瑞丽市卫生健康局关于对尽快推进姐告海外上市药品项目建设建议的答复

尊敬的康文韬、王诚波代表：

感谢你们对卫生健康工作的关心和支持，你们在瑞丽市第十八届人民代表大会第四次会议上提出的《关于尽快推进姐告海外上市药品项目建设的建议》（科教文卫体类第45号）收悉。现答复如下：

一、办理工作开展情况

瑞丽市卫生健康局高度重视政协委员提案答复工作，收到提案后，及时组织召开党组班子会议进行研究，并结合局班子成员分工，对提案答复工作进行分办。2023年，自贸区（德宏片区）印发了《瑞丽姐告边境贸易区开展海外上市药品体验式消费试点工作方案》，明确引进1-2家具有海外上市药品引进经验企业合作，开展海外上市药品试点工作。基于上述政策利好，为进一步完善区域医疗服务体系，满足地方发展与跨境贸易人群的健康需求，2025年3月，瑞丽市人民政府与中商星耀（成都）科技有限公司深入协商，达成合作共识，计划由该公司投资建设中国（云南）自由贸易试验区德宏片区中商滇西南中心医院项目，打造集医疗、科研、跨境健康服务于一体的现代化医疗综合体。项目选址位于瑞丽市姐告达光路113号（原瑞丽市姐告国门社区卫生服务中心和部分瑞丽市新生医疗产业发展有限公司地块内），概算总投资1亿元，规划总建筑面积约10000平方米。自建综合二级医院门诊住院楼、办公用房及相关配套用房，引进开展海外上市药品体验式消费及核应急救援、核医学等医疗服务。

为支持配合好中商滇西南中心医院招商引资项目的落地建设，需对选址地块内因历史遗留问题导致的土地房屋一直未予确权登记等问题进行解决。2025年3月25日，瑞丽市人民政府召开2025年项目会商联审第二次会议，决定由瑞丽市卫生健康局为项目选址地块整体资产的确权与处置部门。市卫健局高度重视，已完成原姐告国门社区卫生服务中心土地测绘及房屋质量安全鉴定工作。于4月25日，获得原有用地及房屋的房地一体的不动产权证书：土地性质为划拨，土地用途为医疗卫生用地，土地面积 4300.48平方米，房屋用途为医疗卫生用房，房屋面积 1538.23平方米。5月26日，中商公司提交项目建设方案初稿至市自然资源局。经市自然资源局测算反馈：项目建设所需建筑容积率需2.6，与土地现有容积率1.5出入较大，需要市卫健局委托第三方服务机构编制地块控规方案并提交规委会研究，确定建筑容积率等规划用地指标后方可办理划拨补办出让等相关手续。目前，市卫健局已对接第三方服务机构开展地块控规方案的编制工作。      

二、关于建议中反映的问题

一是项目进度严重滞后。根据协议，姐告国门社区卫生服务中心升级改造及药品项目应于2024年6月建成运营。但截至当前，场地清理、改造工程均未启动，项目实质性进展停滞。二是责任主体未落实。中核方多次对接未给予明确答复，相关审批绿色通道未充分发挥作用，导致项目执行效率低下。三是政策红利未充分释放。该项目是自贸试验区医疗创新试点的重要抓手，延误将直接影响瑞丽口岸经济复苏及跨境医疗产业发展。

三、关于对建议内容的逐条答复

建议：

（一）强化政策执行力度，依据《中国（云南）自由贸易试验区总体方案》第三章“深化投资领域改革”中“优化医疗健康产业准入流程”要求，一是成立专项工作组，由州政府牵头，联合发改、卫健、商务等部门，明确时间表，倒排工期，压实中核方履约责任。二是优化审批流程，严格落实“绿色通道”承诺，对环评、医疗许可等环节实行“容缺受理、并联审批”，确保项目合法合规快速推进。我们的办理意见是：目前，项目尚未取得建设用地。市卫健局将按照瑞丽市人民政府与中商星耀（成都）科技有限公司达成的合作共识和2025年项目会商联审第二次会议的议定事宜，加快地块控规方案的编制工作，尽快向市自然资源局办理划拨补办出让等相关手续后组织开展国有资产处置拍卖工作。      

（二）建立监督问责机制，根据《云南省人民政府支持瑞丽国际口岸城市建设的若干政策措施》第七条“加强项目督查考核”，建议：一是纳入年度考核，将项目进度作为自贸试验区建设重点考核指标，对履职不力的部门及企业进行约谈通报。二是定期公开进展，通过政府网站、媒体等渠道，每月公示项目节点完成情况，接受社会监督。我们的办理意见是：待项目依法取得建设用地后，市卫健局积极配合企业开展建设审批流程，结合职责职能沟通协调相关部门优化审批流程、压缩审批时限，促进项目建成运行。

（三）加大资源保障力度，依据《中国（云南）自由贸易试验区建设实施方案》中“强化土地、资金等要素保障”条款，建议：一是优先配置资源，对项目用地、基建配套、财政补贴等需求予以优先保障，必要时申请省级专项资金支持。二是引入社会资本，鼓励中核医疗与本地医疗机构合作，探索“政企医”联动模式，拓宽融资渠道。我们的办理意见是：按照瑞丽市人民政府与中商星耀（成都）科技有限公司达成的合作共识，由企业通过公开拍卖方式购买房屋土地资产。规划自建综合二级医院门诊住院楼、办公用房及相关配套用房，引进开展海外上市药品体验式消费及核应急救援、核医学等医疗服务。

下一步的工作中，市卫健局将持续在改善患者就医环境、提升服务能力方面下功夫，以务实举措推动全市卫生健康事业迈上新台阶！

瑞丽市卫生健康局

2025年6月26日