2026年政府工作报告

政府工作报告

——2026年1月22日在瑞丽市第十八届

人民代表大会第五次会议上

市  长  温  洋

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位代表与《瑞丽市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期，是极为不易、极不平凡的五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，在市委的领导下，团结带领全市各族人民，围绕“四支柱一标杆”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，勤思实干、攻坚克难，有效应对各类风险挑战，经济运行稳中有进、社会事业全面发展、人民生活不断改善、边疆治理成效显著，“十四五”目标任务基本完成，现代化建设迈出坚实步伐。

五年来，我们凝心聚力，成功抗击世纪疫情。始终坚持人民至上、生命至上，党政军警民尽锐出战，创新构筑“五道防线”，牢牢守住“零死亡”“零外溢”底线，为全国疫情防控大局作出了瑞丽贡献。我们抢抓机遇，园区经济成效凸显。以产业协作园区、沿边产业园区建设为主抓手，推动全市经济高质量发展，有效对冲口岸不通、贸易下滑等不利因素，全市生产总值从2020年的149.8亿元提升至162.2亿元，三次产业结构由8.7:17.2:74.1优化为11.2:20.2:68.6，经济增速从最低时的全省末位跻身全省前十。我们难中求进，对外开放务实拓展。用好10块国字号“金字招牌”，“苦练内功”加快口岸基础设施建设，完成978项改革任务，创新推出78项举措，推动中缅贸易恢复发展。我们践行“两山”理念，城乡和美宜居宜业。消除黑臭水体，打造“一河两湖”景观，成功创建省级绿美城市；乡村道路硬化率、自来水通水率、垃圾处理设施覆盖率均达100%。我们以人为本，民生福祉不断提升。投入民生资金119亿元保障困难群众基本生活，新建改建中小学幼儿园35所，建成国门医院、传染病医院等医疗机构5家，城镇新增就业7757人，城乡居民收入增速排名全省前列。我们勠力同心，边疆治理现代化水平实现新突破。历史性重塑管边控边体系，“10联户网格”精细化管理瑞丽模式成为全国典型案例，建成全国民族团结进步示范市，群众安全感满意度从全省末位跃升至67位，创历史最好成绩。

特别是刚刚过去的2025年，我们全力以赴抓发展、促改革、扩开放、优环境、惠民生、保稳定，全年地区生产总值增长7.6%，排名全州第一、全省第四，顺利完成2025年人代会提出的增长8%左右的目标，用实干与担当，向全市人民交出了一份有温度、可感知的年度答卷。

（一）经济发展持续向好

特色农业巩固提升。完成粮食播种面积13.31万亩、产量4.68万吨，生猪、肉牛、禽类有效供给，实现农林牧渔业总产值26.1亿元，可比价增长3.8%。建成橡胶、咖啡、坚果、雪茄烟、鲜食玉米等特色产业基地23.72万亩，瑞丽柠檬、咖啡2个名特优新产品获国家认定。咖啡种质资源保存量突破1100份，德热7号、8号2个咖啡新品种获国家审定。建成云南省柑橘研究国际联合研发中心，拓展柠檬精深加工产业链，开发柠檬精油、果茸等20余种产品，培育农业龙头企业10户。柠檬“三个四”、鲜食玉米“4+4”等利益联结机制巩固拓展，“家庭作坊代加工”全面推广。农村常住居民人均可支配收入增长9.1%，增速排全省第一，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

园区建设成形起势。瑞丽产业协作园区获批，沿边产业园区第一个阶段性发展目标基本完成。园区承载力进一步提升，争取上级资金8.57亿元，市场化推动“园中园”建设，新建标准厂房及配套用房76万平方米，民间投资占比达73.6%，教育、医疗、商超、文体等生活配套设施日益完备。园区主导产业从量的聚集向链的延伸和质的提升转变，新签约项目53个，落地38个、投产32个。新招引“三性”企业10户，四个主导产业增至203户，其中：纺织服装产业新增棉绒辅料、印绣花、模板开发等上下游及配套企业15家，130余家企业在园区形成聚集，人均产值由4万元增至7.7万元，初步形成全省最大的纺织服装产业集群；通信电子产业形成音响、液晶模组、光通信连接器、耳机4条产业链，人均产值由20万元增至23万元；装备制造产业形成摩托车、储能柜、新能源汽车电池配件3条产业链；进口商品落地加工产业从传统的农副产品延伸到人发、中药材、矿产品等品类。园区新培育和引进高新技术、专精特新等企业20户，年度新升规44户、增长144%，规上工业增加值增长44%，支撑工业经济对GDP的贡献率达50%、拉动GDP增长3.8个百分点。

对外开放难中求进。全年完成改革任务203项，自贸试验区德宏片区形成制度创新案例12项，跨境河流生态治理、涉外法律援助等8项改革经验在全州推广。完成园区体制机制改革创新，实现“五区合一”，区政高度融合。大通道建设实现突破，瑞弄高速公路建成通车，大瑞铁路瑞丽段路基工程全线贯通、客运站主体工程基本完工，德宏（瑞丽）国家骨干冷链物流基地列入国家建设名单。口岸基础设施进一步完善，实现弄岛边民互市和一般贸易市场“两场合一”，建成瑞丽口岸联检中心智慧监管平台和芒满通道前置作业区主体工程。千方百计稳贸易，鲜食菠萝、香蕉、夏威夷果3种商品获准从缅甸进口，跨境电商监管中心获评省级创新示范园区，畹町边民互市二级交易中心建成运营，服务培育亿元以上贸易企业31家，实现跨境电商交易额1.83亿元、增长169%，外贸进出口总额实现269亿元、增长10.1%。对缅交流合作持续深化，恢复举办中缅胞波狂欢节、边境贸易商品交易会等活动，积极援助缅甸应对“3·28”地震和疫病防控，“中缅民心相通大舞台”活动和“小而美”对外援助项目获各方好评。

