32.2个百分点。地方一般公共预算收入完成7.04亿元，同比下降9.78%，差人民代表大会目标38.1个百分点。社会消费品零售总额完成114.7亿元，同比增长2.9%，差人民代表大会目标9.1个百分点。外贸进出口总额（业务数）实现243亿元，同比下降13.2%，差人民代表大会目标33.2个百分点。居民收入稳步增长，全市城乡居民人均可支配收入分别为 39741元、16361元，同比增长4.4%和7.9%，与经济发展基本同步，完成人民代表大会目标旅游总花费实现118.37亿元，同比增长21.4%，差人民代表大会目标8.6个百分点。金融机构存贷款余额502.2亿元，增长3.7%，差人民代表大会目标3.3个百分点。城镇登记失业率完成人民代表大会控制在5.5%以内的目标。物价水平总体稳定，全市居民消费价格下降0.5%，在全年3.5%的目标任务以内。万元GDP能耗增长0.67%，未能完成人民代表大会目标。虽然瑞丽市十八届人大三次会议审议通过的计划目标中地区生产总值、产业投资、社会消费品零售总额、旅游总花费、地方一般公共预算收入、外贸进出口总额、金融机构存贷款余额、万元GDP能耗低于预期目标，但全市经济社会发展增势良好，GDP增速远超全国、全省、全州水平。

团结就是力量，信心赛过黄金。在国际贸易保护主义趋势抬头、地缘政治紧张，国内经济需求不足、房地产消费市场低迷、增长乏力的大环境下，加之瑞丽经济发展受缅甸政局动荡，口岸贸易通而不畅等叠加因素影响，全市上下齐心协力、铆足干劲、攻坚克难，经济发展基础逐渐变稳，优势逐步增多，韧性不断加强，长期向好的支撑条件、基本趋势日益凸显。2024年，全市实现地区生产总值150.37亿元，同比增长7.2%，增速比2023年在全省的排名（第56位）提高46位，时隔多年增速再次冲入全省前十位，居全省第十、全州第一位；全市产业结构不断优化，工业拉动经济发展势头强劲，二产占比较2022年、2023年分别提高了6.1个百分点、4.2个百分点。

全市固定资产投资完成69.5亿元，增幅高于全省3个百分点，高于全州10个百分点，总量近三年来首次超过芒市位居全州第一位，经济转型升级态势明显，新的发展动能正在孕育。

人心齐，泰山移。一年来，在面对发展环境复杂、困难挑战增多的情况下，全市上下认清经济形势，保持定力勤思实干、狠抓落实力促发展，主要取得以下成效：

（一）经济运行向上向好

农业稳产增产。全年完成粮食作物播种面积13.299万亩，完成州下达目标的100.8%；全年粮食总产量完成4.653万吨、同比增长0.13%；实现产值1.55亿元、同比增长0.6%。全年生猪出栏8.3万头、牛出栏1.6万头。瓜果类面积1.09万亩，同比增长133.7%，产量1.88万吨，同比增长181.7%；蔬菜面积11.34万亩，同比增长9.9%，产量13.82万吨，同比增长10.8%。新植、改造咖啡种植3890余亩，建设咖啡示范基地2个，打造城市咖啡烘焙厂和体验店1个；扩大柠檬种植面积5599余亩（其中香水柠檬4289亩），“香水柠檬”品牌效应日益显现。全市现有农产品加工企业116家，新增培育农业产业化龙头企业14家。登记注册农民专业合作社达到134个，培育发展家庭农场316个。全年农林牧渔业现价总产值增3.6%。

工业高速发展。工业企业培育持续推进，全年完成20户工业企业升规，智能通电子、纽维服装等一批重点项目建成投产。全年规模以上纺织服装产业实现工业产值1.5亿元、增100%，电子信息实现工业产值3.8亿元、增15.7%，储能制造实现工业总产值10.6亿元、增113.2%，水电硅实现工业产值22.5亿元、增16.2%。以储能制造、电子信息为代表的行业成为工业增长新亮点；纺织服装产业迈入“快车道”，工业由传统产业拉动向传统产业、新兴产业“双轮驱动”转变。全年规模以上工业增加值实现10.76亿元，同比增长30%，增加值增速位列全州第一，全省前列。

