瑞丽市农业农村局关于对瑞丽农场天然橡胶品种布局推动产业高质量发展建议的答复

张成增代表：

您提出的《关于瑞丽农场天然橡胶品种布局推动产业高质量发展的建议》已交我局办理，经认真研究，现答复如下：

一、办理工作开展情况

收到建议后，我局领导高度重视，及时召开班子会议，就近几年来市委、市政府及农业农村部门对瑞丽橡胶产业发展所开展的工作进行认真梳理研究。

二、关于建议中反映的问题

一是设立专项扶持资金，加快品种更新改造。二是强化产学研协同，构建良种推广体系。三是完善配套支撑体系。四是建立优质优价机制，培育特色产业品牌。五是健全风险保障责任机制。

三、关于对建议内容的逐条答复

一是云南省是我国天然橡胶种植的主要产区之一，《云南省天然橡胶良种良法补助项目》已实施多年，通过该项目实施，加强优良品种、标准化生产技术和先进模式的推广应用，并对项目实施地方给予物化补助及胶园更新抚管补助。农业农村部、国家发展和改革委员会审批了《“十四五”天然橡胶生产能力建设规划》项目，该项目不仅对老胶园更新改造提供补助，还对胶园道路、收胶站、收胶房以及优良种苗基地建设、加工设备升级改造等方面进行项目支持及补助。这两个项目的实施，已经全方位涵盖了天然橡胶种植、更新、科研、加工等方面，项目一直延续“十五五”规划。瑞丽农场一直都是全省布局天然橡胶良种推广的德宏州重点片区，但因为新良种引进推广还存在一定的种植风险，故在德宏州热带农业科学研究所做完区域适应性种植及产量观察之后的品种，才能进一步交给瑞丽农场进一步推广种植，而这个过程都要近二十年的时间才能决定一个品种在本地的种植情况。

二是德宏热带农业科学研究所是我州唯一一个从事热带农业科学研究的研究所，属于国家橡胶研究体系中的一个试验站，既独立开展热带农业科学研究，也在国家天然橡胶研究体系内与其他研究所共同开展天然橡胶科学研究工作，并担负着国家橡胶新品种选育与区域性试验等科研工作。目前，德宏热带农业科学研究所在试的新品种共有20多个，已经完成区试的新品种有热研8-79和热垦628两个，也是当前德宏州低产劣质胶园更新改造中主推的两个主要品种。德宏热带农业科学研究所每年都有针对性地开展橡胶新品种管护、采胶、病虫害防治及环境友好型胶园建设等培训工作开展。

三是根据云南省贯彻落实农业农村部、国家发展和改革委员会《“十四五”天然橡胶生产能力建设规划》实施方案（云农财〔2021〕28号）文件精神，将天然橡胶科研、良种繁育基地、低产低质老胶园更新改造、胶园基础设施建设、橡胶加工设备升级改造、环境友好型胶园建设等全方位纳入项目资金支持。德宏州天然橡胶种植面积不足20万亩，全州适合种植天然橡胶土地已经不多，农民也没有种植橡胶的积极性，每年只有不足2000亩的低产低质老胶园更新改造，新植面积较少，因此在德宏州没有建设大型良种繁育基地的必要性。除了传统的“橡胶+菠萝”模式，还创新性引入“橡胶+香水柠檬”种植模式，协同“橡胶+咖啡”种植模式构成目前瑞丽市橡胶立体种植三模式，咖啡产业获得州市财政资金支持已经有三年，而咖啡新植90%以上均在橡胶林下种植，已经形成一套较为完善的种植技术体系。在制定相关技术规程方面，瑞丽市完全适用《云南省天然橡胶栽培技术规程》及《云南省标准化胶园建设技术规范》等相关技术规程。

四是天然橡胶胶质优劣与品种关系不大，反而与橡胶种植的地理气候环境有更大的关系，瑞丽市在云南省属于二类植胶区，并不具备生产特种胶的条件，云南省也没有优质天然橡胶原料认证体系，只有区域性的橡胶干胶交易中心。开发医用胶、航空航天专用胶等高端产品，不仅需要加工企业升级改造，还要求企业具备相关科研开发能力和足够的原料产能，并能投入商业化生产，所以瑞丽市农场集团公司“十四五”“十五五”都没有向国家发展和改革委员会申报相关项目资金支持。在德宏州当前仅有一家下游轮胎胶加工企业，年加工能力约为3万—4万吨，但全州年产干胶还不足1万吨，因此德宏州天然橡胶产业还不具备布局下游产品的必要条件。

五是强机制、补短板一直是国家保障天然橡胶产业的重要措施，政策性风险补偿机制是增强胶农种植天然橡胶积极性的信心来源，各级政府对此工作极为重视，从2016年开始的政策性橡胶灾害保险开始，国家不断完善政策支持，根据《云南省财政厅 云南省农垦局 国家金融监督管理总局云南省监管局关于开展2025年云南省天然橡胶综合保险工作的通知》（云财金〔2025〕50号）文件精神。从2025年开始，橡胶保险正式全覆盖，共设置自然灾害保险、完全成本保险、橡胶收入保险等三个险种，保险涵盖橡胶种植成活三个月后的整个寿命周期，胶农可以根据自身需求选择两种参保。为进一步保障国家天然橡胶产业健康持续发展，瑞丽市农业农村局将协同保险公司加强保险政策宣传，按照省级部署逐步扩大完全成本保险及收入保险覆盖范围，通过惠民保险有效降低胶农的市场风险，切实落实国家惠民政策。

天然橡胶是国家战略储备物资，也是省、州、市山区农民及农场职工的重要收入来源，也是进一步巩固拓展脱贫攻坚成果的重要产业之一。我局将进一步按照国家生产能力建设项目及良种良法项目的要求扩大项目申报范围，用好国家对天然橡胶产业的配套支持专项资金，巩固瑞丽市天然橡胶产业种植面积，有效提高胶农综合收益。

瑞丽市农业农村局

2026年4月22日