消费活力持续恢复。傣王宫遗址公园项目顺利签约，向云端、山曼计划等一批精品民宿建成投运。文体活动亮点纷呈，成功推出《孔雀公主》舞台剧等11个文艺作品，《孔雀荟萃》《水鼓传心》等荣获云南省第十四届民族民间歌舞乐展演奖项；举办目瑙纵歌节、泼水节、中缅瑞丽—木姐跨国马拉松、澜湄藤球邀请赛等文体旅活动440余场次。文旅宣介取得突破，赴昆明、成都、西安等城市开展招商推介活动20余场次，发布各类文旅宣推作品800余条，总浏览量突破2700万人次，“瑞丽文旅”抖音号跻身全省县级文旅账号第一梯队。“旅居+”融合发展，成功入选全省城镇旅居建设试点，瑞丽“数字游民”案例纳入旅居云南典型案例，带动房地产消费企稳回暖，市外购房群体占比82.7%，商品房销售面积31.45万平方米，增长22.1%、居全州第一。全年接待游客1086.2万人次、增长7.1%，实现旅游总花费94.8亿元、增长11.5%。

（二）城乡建设统筹推进

市政建设持续完善，完成南北片区燃气管道老化更新改造，实施6条城市老旧路面更新，打通3条断头路，启动主城区公共停车场（一期）建设。更新主城区雨水管网34.1公里，治理城区河道12条，新建排涝通道1.4公里，城市生活污水集中收集率提升至60.8%，集镇区污水处理设备实现全覆盖。新建瑞丽大道健康步道4.5公里，建成城市口袋公园17个、绿美节点30个、绿美街道13条，城市绿地面积达1105.3公顷，绿地率升至41%，人均公园绿地面积达18.3平方米，公园绿化服务半径覆盖率达93.3%，“出门见绿、漫步入园”成为市民生活常态。完成农村危房和农房抗震改造89户，大力实施农村“厕所革命”，卫生户厕普及率达98.2%。龙江水利枢纽水资源综合利用工程龙瑞线、龙畹线建成，农村供水保障项目全面完工。深化“十百千万”引领工程，村容村貌实现整体美化提升，创建美丽庭院1395户，建成乡村振兴村9个。

（三）民生保障全面加强

民生支出占地方一般公共预算支出超过65%。就业保障持续稳定，新增城镇就业1554人，农村劳动力转移就业3.69万人，农村劳动力市内就近就地转移率达86.2%，城镇登记失业率控制在5.5%以内。医疗卫生服务水平稳步提升，扎实推进爱国卫生运动，县域医共体信息化实现互联互通，药品和医用耗材集中带量采购平均降价58%以上，市中傣医院建成2个省级特色专科，勐卯街道卫生院达到国家推荐标准。教育资源供给更加优质均衡，完成姐勒中心小学、瑞丽市第一小学等9所学校改造提升，建成投用第五幼儿园，新增学位3111个。职业中学与德宏职业学院实现一体化融合办学，与云师大合作办学模式在全州推广。“一老一小”关爱服务不断完善，建成养老服务设施12个、幸福食堂3个，养老工作获全国表彰，儿童之家实现村（社区）全覆盖，守护未成年人“向日葵”计划在全省边境县市推广。社会保障、社会救助、特殊群体关爱服务、殡葬改革、问题楼盘处置等工作扎实推进，民生底线进一步兜牢。

（四）生态环境持续改善

中央、省生态环境保护督察反馈问题整改年度任务圆满完成。大气污染16类专项整治行动深入开展。严格落实河湖长制，全市3个地表水国控省控断面水质均稳定在Ⅲ类以上，县级集中式饮用水水源水质达标率100%。农村生活污水治理率达86.1%，排全州第一。完成6个历史遗留矿山生态修复治理；农用化肥农药减量增效持续推进，土壤安全利用有效保障，重点建设用地安全利用率100%。严格落实林长制，完成营造林7000亩，新增植树36.1万株，生态空间持续拓展，绿色发展底色更加鲜明。

（五）边疆治理现代化水平不断提升

民族团结进步成果巩固拓展，全市9个集体、18名个人受省、州民族团结进步示范表彰。全面打造党政军警民合力强边固防升级版，扎实开展普法强基补短板专项行动，917户重点非公有制企业实现“两个覆盖”，社会工作和联合接访中心投入使用。保持对各类违法犯罪的高压严打态势，坚持和发展新时代“枫桥经验”，法治建设群众满意度创历史最好成绩。精准施策分类处置存量债务，推动债务风险有效缓释，坚决守牢不发生系统性债务风险的底线。安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标持续两年下降，有效保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

与此同时，人民武装、审计、工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、侨联、红十字会、气象、供销、退役军人、搬迁安置、机关事务、检验检测等各项工作取得新成绩。

2025年，我们坚决扛牢扛实管党治党政治责任，认真做好省委第五巡视组反馈问题整改，严格落实意识形态工作责任制，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深入推进清廉云南建设“十大行动”，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实开展10个专项治理，办好10件惠民实事。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督和审计监督，办理人大代表建议182件，政协委员提案104件，扎实推进三级人大代表视察反馈意见整改落实。营商环境持续优化，“高效办成一件事”52个主题事项累计办理2.8万件，召开企业见面会109场次，化解企业难题964项。法治政府建设深入推进，主动公开政府信息5627条，办理依申请公开13件，处理行政复议162件。