服务业发展提质增效。全力落实惠企政策，在继续巩固好现有在库的中石油、鑫成贸易等头部批发企业经营规模基础上，加大批发企业的引进和培育工作，全市月度纳限10家批发业企业，合计实现商品销售额61.8亿元；全年批发业商品销售额实现765.5亿元，同比增长6.3%。全力做好“两新”工作，大力推动消费品以旧换新工作，核销笔数3513笔，销售金额1514.97万元，补贴金额282.47万元；全年零售业商品销售额增长5.6%。以“目瑙纵歌节、泼水节”系列活动为抓手，加强“美食瑞丽”等品牌宣传，全年餐饮业营业额增长5.8%；加强高质量民宿行业建设，金轩、云遥、圣维雅、兰欧、全季、柏俪等6家高端精品酒店、民宿建成并投入运营，宏达、安佳2家酒店开工建设，全年实现住宿业营业收入同比增长3.0%。加大服务业企业培育力度，租赁和商务服务业新升规入库6家企业，实现租赁和商务服务业扭负为正局势，全年租赁和商务服务业营业收入增长12.7%；培育云南诺筑工程咨询有限公司升规入库，全市重点服务业达到四项，填补了科学研究和技术服务业的行业空白，全年实现营业收入1010万元，同比增长17.5倍。

（二）项目建设加速推进

一是项目争取成果丰硕。2024年以来，34个项目争取到上级项目资金共11.71亿元，资金争取占到全州的40%，全年争取资金创历年新高。二是项目储备接续有力。截至2024年底，已储备2025年储备项目112个，项目总投资185.25亿元，有力支撑了2025年投资计划的实施和资金争取。三是“链式”招商成果显著。精准招引晋江仁和服装产业园、湖北浩宇服装产业园、江苏卡地尼服饰产业园等一批延链补链强链“园中园”项目。全年完成省外产业到位资金46.66亿元，同比增长93.97%。四是重点项目持续发力。瑞丽晋江仁和服装产业园、博楚平宇年产1000万件羽绒服生产基地等重点产业项目开工建设；瑞丽市主城区公共停车场（一期）、瑞弄高速等基础设施项目全线推进；瑞丽国门中学、人民医院等民生项目正加快推进。龙江饮水工程、国际文体中心等一批重点项目即将建成使用。

（三）重大战略提速落实

一是沿边产业园区建设步伐加快。积极争取项目支持和统筹本级财政财力，认真实施沿边产业园区水、电、路、污水处理、集中供热和标准化厂房等项目。截至2024年底，园区累计建成园区道路58.2公里、建成厂房105.13万平方米（其中政府建设13.67万平方米，企业自建91.46万平方米）、宿舍楼（含公寓、公租房）26.68万平方米、食堂2.2万平方米、天然气门站1座，环山片区实现拎包入住，其他片区基础设施不断完善。围绕发挥产业转移“拦水坝”、“蓄水池”作用，立足“4+3”产业体系；州市党政正职“以勤招商”“以情招商”，在上海、江苏、浙江、广东等东中部地区和省直部门的关心帮助下，一大批有意向转移的制造业企业落地园区。2024年以来，园区共签约招商引资项目102个、协议资金228.89亿元，其中投资协议99个，现有龙头性、标志性、引领性企业27家，带动园区新增企业408家（累计注册1574家），“园中园”项目10个，纺织服装企业发展到103家，通信电子企业17家，进口商品落地加工企业36家，装备制造企业7家，四大主导产业产品从单一、初级产品向多品类、专精深产品发展。目前瑞丽沿边产业园区注册企业1574家，其中“四上”企业61家，2024年1-12月“四上”企业营业收入101.31亿元、同比增长138.10%；区内务工人员达到2.96万人，其中外籍达2.76万人。（以上数据含年度升规14家工业企业）。二是口岸基础建设进度加快推进。按照国家大通道建设战略部署，积极落实口岸建设及提升改造工作。瑞丽（含畹町）口岸智慧改造升级（一期）、口岸区域道路交通现场设施、姐相抵边检查室建成投用，畹町口岸芒满通道前置作业场所、瑞丽口岸货检查验基础设施、瑞丽口岸丙冒查验基础设施、姐告滨江边民出入境通道及瑞丽口岸弄岛基础设施建设项目等正在加快建设。三是开放平台项目建设取得进展。信息数字化融合建设项目建成投运，跨境电商边境仓建设项目基本建成，瑞丽跨境贸易便利化综合服务中心建设项目主体工程建筑封顶、软件工程3个系统上线运行。药品研发公共服务平台建设项目基本建成，以该平台为载体引入药品研发、生产、销售等要素的生物医药全产业链企业20余家入驻平台，姐告新生医疗药品智能化药房建设项目稳步推进；基因与细胞药物开发与产业化项目完成选址。国家（瑞丽）农作物种质资源中转隔离基地项目完成可研评审。

