韩启安、乔丽、王兆月、李俊红、喊沙、段华竹、肖建春、王涵、刘晓宏、丛祥鹏、张小英、果呀、张婷、李妃、黄浩委员：
你们提出的《关于深度挖掘瑞丽“避寒经济”发展潜力的提案》《关于发展瑞丽市“暖冬经济”培育文旅经济增长点的建议》《关于引导瑞丽过剩地产群打造“热冬旅居康养小镇群落”的建议》已收悉，现答复如下：
“旅居云南”品牌建设是省委、省政府重点部署全局性工作。瑞丽气候生态得天独厚，冬无严寒、夏无酷暑、四季常青、温泉密布，生态宜居、康养休闲禀赋得天独厚，具备发展全域旅居产业天然优势。
近年来瑞丽紧扣全省“3815”战略发展目标，立足傣文化发祥地、滇越乘象国、勐卯古国、麓川王国千年历史底蕴，依托古南方丝绸之路区位优势，抢抓四季康养绝佳气候条件，全域统筹乡村旅居、城镇旅居、温泉康养、民族文化、山地野奢、体育休闲、数字创业、边境幸福多元旅居业态，全面盘活闲置农房、闲置校舍、集体建设用地、存量商住楼盘资源，聚力打造宜居宜业宜养宜游国门边境旅居目的地。
据统计，2025年瑞丽市旅居人员达86822人次，占全州旅居人员的45.7%。 2025年10月，瑞丽市因具备政策支持与基础设施建设基础，加之边境、气温、民族风情等特点，入选了云南省“旅居云南”城镇旅居建设试点城市，未来有望在康养旅居、边境幸福旅居等领域形成特色。
一、全面摸排资源底数，科学布局全域旅居空间
结合全市资源普查工作，对旅居资源普查梳理，摸清可开发旅居业态项目15个、闲置优质土地15宗，形成乡村、度假、康养、边境幸福、城镇、医养养老等旅居业态全覆盖资源台账。
一是做强示范乡村旅居标杆。重点打造勐卯街道红光村乡村旅居示范村。近年来，红光村整合各部门资金4700余万元，打造了游客服务中心、凤凰大道、莲花池、小吃街、垂钓园、凤凰谷花海、森林旅游彩色步道等一系列产业支撑点，完善了污水、电网等基础设施。旅居配套设施的日趋成熟吸引了柒安小院、柒安民宿、月遥民宿、古琴社、葫芦丝教学等特色业态入驻，成为市内知名的近郊短途休闲旅居目的地。对于闲置地块及房屋，后续将继续通过招商引资，采取“企业+项目+合作社”模式引入企业开发打造乡村旅居产品。
二是打造野奢度假民宿集群。重点打造勐秀乡“云上勐秀”度假旅居示范带。近年来，勐秀乡结合闲置资产盘活利用，规划闲置校舍、老旧村址、村民空置民居、集体用地、目瑙纵歌场周边5大民宿集聚片区，联动高山森林、景颇民族文化，谋划连片打造高山田园民宿集群，补齐瑞丽山地旅居产品短板。已引进广平华韵山庄、向云端、山曼计划、户瓦山凤燕饭店、雾咖、等风来咖啡等特色业态，2025年年接待游客50000余人次，其中向云端、山曼计划等高端民宿2025年接待旅居游客2000余人次。另外，雷寨山艺术家公社翠玉山坊、天空庭院等民宿建设正在有序推进，预计年底能对外营业。
三是盘活城镇存量旅居资产。统筹翠湖壹号院、瑞丽古城等闲置商务楼宇等存量房产，配套完善旅居长短租、康养居住、休闲创业功能，整合城区多宗优质商住、住宅闲置地块，布局精品酒店、旅居公寓等项目，构建城乡联动、多点开花全域旅居发展格局。截至目前，翠湖壹号院璞喃娜旅居公寓已有11套24个房间正常运营，正在提升改造的96套180余个房间在年内可投入运营；瑞丽古城雷基、翡安里等精品民宿投入运营，昆明勋业集团投资的瑞丽古城民宿集群样板房装修稳步推进。
四是夯实养老旅居运营基础。瑞丽市综合养老服务中心于2025年完成招商引资工作，目前运营方正在进行提升改造，力争2026年内投入运营。该中心建成后将融合“医、康、旅、养”功能，具备长期照料、短期托养、康复护理、文化娱乐等综合服务能力，并面向旅居老年人开放，着力打造“15分钟养老服务圈”的枢纽节点。景成医院颐养中心已逐步面向社会老人提供长期照护、短期托养等服务，增设了“旅居养老床位”，满足多层次养老旅居需求。
五是着力打造“数字游民”栖息地。瑞丽的“数字游民”来自缅甸和全国各省份，年龄结构相对年轻，对生活品质和住所条件要求各不相同，也因此衍生出了不同品质的旅居公寓。例如，财富广场、潮都国际、书香里、蓝庭苑等高端小户型精装公寓及滇弄片区城中村各类智慧公寓为旅居旅创群体提供了优质理想的住宿条件。
六是“暖冬旅居”宣传推广精准发力。围绕“有一个美丽的地方”，加强与主流媒体和国内有影响力的社交平台、短视频社区平台合作，通过微博、抖音、小红书等新媒体造势、引流、推广发布“旅居瑞丽”等各类文旅宣推作品800余条，联合芒市国际机场、驻外招商联络办等赴重要客源地开展宣推引流及营销活动，不断提升特色旅游品牌引流力度。