各位代表！回顾过去的一年，我们在抢抓机遇中拼搏进取，在攻坚克难中奋楫前行，在积厚成势中赢得主动，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府以及州委、州政府科学决策、关心支持的结果，是市委正确领导和市人大、市政协监督支持的结果，是中央、省、州驻瑞各单位团结奋战的结果，是全市人民团结一心、勤思实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民、各代表委员，向各民主党派人士、人民团体，向驻瑞部队官兵、公安干警、消防救援人员、中央、省、州驻瑞单位和日夜奋战在一线的基层工作者，向参与、关心和支持瑞丽发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩来之不易，前路更须笃行。我们也清醒地认识到，经济持续向好的基础仍需加固，产业转型升级任务艰巨；财政收支矛盾突出，防范化解债务风险压力依然较大；城乡建设和公共服务仍有短板；部分干部攻坚克难的能力有待提升。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是瑞丽加快产业转型升级、持续扩大对外开放、实现高质量跨越式发展的关键五年。当前，国际局势错综复杂，产业链供应链面临重构压力，发展环境面临深刻变化，统筹发展和安全面临更大挑战。同时，我们也要看到：党的十八大以来，习近平总书记3次考察云南，给予我们强大的激励和动力。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。产业协作园区、沿边产业园区等10块国字号“金字招牌”特殊政策在瑞丽叠加，随着大瑞铁路即将通车，瑞丽必将迎来新一轮大开发大开放的重大机遇，瑞丽独特的区位、政策、资源、产业、生态、人文等优势将充分释放，发展战略机遇更加凸显。

“十五五”时期瑞丽经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，按照中央经济工作会议决策部署以及省委、州委、市委全会、经济工作会议安排，落实好党中央和省委、州委、市委《“十五五”规划建议》指导思想和总体要求，紧扣“一个跨越、三个定位、开创发展新局面”这个总纲，锚定全省“3815”战略发展目标、州委“1148”发展思路，按照市委“4411”工作思路，奋力开创瑞丽高质量跨越式发展新局面，确保与全国全省一道基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期的主要预期目标是：全市地区生产总值年均增长6.5%左右，固定资产投资年均增长6%左右，规模以上工业增加值年均增长25%左右，一般公共预算收入年均增长5%左右，社会消费品零售总额年均增长5%左右，外贸进出口总额年均增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。到“十五五”末经济结构进一步优化、动能进一步增强，步入高质量发展快车道，与全国全省发展差距进一步缩小。在此基础上接续奋斗五年，到2035年实现经济社会发展大跨越，各族群众共同富裕迈出坚实步伐，与全国全省一道基本实现社会主义现代化。

三、2026年政府工作安排

2026年是“十五五”开局之年，也是瑞丽抢抓机遇、乘势而上的攻坚之年。我们聚焦“4411”工作思路以及五个“论英雄”的工作要求，勤思实干、奋勇争先，确保地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长6%以上，一般公共预算收入增长5%以上，外贸进出口总额增长10%以上，社会消费品零售总额增长5%左右，居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，确保“十五五”开好局、起好步。重点抓好以下九个方面工作。

（一）加快园区转型升级，持续壮大工业支撑

聚焦园区亩均和人均产值、税收提升，落实园区建设“五个行动”“五项任务”“五大工程”，全年实现新升规工业企业20户以上，规上工业增加值增长25%以上，园区税收2.5亿元以上。

持续提升园区承载能力。以瑞丽产业协作园区、沿边产业园区建设为牵引，用好“一对一”“一对多”协作机制，加强与上海紧密协作，努力实现储备的112个项目中，环山片区HG3号路延长线及边坡防灾治理、西片区北侧基础设施配套等25个项目年内开工，中缅（国际）现代农商产业园配套服务设施、职教中心等7个项目年内完工。主动对接江苏、福建、广东等东部省份，引入更多市场主体参与园区建设、招商和运营，加快推进英迪格、中缝重工、卡地尼、雪迪、晋江仁和等一批“园中园”项目，探索与梁河等州内外县市建立“飞地园区”，新增标准厂房及配套用房90万平方米以上，持续完善教育、医疗、住宿等公共服务设施。

聚力推动产业集群化、全链条发展。围绕产业链图谱，大力开展以商招商、链式招商、市场化招商，新落地牵引性标志性企业10家以上。围绕主导产业发展，持续规范园区管理，落实园区准入退出机制，引导企业提高劳动生产效率，实现入园企业生产效能全部达到准入标准。进一步拓展纺织服装产业产品品类、产业链环节，加强与周边县市配套园区联动，形成从缫丝纺纱到织布印染、设计、成衣制造的纺织服装全产业链发展格局，实现规上企业突破50户、产值20亿元以上，人均产值10万元以上；通信电子产业通过龙头企业以商招商，引培更多高附加值和终端产品生产制造企业，推动现有耳机、音响、数据线等产品逐步向中高端转型，产业链向智能穿戴设备、手机全产业链等方向延伸，实现规上企业突破15户、产值11亿元以上，人均产值25万元以上；装备制造产业以南亚东南亚市场需求为导向，招引家电、五金、汽车零配件等外向型企业落地，实现企业总数15家以上；进口商品落地加工产业以矿产品为新的切入点和增长极，构建农畜产品、海水产品、矿产品全产业链。围绕四个主导产业，新引入一线品牌区域中心、区域总部项目3个以上。强化主导产业落地要素保障，实现沿边产业园区总体规划及环评获批，落地水洗、电镀等更多关键环节；有序推动节约集约用地，年内报批土地1500亩以上。用好各级支持政策，鼓励引导企业开展设备更新、产品研发，力争培育和引进高新技术、专精特新等企业4家以上。推动传统产业转型升级，支持新安硅业恢复生产，助推瑞丽糖厂、天德新能源提升产能效益。