（四）城乡建设全面加强

多渠道筹措土地房屋征收及补偿资金，全面打通断头路11条；结合雨污分流管网改造工程，实施完成15条城市老旧路面更新改造，新建供水管网7公里、改造供水管网9公里，新建污水管网9.5公里、改造污水管网5公里、雨污分流改造6.5公里，城市路网不断完善。持续开展绿美城市建设，实施完成3个口袋公园建设，完成广母路、乘象路、滇弄路等7条道路绿化和3条绿美示范街道建设，城市景观提升成效明显。完成卯喊路（永旺巷至瑞丽大道）、麓川路（H6号路至勐卯路）、滇弄路（金泉路至广母路）电力管道埋设，着力解决城市“空中蜘蛛网”视觉污染，净化空间环境。加快推进城市河道绿化景观PPP项目，完成勐卯河、团结大沟西段建设，新建彩色健康步道约3.2公里，增加绿地面积约8.3万平方米。认真推进农村“厕所革命”，现已完成户厕改造218座，4座公厕主体基本已经完工；扎实开展村容村貌整治，积极组织开展村庄清洁行动，认真开展农村户外广告“假乱俗”乱象清理整治专项行动，加大对农业面源污染治理。夯实农村水利基础设施，全面提升供水保障水平，完成瑞丽市农村饮水专项行动项目建设，解决了瑞丽市勐卯街道、畹町镇、弄岛镇、勐秀乡4个乡（镇）和瑞丽农场、畹町农场，共计3537户1.31万人的饮水安全问题。

（五）民生福祉持续改善

坚决扛起稳就业责任，兜牢民生底线。实现农村劳动力转移就业3.7万人（目标任务2.7万人）；城镇新增就业1066人，城镇失业人员再就业581人，就业困难人员就业456人；全市“贷免扶补”、创业担保贷款完成327户，发放金额7753万元；完成农村劳动力培训5274人次，已脱贫劳动力培训1882人次。医疗卫生服务能力稳步提升。市人民医院通过云南省第二轮提质达标验收，瑞丽市妇幼保健院通过二级妇幼保健院能力达标评审。畹町、弄岛2个中心卫生院达到国家推荐标准，中心乡镇卫生院100%达到国家推荐标准；18个村卫生室服务能力达到国家标准（7个国家基本标准、11个国家推荐标准）；中医药服务能力建设得到加强，“两专科一中心”建设持续推进，建成中医类专家工作站6个，云南省中医医院等4家中医医院正式“组团式”帮扶市中傣医院。教育事业稳步发展。投资7298.48万元完成工业园区幼儿园、贺南毛幼儿园、第三小学等20所学校28个新建、改扩建项目工程建设；投入资金2.39亿元，加快推进瑞丽国门完全中学、瑞丽市第五幼儿园、第一小学、第一民族中学等11所学校12个新建、改扩建项目工程建设，全市办学条件将得到大幅改善。2024年学前三年毛入园率达92.72%，普惠性幼儿在园率88.86%；小学入学率达99.84%，九年义务教育巩固率达96.31%；高中阶段毛入学率达91.13%。社会救助兜底保障持续强化。2024年，共发放各类民政保障资金2659.37万元惠及88051人次；流浪乞讨人员救助管理、“一老一小”暖心行动等各项工作扎实推进。