七是培育特色避寒餐饮集聚区。整合瑞丽傣味、景颇味、缅甸特色餐饮资源，培育“瑞宏路美食城”“弄莫湖犀鸟夜市美食区”“金巷子美食城”“星光夜市”“瑞丽江边夜市”多个特色餐饮集聚区，推动特色餐饮经营主体集聚发展。开展“瑞丽十大避寒特色美食”“网红打卡餐饮门店”评选活动，建立避寒美食推荐名录，对入选商家给予宣传推广支持，引导商户开发冬季特色餐饮套餐，满足避寒游客多元化饮食需求。支持姐告、畹町边境旅游购物场所升级改造，完善多语种导购、刷卡支付、邮寄配送等配套服务，解决避寒游客购物后的物流痛点，提升跨境购物体验。培育“避寒边境购”品牌活动。在每年11月到次年3月的避寒旺季，举办“免税购物节”，联动全市商贸企业、进口商品经销商推出满减、折扣、抽奖等促销活动。
八是鼓励和支持企业打造专业化、特色化珠宝玉石市场形成产业集聚效应，增强“购－赏－玩”体验。目前，已形成以成品为主的多宝之城玉石市场、以原石为主成品为辅的德龙玉石市场、以珠宝玉石直播为主的样样好市场，以姐告国门珠宝、姐告玉城等为主的姐告国门珠宝商圈。依托特色珠宝玉石市场，辐射和带动周边玉石镶嵌、切割加工、设计雕刻业务，形成早、中、晚不同时段、不同品类、不同场景和服务的点面结合的全链条体验服务。
二、完善旅居配套体系，持续提升旅居承载品质
一是政策支持助力行业发展。近年来，省、州相继出台了《云南省旅居发展正负面清单》《促进房地产市场止跌回稳平稳健康发展若干措施》《关于促进住宿业高质量发展的细化措施》等鼓励政策，在要素保障、购房补贴、品牌奖补等方面为旅居产业发展提供了有力保障。
二是夯实基础设施保障。持续完善乡村道路、供水供电、通信网络、污水管网、雨污分流等基础配套，升级村庄风貌、公共休闲空间、游客服务设施。建成弄莫湖房车基地、瑞丽不夜城、瑞象夜市等夜间消费综合体，串联边关风光、民族民俗、跨境风情打造多条自驾旅居精品线路，及全季、柏俪、圣维雅、亚朵、兰欧、凯里亚德等品牌酒店的落地，全方位保障旅居吃住行游购娱全要素需求。
三是优化旅居服务质量。常态化开展文旅从业人员技能培训，规范民宿、酒店、乡村接待服务标准，深化文旅市场秩序专项整治，强化行业监管运营，不断提升旅居服务精细化、规范化水平。
四是文体活动引流聚客。深度推动民族文化、体育赛事与旅居产业深度融合，常态化举办目瑙纵歌、泼水狂欢、中缅胞波节、山地越野跑、一马跑两国、民族歌舞展演等特色节庆赛事，以赛事聚人气、以活动带旅居，推动短期观光向长期深度旅居转变。
五是培育数字创业旅居新业态。依托瑞丽翡翠直播电商优势，完善创业配套、租住服务，吸引全国各地年轻数字游民来瑞旅居创业，分层打造高端精装公寓、亲民乡村公寓多元租住产品，形成边旅游、边工作、边生活、边创业新型旅居模式。
三、正视短板弱项短板，精准破解旅居发展瓶颈
一是优质旅居产品供给不足。业态同质化较为突出，高端特色、民族沉浸式、康养深度旅居产品偏少，碎片化开发明显，全域产业链不完善，核心吸引力不足。
二是市场投资活力不足。乡村旅居项目前期过度依赖财政资金投入，社会资本、市场主体参与度不高，产业支撑薄弱，长期可持续运营发展能力不足。
三是城乡配套短板依然突出。乡村道路、医疗康养、公共服务、通信配套跟不上旅居发展需求，部门协同联动机制不够顺畅，用地保障、项目审批、全域统筹机制有待健全。
四、聚焦提质增效升级，抓实下步旅居重点工作
一是强化顶层规划引领。结合瑞丽市文化和旅游“十五五”发展规划，科学优化全域旅居布局，串联乡村、山地、温泉、城镇、边境资源规划全域旅居环线，深挖古国文化、非遗民俗、红色历史、中医药康养资源，打造独有瑞丽旅居IP品牌。
二是全域盘活闲置资源。加快推进勐秀高山民宿集群落地建设，提质红光村、银井村、贺闷温泉、畹町特色小镇旅居业态运营，高效盘活城镇闲置楼盘、集体闲置土地，规模化打造特色民宿、康养公寓、山野度假旅居产品。
三是健全全链条产业体系。大力招商引资引入专业运营团队、文旅营销人才，推动农文旅深度融合，丰富民宿度假、田园体验、温泉康养、户外运动、民族研学多元业态，打造一村一品、一区一特色差异化旅居产品。
四是优化服务品牌营销。统一瑞丽旅居对外宣传形象，面向川渝贵、北上广重点客源市场精准营销，依托新媒体、节庆赛事、区域联动拓宽引流渠道，不断提升瑞丽四季旅居知名度、美誉度与市场竞争力，全力建成全省一流边境康养旅居目的地。
瑞丽市文化和旅游局
2026年6月11日
滇公网安备
53310002000503号