（二）强化内引外联，扩大对内对外双向开放

聚焦国家赋予的10块“金字招牌”每年都有成效和亮点，着力在制度创新、产业发展、跨境合作等领域实现新突破，一体推进“三大经济”协同发展，打造更具竞争力的沿边开放新高地。

落实落细建设“面向印度洋国际陆海大通道门户枢纽”部署要求。落实大瑞铁路沿线综合开发三年行动方案，开工建设中缅（国际）现代农商产业园铁路专用线、瑞丽铁路客运枢纽及配套基础设施等项目，加快推进瑞丽口岸、畹町口岸连接线工程。高水平编制现代物流规划，加快建设德宏（瑞丽）国家物流枢纽一期和冷链物流基地，招引物流快递龙头企业，合理布局跨境物流园区、分拨中心、冷链设施，引导产业集聚，打造面向南亚东南亚的物流枢纽。

夯实口岸基础设施。完成瑞丽口岸货检查验基础设施、跨境贸易便利化服务平台、畹町口岸芒满通道联检楼旅检通道、丙冒查验基础设施等项目建设；实施畹町口岸进口查验货场扩容区、瑞丽口岸货场查验设备、弄岛通道查验设施设备、弄岛通道和芒满通道汽车出入境查验场地等项目；加快开展瑞丽铁路口岸查验基础设施建设项目前期工作、谋划储备畹町口岸芒满通道综合服务中心、姐告国门提升改造等17个口岸项目。推进弄岛通道、畹町芒满通道和滨江通道扩大开放，争取弄岛通道纳入国家“十五五”口岸发展规划。推进口岸数字化、信息化、智能化建设，提升口岸通关效率和服务水平。

千方百计扩大对外贸易。完成瑞丽综合保税区立项申报，加快申建进境原木、矿产品等指定监管场地，争取木薯、柠檬、牛油果、蓖麻等特优商品纳入进口准入商品目录，持续推动缅甸肉牛正关进口；服务好中石油国际、鑫成贸易以及新落地的鑫胜稀合等头部企业，加快招引落地中国凯利集团等龙头企业，实现对外贸易进出口总额增长10%以上；持续推进跨境电商综试区建设，扩大跨境电商9610模式出口，培育新增跨境电商企业5家以上，力争跨境电商交易额突破2亿元；深化边民互市交易市场一、二、三级联动，加快“边民互市+落地加工”发展，培引落地加工企业5户以上，实现边民互市落地加工产值增长15%以上。

持续深化改革创新。深入实施自贸试验区提升战略31条举措，围绕人员、资金、货物、数据等要素流通自由便利以及“三跨”产业难点堵点，大胆创新、先行先试，形成制度创新成果不少于10项，争取省级、国家级复制推广不少于5项。深化街道行政管理体制改革，扎实做好勐卯街道析置工作。

（三）做优做强特色农业，持续推进乡村振兴

聚焦提高农业产业收益以及群众收入，扩大更新和优化种植高价值农作物，提升农产品精深加工能力，实现农村居民人均可支配收入增速保持在全省前列。

推动特色优势农业扩面提质。加快建设优质特色农作物种植示范区，依托现有科研平台和种质资源库优势，建立“政所企”合作机制，扩大更新和调整种植高价值的农作物。讲好“咖啡母树”故事，培育咖啡良种苗55万株，选育咖啡新品种2个，收集咖啡种质资源500份以上，新增精品咖啡种植2500亩、总面积达1.65万亩、综合产值0.4亿元；打造“云南柠檬之乡”地域品牌，开展柠檬新老品种替换种植，重点扩大价值高的香水柠檬种植规模，新植柠檬5000亩，总面积达3.5万亩、综合产值2.5亿元；推动牛油果、蓝莓、柚子等水果种植面积达2.8万亩，产值突破3.3亿元；鲜食玉米种植面积达8.9万亩、综合产值4.6亿元；烟叶种植面积达3300亩、综合产值0.27亿元。深挖林下经济潜力，编制林下经济发展三年行动方案，盘活利用10万亩橡胶林资源，因地制宜推广“橡胶+石斛”“橡胶+咖啡”“橡胶+养殖”等林下立体种养模式，新植石斛600亩，总面积达4000亩、综合产值2亿元，新植林药800亩、产值1200万元，实现林下经济产值增长10%以上。深化境内外联动，扩大缅甸大米、玉米、甘蔗、豆类等农产品进口规模，实现农产品进口量增长15%以上。对标国内外高端市场需求，引进有机、绿色种植技术，全面提升农产品品质和市场竞争力。

加快推进一二三产融合发展。着力招引国内一流有品牌、有市场、有技术、有加工能力的龙头企业，加快建设姐相鲜食玉米全产业链及谷物加工、畹町现代渔业产业园等项目；建成热带亚热带种质资源基地，加快建设热作所咖啡博览园；开展柠檬精深加工技术攻关，力争开发即食产品、化妆品等新产品2个以上，实现柠檬加工产能突破1000吨；推动嘉诚肉牛精深加工项目投产达效，加快建设畹町、弄岛2个饲料加工厂，推进肉牛全产业链发展。新增农业龙头企业5户以上、“三品一标”4个以上，推广农业主导品种、主推技术3项以上，农产品加工产值比达2.4:1，实现农林牧渔业总产值增长5%以上。

因地制宜建立联农带农机制。立足各乡镇资源禀赋，明确主导产业，持续巩固和创新联农带农机制，以产业发展带动群众增收。利用好家庭院落、房前屋后闲置空地，鼓励群众种植柠檬、柚子、百香果、释迦果等高收益水果，促进庭院经济发展。持续发挥园区辐射带动效应，扩大群众就地就近就业覆盖面。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，强化脱贫户和监测对象动态监测与帮扶，确保不发生规模性返贫，筑牢农业发展和民生保障坚实基础。