（六）生态瑞丽建设持续推进

统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。常态化开展十六类大气污染专项整治，出台最严格的水源地保护措施，6个城镇污水处理厂全部建成，国控、省控断面水质全达标，历史性消除团结河黑臭水体，严格防治农业面源污染，守住了16.89万亩耕地保护红线。启动21个“千万工程”示范村建设、全覆盖建设提升村，城乡垃圾收转运体系全面覆盖，持续开展“我为瑞丽种棵树”、“人人清扫家园”行动，“一河两湖”体育运动公园成为城市打卡新地标，“一园三区”建设有序推进，生物多样性保护卓有成效，2024年底城市绿地率达到41%，绿化覆盖率43%，人均公园绿地面积13.75平方米，均排全省前列，“人人植树护林”成为社会风尚，绿美瑞丽建设理念深入人心。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，我市发展不平衡不充分的问题仍然突出，区位优势、资源优势尚未充分转化为开放优势、发展优势。主要表现为：周边国际环境复杂多变，对外贸易严重受阻；三次产业结构不优，工业经济支撑不足；项目支撑不足，固定资产投资持续收缩；批零住餐持续疲软，内部有效需求不足；财税增收困难，政府性投资难以为继，加大投资与防范债务风险的矛盾凸显；基础设施建设仍有短板，园区综合承载能力不能满足承接产业转移需求等。对于这些问题，我们将采取有效措施加以解决。

二、2025年经济社会发展目标、工作任务

2025年是“十四五”收官之年，做好2025年工作意义重大。全市经济社会发展总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实中央、省委、州委经济工作会议精神，围绕省委“3815”战略，大抓资源经济、口岸经济、园区经济，大抓项目建设、招商引资，全力推进“四支柱一标杆”各项目标任务落实落细。

综合分析全市经济社会发展面临的有利和不利因素、现实条件和发展期望，提出2025年经济社会发展主要预期目标为：全市生产总值增长8%左右；产业投资增长15%以上；地方一般公共预算收入增长15%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；外贸进出口总额（业务数）增长10%以上；旅游总花费增长30%以上；金融机构存贷款余额增长4.2%以上；居民人均可支配收入（城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入）增长快于经济增长。城镇登记失业率控制在5.5%以内；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；万元GDP能耗完成省州目标任务。

为确保实现2025年经济社会发展目标任务，全市上下要解放思想、真抓实干，坚定信心、团结奋斗，重点抓牢以下方面的工作：

（一）聚焦“特色兴农”抓发展，巩固提升农业基础地位

压实粮食生产责任，落实最严格的耕地保护制度，坚决守稳13.2万亩、4.61万吨粮食安全底线。大力发展以雪茄烟、柠檬、咖啡、橡胶、柚子、肉牛等为主的“特色兴农”特色农业产业；进一步扩大鲜食玉米种植规模，建设育苗及标准示范种植基地，争取完成8.5万亩种植面积；力争2025年全市柠檬种植面积达3万亩、产量3万吨，把瑞丽建成云南柠檬之乡，擦亮“瑞丽柠檬”金字招牌。加快农业市场主体培育，紧紧围绕主导优势特色产业，加大内培外引，着力培育农业龙头企业和专业合作经济组织，提升农产品加工能力，推动农业产业化发展。突出抓好农业项目建设管理，做好嘉诚肉牛食品加工厂、勐秀柠檬仓储保鲜冷链设施等项目建设服务，为产业发展提供中段服务，强化产业集约规模。力争2025年农林牧渔业总产值增长5%以上，继续巩固农业压舱石的作用。

（二）聚焦“强园兴工”抓发展，培育工业增长“主引擎”

一是实施体制机制改革创新工程。整合设置瑞丽沿边产业园区管理机构，优化“区政合一”，探索“管委会+公司+N”等管理运营模式，实现园区投建管营一体化发展，打造市场化、专业化产业园区运营主体。坚持以资源换产业、以园区聚产业、以口岸促产业，强化亩均投资、产值、税收等综合贡献导向，完善园区准入和退出机制，建立健全人力资源分配、土地供给、标准厂房、公共服务等要素保障机制和升规纳限动态培育清单，“一企一策”制定服务方案，激发企业创新创造、达产达效、升规纳限积极性，推动园区集约高效发展。二是深化外籍人员入境务工试点。加大与缅沟通磋商力度，尽快畅通“团进”渠道，探索开展职业技能培训认可与工资挂钩机制，同步推进本地劳动力就近就便务工工作，保障企业稳定用工需求。三是推动园区经济提质增效。加快园区基础设施建设，完善生产生活服务配套设施，建设商业配套服务中心，加快产城融合、园城融合，进一步提高园区承载力和吸引力。围绕“4+3”产业体系，瞄准“三性”优质企业开展全员招商、精准招商，探索区域间产值、税收、统计数据等分享机制，推动两地协作、东西部协作取得实效，确保年内落地10家以上标志性引领性龙头性企业，10个“园中园”项目全部落地。强化亩均产值和税收、综合贡献率等政策导向，围绕装备制造、通信电子、进口商品落地加工产业链图谱，鼓励支持现有产业项目加快技术改造，推动传统产业与新兴产业融合促进，促进产业结构优化和集群发展，提升园区产业聚集效能。四是推进主导产业延链补链强链。紧盯誉高等链主企业，带动上下游企业入驻，推动建成“液晶模组+电池+主板”的手机生产全产业链；服装产业招引补齐前端织造、拉链、纽扣及后端直播销售等配套生产环节的全产业链；快速形成企业集聚，力争2025年工业升规40户以上，工业投资和规上工业增加值分别增长15%、60%以上，继续保持工业经济高速发展。

（三）聚焦“彰文兴旅”抓发展，打好消费提振“组合拳”

贯彻落实好国家和省各项刺激消费政策，借助中缅“胞波节”、中缅边交会、免税购物节、中缅跨国马拉松、体育竞技旅游嘉年华等节庆、赛事活动吸引人流、聚集人气，释放文化旅游消费活力。拓展线上线下珠宝红木、免税购物、时尚旅游等旅游消费市场，打造“旅游＋文化＋购物”特色体验游，推进姐告免税购物产业提质增效；力争2025年零售业销售额增长10%以上。以餐助旅深挖“美食文化”，线上线下推出瑞丽“美食地图”，讲好“美食故事”，培育和提升一批“美食消费聚集区”，打造“瑞丽傣味”系列美食品牌，打造一批餐饮体验示范店；力争餐饮业营业额增长18%以上。实现宏达、安佳、温德姆、希尔顿等酒店项目完工运营，开工建设春润霜庭、安禾予酒店、瑞丽私宅民宿等一批高端品牌酒店，力争住宿业营业额增长15%以上。用活本地民族文化、非遗资源，推出具有瑞丽特色的伴手礼及文创产品，让 文化遗产焕发新的生产力。培育乡村旅游业态，推出系列生态游、周边游、亲子游。加大文旅宣传推广力度，运用新媒体平台资源造势引流，重塑瑞丽吃、住、行、游、购、娱新体验，叫响瑞丽文旅品牌。