（四）持续擦亮“有一个美丽的地方”品牌，拓展消费增长空间

聚焦文体商旅展融合发展，以重大文旅项目建设投运为抓手，持续激发消费活力，确保“十大”文旅项目年内落地3个以上、投运2个以上，接待游客数、旅游总花费增长15%以上。

有效激发文旅市场促消费。丰富旅游产品供给，积极争取建设瑞丽边境旅游试验区，推动早日恢复中缅边境游。力争年内建成傣王宫遗址公园项目，孔雀山雨林公园、鑫胜稀合酒店等项目落地投运。推动一寨两国、莫里瀑布等景区提升改造，积极培育大等喊、凤凰谷为3A级旅游景区。围绕夜间经济、演艺经济，引入国内一流演艺项目，加快《孔雀公主》舞台剧商演，年内推出精品剧目不少于2个；围绕国际文体中心高水平运营，引入全国性体育赛事和有影响力的演唱会、音乐节等商演活动；立足民族、胞波、边关、抗战、美食等文化资源，策划推出更多精品旅游线路，招引国内一线旅行社2家以上，规范引导旅行社经营活动，推出更具个性化的地接服务，有效将游客流转化为消费流。围绕主城区、勐秀乡、傣王宫等周边片区打造高端民宿、酒店10家以上；结合新兴旅游群体重体验打卡的需求，在招“小商”上持续发力，以特色餐饮、咖啡馆等为切入点，引培网红精品“小商”20家以上。加强高质量策划宣传引流，围绕本地特色资源、节庆活动以及文体赛事等，引入专业团队高水准策划，推出一批百万以上播放量视频、1万以上阅读量推文等爆款作品。全年实现新增限额以上住宿业企业2户以上、住宿业营业额增长10%以上，新增限额以上餐饮业企业3户以上、餐饮业营业额增长10%以上。

持续推动房地产市场恢复发展。围绕刚需、旅居和商务群体需求，深入研究及时出台年度房地产支持政策，联动房地产行业协会出台配套销售优惠措施。打造“旅居瑞丽”品牌，加快建设勐秀康养、景医颐养、畹町度假等旅居试点。加大销售推介和宣传力度，围绕超六成的州外客源，走出去赴上海、湖南、四川、辽宁等地开展暖冬推介、旅居营销活动不少于10场次。优化完善外籍人员购房政策，培育新的销售增长点。积极招引国内高品质的康养旅居运营企业盘活存量楼盘及项目；加快推进傣瑞商业广场一期、瑞丽江别院等新开工项目尽快竣工、投入市场。用活用好专项债政策，收购存量楼盘用作保障性租赁住房。全年实现建筑业总产值增长10%以上，房地产销售面积增速12%以上，住宅去库存周期降至18个月以内。

提振传统产业消费活力。围绕珠宝玉石、红木、免税购物等传统优势资源，加快原木指定监管场地建设，推动中缅国际翡翠公盘项目加快落地，高质量办好第20届“神工奖”，推动珠宝玉石、红木与服装创意设计、品牌会展等时尚元素深度融合，依托沪滇产业协作机制，引入上海时装周等时尚品牌资源，积极打造“大时尚”产业，谋划建设“瑞丽时尚之都”。大力推动姐告边境贸易区转型升级，以文旅消费、生物医药等产业为切入点，依托傣王宫、瑞丽江、江心岛、月亮岛等节点开发与区内国贸中心、中核医疗、“双子楼”等项目串珠成链，引入头部企业整体提升、开发运营，畅通内外双循环。全年实现新增限额以上零售业企业3户以上，零售业销售额增长10%以上。

（五）加大项目攻坚力度，扩大有效投资

打好重大项目建设“攻坚战”。优化完善重大项目专班运行、督导考核等制度机制，形成“项目谋划与要素同步、项目建设与规划审批紧密衔接”的良性循环，确保获得2025年中央预算未开工的6个项目在一季度全面开工建设。进一步提高开工率、入库率、投资完成率、资金支付率和竣工投产率。加大向上争取力度，针对当前储备的57个项目，加快推进项目前期工作，争取资金不少于12亿元。

抓实重点领域项目建设。能源工业领域实施好弄贤、班岭、南桑及卡南集中式光伏发电项目、主城区东西片区燃气管道老化更新改造等6个项目，全年完成投资5.9亿元以上；能源以外工业领域加快推进邦威、宁波服装产业园等22个项目，全年完成投资21.2亿元以上；交通领域抓好畹町公铁联运产业园、国家物流枢纽、骨干冷链物流基地道路及附属设施一期、二期等12个项目建设，全年完成投资7.7亿元以上；公共基础设施领域加快建设环山片区装备制造园区道路及基础设施、城市供水保障及管网改造工程等39个项目，全年完成投资17.7亿元以上；房地产领域重点推进中安东方韵（二期）、雅居乐（四期）、森源和府等24个项目，全年完成投资15亿元以上。

抓好招商第一要事。充分激发职能部门、商协会等各方积极性，凝聚招商合力，建立高原特色农业及林业、纺织服装、通信电子、装备制造、商贸物流、进口商品落地加工、房地产及商业配套、生物医药、文旅康养等9个全产业链招商引资工作组，全年签约落地亿元以上项目20个、延链补链项目16个以上。全年实现省外到位资金、实际利用外资增长15%以上。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，强化跨部门协同，进一步压缩审批环节、办理时限，严格落实“企业安静期”要求，持续开展企业见面会、助企“五找”、“三级调度”等工作，更大力度助企纾困解难。

（六）统筹城乡一体化发展，建设现代化人民城市

加快建设国际口岸城市。统筹整合现有规划成果，优化城市总体设计，加快完善市政道路、夜景照明、绿化美化等专项规划，推进修建性详细规划编制，形成以总体发展规划为统领、国土空间规划为基础、专项规划为支撑的高质量规划体系。围绕弄莫湖片区完善城市会客厅功能，全力打通卯喊路，改造提升3条城市主干道，加快弄莫湖周边地块商业、文旅、康养业态招商，建设“一河两湖”夜间经济廊道。围绕铁路客运站片区打造国际物流枢纽，建设启动铁路客运枢纽及配套基础设施项目，协同做好基础配套设施建设，加快推进客运站片区雨污管网改造项目，谋划建设主城区至芒令片区、畹町口岸连接线等项目。围绕姐告片区打造“四个示范区”，加快实施东片区道路及配套基础设施改扩建工程项目，谋划争取姐告口岸货运专用通道、姐告片区至高速公路连通线等项目，实现通道向产城融合、岸城融合转变。提质绿美城市，打造绿美节点5个、口袋公园3个，改造提升7个老旧小区；实施14条城区道路的缺塘补植与绿化提升，积极发动群众参与、用好舆论监督，提高绿化管养维护精细化水平。加大城市人居环境整治，重点开展规范停车、河道综合治理、渣土车规范管理等专项行动；聚焦源头治理，实施“一企一档”动态管理，建设大数据研判平台，精准锁定线索，确保年内完成全市整治工作，并形成长效监管机制。持续推进城市内涝点治理，改造老旧供水管网8公里以上、城市雨污管网15公里以上，积极向上争取第二污水处理厂（二期）、主城区公共供水管网漏损治理、畹町畹江片区道路及管网工程等重大项目，着力解决群众急难愁盼的实际问题，让城市更有温度、更宜居。

加快建设和美乡村。守牢16.89万亩耕地保护红线。推动城乡精神文明建设融合发展，建好“兴滇润边新时代文明实践带”。统筹用好乡村振兴衔接等涉农资金，加大与特色产业、农文旅融合、民族团结进步示范创建等项目衔接，提升资金综合效益。持续推进“四好农村路”建设与提档升级，重点改善特色产业村、偏远乡村的对外交通条件，优化城乡公交线路。实施农村水、电、气、网、照明提质工程，完善农村公厕管护长效机制，保持农村卫生户厕覆盖率98%以上，持续提升农村“两污”治理水平，实现农村污水治理率88%以上。

（七）完善民生保障体系，增强人民群众幸福感

坚持就业优先发展。加大就业政策宣传和落实力度，鼓励企业吸纳就业，支持劳动者自主创业。落实稳岗扩岗政策，实施职业技能培训，多渠道支持高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业不少于1300人，农村劳动力转移就业稳定在2.7万人以上，城镇登记失业率控制在5.5%以内；常态化开展欠薪治理，规范企业用工，切实保障劳动者合法权益。

健全社会保障体系。实现养老保险覆盖率达90%以上，医疗保险参保率达97%以上。加快完善养老服务体系，实现综合养老服务中心投入运营，持续打造“15分钟养老服务圈”；补齐农村养老短板，发展互助型养老设施，健全市乡村三级服务网络。力争未成年人保护中心和救助站投入使用，加快推进烈士陵园以及姐相、畹町公益性公墓等项目建设。扎实做好“一老一小”“一残一困”等群体的关爱帮扶，落实兜底性、基础性民生保障。

扩大优质教育供给。全力推进教体领域重大基础设施项目建设，确保三幼、四幼、国门完中、特校等项目按期建成并投入使用。抓实职业中学委托管理一体化融合发展，结合园区建设深化产教融合、校企合作，推动职教出海，培养更多一流产业工人。做好义务教育优质均衡创建工作，持续深化与云师大集团化办学模式；以产业协作园区建设为牵引，积极争取上海优质教育资源对口帮扶。

推进健康瑞丽建设。加快补齐医疗卫生短板，确保市人民医院门诊楼尽快投入使用，加大中医、傣医扶持推广力度；深入推进医药卫生体制改革，实现医保“即时结算”全覆盖，拓展“互联网+医保”服务，通过深化支付方式改革、提高集采药品使用率，持续减轻群众医药负担。实施“圆愿小屋”关爱提升行动，争取全国冬令营活动在瑞丽举办，进一步拓展服务范围、服务人群，推进多病同防，形成可复制可推广的瑞丽模式，辐射带动更多儿童受益，建成全国性传染病防治教育示范基地。实施好第三轮爱国卫生“7个专项行动”，压实“四方责任”，以“清积水、清垃圾、清容器”为重点，抓早抓实抓细登革热等疫病防控工作，加快推动病媒生物预防控制立法工作。全面落实生育支持政策，突出老年人、妇女儿童等重点群体健康保障。

（八）巩固拓展“三大保卫战”成果，筑牢生态安全屏障

深入打好污染防治攻坚战。扎实推进中央及省级生态环境保护督察反馈问题如期整改销号。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，强化落实大气污染16类专项整治，抓实施工扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟等重点领域精细化管控，深化中缅跨境大气污染联防联控，确保空气质量优良率稳步提升；严格落实河湖长制，持续推进入河排污口排查整治，加强饮用水水源地规范化建设，有效保障水环境安全；严格建设用地土壤污染风险管控和修复，开展受污染耕地安全利用，落实重金属环境安全隐患排查整治，守牢土壤环境安全底线。