（四）聚焦“开放兴边”抓发展，拓展边境经贸合作新空间

进一步提升口岸智慧化水平，完善口岸功能和资质，扩大进口商品种类，加快跨区域物流服务网络建设，建立健全大通关和服务企业长效机制。统筹口岸功能定位和发展重点，加快推进瑞丽口岸货检查验基础设施建设项目、瑞丽口岸丙冒查验基础设施建设项目、芒满通道联检楼旅检通道等项目的开工建设；积极申报设立瑞丽铁路口岸，争取更多口岸建设项目纳入国家和省级支持盘子。积极争取国家和省级支持《姐告边境贸易区转型升级行动方案》，通过完善开放政策、优化拓展空间、实施城市更新、加快产业转型升级，重构姐告功能和空间布局。继续做好边民互市贸易进口商品落地加工试点工作，支持鼓励“边互通”等平台经济做大做强，探索货物、票据、结算等数据真实、共享、互认、可追溯的边民互市生态链。不断扩大边民备案数量，加快边民互市市场建设，深挖边民互市贸易潜力。深化跨境陆海通道枢纽建设，在做好境内段铁路、高速公路及配套物流枢纽建设的同时，主动对接缅甸各方，积极推动境外铁路、高速公路及弄岛至新康公路建设，加快构建东西互济、互为补充的对外开放新格局。做好进境原木指定监管场所申报跟进工作，力争年内实现原木进口；服务好中石油国际、南方电网澜湄国际、鑫成贸易等头部企业，保障好矿产品、稀贵金属、人发、翡翠玉石毛料及成品、甘蔗、纺织品、通信设备等重点商品进出口；力争实现外贸进出口总额增长10%，培育20家限额以上批发企业、批发业增长10%以上。

（五）聚焦项目抓发展，夯实投资稳增长基础

一是全力做好2025年项目谋划储备工作。牢固树立“项目为王”理念，研深悟透国家政策资金支持方向，抢抓各类政策机遇期、窗口期，围绕沿边产业园区基础设施、城市发展短板、民生领域需求的方向，持续谋划一批好项目、大项目。尤其是在支持保障类清单和提及论证类清单范围内谋划储备一批高质量项目，抓紧开展项目前期论证工作，达到项目申报条件，争取国家、省对瑞丽的最大支持。二是提速推进项目建设。坚持“要素跟着项目走”，狠抓土地、林地、资金等要素保障，加快形成工作实物量，持续扩大有效投资，推进项目建设提质增效。全力推进争取到中央预算资金、超长期国债资金的重大项目建设。加快大瑞铁路客运枢纽、瑞弄高速、边境口岸型国家物流枢纽和骨干冷链物流基地等项目建设，配合国家做好木姐—曼德勒铁路和高速公路建设工作，推进弄岛—新康公路等境外大通道建设，积极构建内联外通、直达印度洋的综合交通物流枢纽。三是围绕沿边产业园建设，抓实抓牢产业投资。围绕沿边产业园，加快园区基础设施建设，破解园区承接产业转移一房难求的问题，加快获得中央预算、专债资金支持的园区项目，尤其是中缅（国际）现代农商产业园配套服务设施建设项目、畹町国际进出口生物产业园标准厂房（二期）建设项目、德宏（瑞丽）国家物流枢纽道路及附属设施建设项目（一期）等重点基础设施建设项目，力促共享储能电站、晋江仁和纺织科技园、博楚平宇年产1000万件羽绒服等一批重点产业项目尽快落地投产。四是强化服务保障，激发民间投资活力。完善招商项目落地交办机制，坚持优势资源优先保障好项目、优电优用，推动资源差别化配置和高效利用。重点围绕补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目等，选取投资回报机制明确、投资收益水平较高、适合向民间资本推介的项目，形成拟向民间资本推介的重大项目清单、产业项目清单、特许经营项目清单。撬动民间投资积极性，减轻政府投资压力。

（六）统筹推进基础设施建设，提升城市品质能级

进一步加快城市基础设施建设。重点推进中央预算内资金项目人民路、棒蚌温泉24米路、环西路等项目建设，同时加快推进弄莫湖片区市政道路、畹瑞大道、瑞章路、百花巷、新安路、瑞丽东、帕色高速出入口等市政基础设施建设。实施城市河道绿化景观、综合管廊等PPP项目，重点推进2023年及2024年老旧小区改造、城镇污水处理设施项目、公共停车场、内涝点治理、姐告片区雨水管网改造、城市更新、陆港新城基础设施及2024年增发国债资金项目等建设。实施瑞丽市城区河道综合治理二期建设，重点推进喊撒大沟、南底河建设，开展城市内涝点治理排查和整治，有效解决城市内涝问题。推进城市“五网”基础设施建设，加大城市供水、污水处理建设及运行管理力度，强化督促运营单位做好污水处理及污染物削减工作，确保完成省、州下达的主要污染物总量减排目标。持续开展城乡人居环境提升建设。按照瑞丽市城乡人居环境提升五年行动，拆除两违建筑、实施乡镇“一水两污”，完成姐相镇、户育乡及勐秀乡污水处理设施建设，全面提升城乡人居环境，推进美丽县城建设。加快大数据、5G、自动识别、物联网、人工智能等先进技术应用，推动综合交通枢纽尽快实现数字化转型，构建线上线下一体化服务模式；提高城市物流配送、城市轻型环卫、邮政快递、城市公交、铁路货场等领域新能源、清洁能源汽车应用和非道路移动机械比例。