系统推进生态保护修复。严格生态保护红线监管，强化生态空间管控与风险防范，探索建立跨境生物多样性保护合作机制，加强外来入侵物种防控，做好野生动植物保护工作，提升生态系统多样性稳定性持续性。坚决遏制“两高”项目盲目发展，探索低碳零碳园区建设。严格落实林长制，加快瑞丽植物园、石斛国家林木种质资源库等项目建设，全年完成义务植树36万株以上。完成畹町生活垃圾填埋场生态修复，全力推进生态文明建设示范区创建，启动“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。

（九）提升边疆治理现代化水平，维护边境和谐安全稳定

聚焦持续提升群众安全感满意度，通过实施党政军警民合力强边固防，形成多层次立体化的综合治理体系，有效保障边疆长治久安与发展活力。

持续筑牢强边固防体系。深入开展国家安全与国防教育，不断增强各族群众的国家意识、国防意识和国土意识，夯实守边护边的社会根基。深化党政军警民合力强边固防机制，打造“智慧边防2.0版”，推动人防、物防、技防深度融合，做好边境管控和双边正常交流交往。压实“五级书记抓边防”“五级段长制”责任，优化网格运行机制，加强网格员队伍专业化培训和激励保障。

深化民族团结与宗教和顺。全力推进中华民族共同体建设，创新实施各民族交往交流交融计划，深化“十百千万”示范引领工程和兴边富民行动，推动发展成果共享。坚持我国宗教中国化方向，提升宗教事务法治化水平，推进宗教活动场所规范管理工作，维护宗教领域和谐稳定。

提升社会治理法治化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心规范化、实体化运行，健全矛盾纠纷多元化解机制，着力化解信访积案，深化信访工作法治化。启动“九五”普法，落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动形成“大普法”工作格局。自觉接受各方监督，高效办理人大建议、政协提案。

全力维护边境安全稳定。聚焦命案防控、跨境犯罪打击、禁毒“打零收戒”攻坚、公共安全治理、预防和整治涉未成年人违法犯罪等重点领域，保持严打整治高压态势。深化跨境警务执法合作，定期开展联合行动，坚决防范化解各类渗透颠覆破坏活动，牢牢维护国家政治安全和边境稳定。

强化重点领域风险防控。深入实施税费征管强基工程，严格执行财政预决算制度，兜牢兜实“三保”底线，竭尽全力化解政府债务，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。持续开展安全生产隐患大排查、大起底、大整治工作，坚决防范遏制重特大事故发生。

各位代表！“十五五”的号角已经吹响，面对新任务、新要求，我们将以更高标准、更硬作风、更强担当，全面加强政府自身建设。以绝对忠诚筑牢政治根基。始终把党的政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，确保政府工作沿着正确方向前进。以法治护航优化营商环境。着力推进法治政府建设，严格依法行政，自觉接受各方监督，强化涉外法治服务保障，打造市场化法治化国际化一流营商环境。以过硬本领强化担当作为。加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力提升把握政策、统筹谋划、攻坚克难、驾驭风险的能力。以严实作风砥砺清廉本色。深入落实全面从严治党要求，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。扎实推进“清廉云南”建设，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，着力营造风清气正、干事创业的政治生态。

各位代表！为者常成，行者常至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，凝心聚力、开拓进取，奋力完成今年经济社会发展目标任务，为开创瑞丽高质量跨越式发展新局面努力奋斗！

市政府工作报告注释

1.“四支柱一标杆”发展思路：坚持“开放兴边、强园兴工、彰文兴旅、特色兴农”建支柱，打造边疆治理现代化标杆。

2.10块国字号“金字招牌”：党中央、国务院心系边疆、关心沿边，赋予的瑞丽国家重点开发开放试验区、中国（云南）自由贸易试验区德宏片区、姐告边境贸易区、瑞丽边境经济合作区、畹町边境经济合作区、云南省沿边金融综合改革试验区、中缅瑞丽—木姐边境经济合作区、中国（德宏）跨境电子商务综合试验区、瑞丽沿边产业园区、瑞丽产业协作园区10块国家级“金字招牌”。

3.“两山”理念：“绿水青山就是金山银山”理念。

4.“一河两湖”：一河即团结河；两湖即弄莫湖、南卯湖。

5.“10联户网格”：按照“居住相邻、易于集中、便于管理、务实管用”的原则，以10户左右村（居）民为1个网格单元进行优化管理，原则上1个“10联户网格”设置1名联户网格长，1户党员中心户至少挂钩联系1个“10联户网格”。

6.柠檬“三个四”做法：落实引龙头、促提质，强科技、促转型，延链条、促升级，树品牌、促销售的“四促法”推动柠檬产业转型升级。采取土地租赁带动农户增收一点，参与种植管理带动农户增收一点，企业管理运营带动农户增收一点，以资产入股管理带动集体受益一点的“四个一”开创群众增收致富路。开发“流转聘用”管理岗、工厂固定就业岗、种植生产临时岗、工厂生产临时岗的“四种岗”引导群众就地就近就业。

7.鲜食玉米“4+4”做法：订单式增收、就近就地就便务工增收、直播带货增收、分红增收4个助农增收渠道；村委会协助收购玉米收入、村企合作生产玉米收入、村民小组协助收购玉米收入、村民小组厂房用地地租收入4方利益联结。

8.“园中园”：在产业园区内进一步划分出专门的区域，用于发展特定产业或吸引特定类型的企业入驻，通过专业化、集约化的方式促进特定产业的发展，形成产业聚集效应，提高园区经济竞争力。

9.“三性”企业：标志性、引领性、龙头性企业。

10.“五区合一”：中国（云南）自由贸易试验区德宏片区作为瑞丽园区管理机构，加挂瑞丽边境经济合作区、畹町边境经济合作区、姐告边境贸易区、瑞丽产业园区4个区的党工委、管委会牌子，实行统一规划、统一管理、一体运行的创新管理模式。

11.“十百千万”引领工程：根据云南省委、省政府安排部署，按照“重点突破、以点带面、示范引领、全面推进”的思路，云南省民族宗教委于2013—2021年制定实施了三轮民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领建设工程三年行动计划。

12.守护未成年人“向日葵”计划：从公、检、法、司、边管、消防、边检等部门选聘优秀人才到全市初中、职高班级担任法治辅导员。聚焦“一人挂一班、一校一驿站、一事一对策、一课一参观、一重一跟踪、一岗三护学”6项措施发力，重点对心理异常、不良行为及违法犯罪临界的初中学生进行分级干预，形成“早预防、早介入、早处置”的工作合力。

13.大气污染16类专项整治：工业排放控制、清洁能源替代、交通污染管理、法规约束、生态修复、控制露天焚烧、机动车尾气治理、扬尘管控、臭氧整治、餐饮油烟污染治理、火点防控、能源结构调整、产业结构调整、绿色建筑标准、道路清扫机械化、综合执法和科技治气等16类专项整治措施。

14.“两个覆盖”：党的组织覆盖和党的工作覆盖。

15.新时代“枫桥经验”：坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

16.清廉云南建设“十大行动”：政治监督“护航行动”、“一把手”和领导班子监督“引领行动”、干部担当作为“激励行动”、以“小”见严纠“四风”“固堤行动”、“小切口”整治民生领域突出问题“惠民行动”、优化营商环境“暖心行动”、正风肃纪反腐“雷霆行动”、财政资金监管“清源行动”、重大项目审批监管“阳光行动”、新时代廉洁文化“强基行动”。

17.“高效办成一件事”：以优化政务服务、提升行政效能为目标，通过流程再造、数据共享和部门协同，为企业和群众提供便捷高效的办事体验。

18.“五位一体”：统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局。

19.“四个全面”：协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

20.“一个跨越、三个定位、开创发展新局面”：党的十八大以来，习近平总书记考察云南时强调，要闯出一条跨越式发展的路子；努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心；在中国式现代化进程中开创云南发展新局面。

21.全省“3815”战略发展目标：三年上台阶（2023—2025年），高质量跨越式发展迈上新台阶；八年大发展（2023—2030年），与全国发展差距明显缩小；十五年大跨越（2021—2035年），与全国同步基本实现社会主义现代化。

22.州委“1148”发展思路：聚焦建设“美丽新德宏”总目标，突出建设“大通道门户枢纽”主抓手，一体推进落实思想观念求新、发展动能更新、干部作风革新、整体形象展新“四新”要求，系统构建支撑基本实现社会主义现代化的经济发展、对外开放、强边固防、民生改善、生态安全、文化繁荣、民族团结、社会治理八个工作体系。

23.市委“4411”工作思路：建强“特色兴农、强园兴工、开放兴边、彰文兴旅”4个支柱，突出“城乡融合发展、民族团结进步、生态文明建设、保障改善民生”4个重点，打造边疆治理现代化新标杆，强化党的领导根本保证，奋力开创瑞丽高质量跨越式发展新局面，确保与全国全省一道基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

24.五个“论英雄”：以农业产业比较收益论英雄，以园区亩均和人均产值、税收论英雄，以擦亮“金字招牌”论英雄，以文旅项目落地投运论英雄，以群众安全感满意度论英雄。

25.“五个行动”：园区强基础补短板、区域协作共建、跨境产能合作突破、产业链招商行动、综合优势提升“5个行动”。

26.“五项任务”：环山片区提质扩容、畹町片区增效发力、芒令片区强基培源、姐告片区转型升级、弄岛片区乘势突破“5项任务”。

27.“五大工程”：实施企业提质增效工程、实施园区融合发展工程、实施基础设施完善工程、实施延链补链强链工程、实施营商环境提升工程“5大工程”

28.“三大经济”即资源经济、园区经济、口岸经济。

29.“三跨”：跨境金融、跨境电商、跨境产能合作。

30.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品。

31.“十大”文旅项目：瑞丽傣王宫遗址公园项目、畹町特色小镇项目、瑞丽江雨林秘境项目、瑞丽植物园建设项目、孔雀山雨林公园、瑞丽精品咖啡庄园建设项目、瑞丽江江心岛休闲广场项目、瑞丽南拔河胞波风情岛建设项目、瑞丽市“一河两湖”公园提升项目、瑞丽精品酒店高端民宿。

32.“企业安静期”：德宏州为优化营商环境、减少对企业正常生产经营干扰而推行的一项政策。每月1日至15日为“企业安静期”，在此期间，除紧急、特殊情形外，各部门原则上不对企业开展行政检查。

33.助企“五找”：帮助企业找订单、找市场、找伙伴、找资金、找政策。

34.“三级调度”机制：重大项目、重要工作、重点企业的分管和挂钩处级领导一级调度，市政府主要领导牵头二级调度，市委主要领导牵头三级调度研究解决问题的工作机制。

35.“四个示范区”：姐告边贸区转型升级打造国际贸易、文商旅融合、跨境产能合作、跨境物流“四个示范区”。

36.第三轮爱国卫生“7个专项行动”：省委、省政府以实际行动贯彻落实习近平总书记考察云南的重要讲话精神，落实健康优先发展战略，决定从2025到2027年，继续实施“饮净水、控噪声、防近视、护老人、食安康、强体魄、约家医”第三轮爱国卫生“7个专项行动”。

37.“四方责任”：全面落实属地、部门、单位、个人的责任，建立全社会共同防控体系。

38.“两高”项目：指高耗能、高排放的项目。

39.“三保”底线：做好基层的保基本民生、保工资、保运转工作。