（七）坚持生态优先，着力推进绿色发展

持续抓好秸秆科学焚烧、扬尘整治、污染物减排，坚定不移防治大气污染。进一步加大城区雨污管网错接、漏接、混接等排查整治；全面推进农村黑臭水体排查整治，分批实施农村污水治理工程。严格落实河（湖）长制，加大河湖“四乱”清理整治力度，确保重点河湖断面水质稳定达标。深入实施土壤污染防治，开展农业面源污染防治和耕地生产障碍修复利用，全面遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚决确保粮食安全；科学推进水土流失综合治理和矿山地质环境恢复治理，提高医废处置、固体废物资源化利用能力，稳步推进“无废城市”建设。大力发展林下经济，培育一批林药、林果、林花、林禽、林菌等绿色林品。挖掘光伏潜能，发展新型储能。坚持“以点开局、串点成线、连线成面”工作思路，持续做好城市景观节点打造、加大城市道路综合治理、全面植绿补绿增绿，深入推进绿美创建活动。加快推进瑞丽植物园一期建设，巩固提升姐勒水库绿美瑞丽义务植树基地，持续开展“我为瑞丽种棵树”、“人人清扫家园”行动，推动义务植树蔚然成风，努力把瑞丽建设成为宜居宜业宜游的现代化国际口岸城市。

（八）持续保障和改善民生，补齐社会事业短板

持续开展社会救助扩围增效，完善低收入群体、老弱病残等特殊群体的救助帮扶和兜底保障机制，推进幸福食堂建设，以助餐服务为切入口，不断丰富老年人服务供给。加快构建居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推进居家养老智慧化服务，确保2025年综合养老服务中心项目建设并投入运营。落实生育支持政策，保障妇女儿童合法权益，强化残疾人社会保障。深化教育医疗改革，深化拓展“编外校长”、“编外院长”等有效做法，加快高层次人才引进，实施好银龄教师、银龄医师计划。促进学前教育普惠发展，加大公办幼儿园建设力度，争取到2025年全市公办在园率达到50%以上；推进义务教育优质均衡发展，建立以第一小学、第二小学为龙头的小学教育集团，均衡配置教育资源，缩短校际间差距。加快推进瑞丽职教中心、国门中学建设，争取2025年建成投入使用。充分利用云南师范大学与瑞丽合作办学契机，全力办好云南师范大学附属瑞丽国门高级中学、国门初级中学、国门小学3所学校，充分发挥示范引领作用，推动瑞丽教育再上一个新台阶。持续深化医药卫生体制改革，推进紧密型医共体建设，完善中医药、民族医药传承发展机制，加快瑞丽市人民医院项目、医共体信息化项目建设，发挥国门医院引领作用，健全传染病跨境联防联控机制，做好新发突发重点传染病的监测预警。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全“两进链三联结”机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。健全促进就地就近就业机制，大力发展新业态新模式、开发新职业，拓展就业渠道。用好技能培训、稳岗补贴、扩岗补助、创业担保贷款、跨省务工交通补贴等政策，支持农民工、高校毕业生、退役军人等返乡就业创业，提高农村剩余劳动力转移就业组织化程度。

各位代表，2025年必定是充满期望、充满机遇、充满豪情、充满力量的一年。中央给支持、国家定政策、干部强信心、群众有期盼，高质量发展其时已至，其势已成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委、州政府以及市委的坚强领导下，自觉接受市人大的监督和政协民主监督，求真务实、敢作善为、勇毅前行，努力在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为，奋力谱写中国式现代化瑞丽篇章。