瑞丽市应急管理局2019年工作总结和2020年工作计划

2019年，市应急管理局在市委、市政府的坚强领导下，在州应急管理局的正确指导下，紧紧围绕瑞丽国家重点开发开放试验区和云南自贸区德宏片区发展大局，牢固树立以人民为中心的发展思想，时刻绷紧安全这根弦，进一步提升全市安全生产工作和应急管理水平，增强全社会安全意识，提高事故防范应对能力，全市安全监管综合能力得到增强。现将我局2019年应急管理工作情况总结和2020年工作计划如下：

    一、2019年1-11月全市各类安全生产事故和自然灾害基本情况

（一）安全生产事故情况

2019年1至11月，全市共发生各类生产安全事故101起，死亡15人，受伤7人，经济损失289.648万元，其中：发生道路运输事故(十二类)9起，死亡9人，受伤7人，经济损失0.85万元，与去年同期相比事故数上升28.57%，死亡人数上升28.57%，受伤人数上升250%，经济损失下降78.75%。（去年同期发生事故7起，死亡7人，受伤2人，经济损失4万元）；发生火灾88起，死亡2人，受伤0人，经济损失100.6987万元。与去年同期相比，火灾起数下降4.6%，死亡人数上升100 %，受伤人数与去年持平，直接财产损失下降16.89%；发生工矿商贸事故4起，死亡4人，受伤0人，经济损失188.1万元。与去年同期相比，事故数增加4起，死亡人数增加4人，受伤人数持平，直接经济损失增加188.1万元。

（二）自然灾害情况

1至11月，全市自然灾害受灾人口7934户27487人，造成经济损失6063.667万元。其中，2月18日至2月22日，全市风雹灾害受灾人口4户13人（无人员伤亡），严重房屋损坏1户4间，一般损坏农房3户7间，直接经济损失8.5万元。5月17日至6月21日，全市旱灾受灾人口230 户835人，农作物受灾面积240.23公顷，主要受灾农业经济作物有玉米、甘蔗、柚子等，农业损失325.67万元。6月14日至7月3日，全市生物灾害受灾人口6253户20880人，橡胶林受灾面积7053.33公顷（其中：成灾面积4280公顷），病害寄主为橡胶，农业损失4600万元。6月至8月，全市洪涝灾害受灾人口1447户5759人，农作物受灾面积258.73公顷，其中绝收面积22.74公顷，鱼塘受灾面积0.64公顷，损失1.4万元，主要受灾农业经济作物有玉米、甘蔗、水稻、砂糖橘、柠檬、蔬菜等，农业损失203.436万元。农户挡土墙坍塌30米，经济损失10万，公益设施损失25万元，无人员伤亡。勐秀石坝冲毁，水闸、沟渠、取水坝等水利工程水毁，直接经济损失109万元。瑞丽G320国k3596+500处公路右侧发生山体滑坡，瑞丽公路南京里至芒貌、广过至雷允、广双至户育、章风至瑞丽、等秀至河边街、弄岛至南端、班岭至雷允、章瑞线等多条乡村公路发生边坡坍塌、路基水毁、构造物损坏等情况（路基坍方8000立方米，挡土墙损毁120米，路基缺口900米，路面水毁13500平方米，涵洞水毁8道），造成公路阻断4处(现已抢通)，多处通行受限，造成交通基础设施直接经济损失362.4万元。9月15日，瑞陇高速K3+950米处发生边坡滑坡，土方约30000立方米，造成公路阻断56个小时，基础设施损失400多万元，投入抢险救灾资金90万元。

二、2019年工作开展情况

（一）完成机构改革任务，大力推进职责职能转变

根据中央、省、州、市关于深化机构改革的意见和工作安排，瑞丽市应急管理局于2019年3月18日挂牌成立，4月15日将办公场所从政府大楼四楼搬迁至市民政局办公区，新公章、电子公文系统、办公电话及网络系统正常投入使用，划转人员基本到位（市政府办抽调4人，市移民局划转人员由于是扶贫队员还在原单位挂钩村）。成立了办公室、安全生产监督管理股、应急救灾和物资保障股、应急指挥中心和安全生产执法大队5个内设机构，配备了二级班子，明确了局班子成员的分工和5个股室、中心、大队的工作职责，及时转变工作思路，实现机构改革“人合、心合、力合、事合”，保证了工作不断、队伍不散，促进全局各项工作全面展开。

按照州委、市委机构改革要求， 8月2日，瑞丽市人民政府决定成立瑞丽市自然灾害应急管理委员会，自然灾害应急管理委员会下设市抗震救灾指挥部、市森林草原防灭火指挥部、市防汛抗旱指挥部、市地质灾害应急指挥部。各专项指挥部在市自然灾害应急管理委员会统一领导、指挥协调下，组织开展自然灾害的防治和应急处置工作。

（二）广泛开展安全生产、应急救灾宣传活动

1、全市总动员开展“安全生产月”活动。6月17日，组织自然资源局、水利局等21个市安委会成员单位71名干部在市农贸市场十字路口处开展了以“防风险、除隐患、遏事故”为主题的安全生产宣传咨询日活动。通过悬挂标语横幅、安全警示展板、发放宣传资料、现场解答等形式，向社会公众提供安全生产政策法规咨询与服务，切实提高广大人民群众的安全意识。活动月期间，各区、乡镇、农场和各行各业主管部门积极响应，发动开展安全生产进企业、进机关、进社区、进农村、进学校宣传活动，加大交通运输、旅游、消防等安全知识和逃生自救等常识的宣传力度，进一步增强全社会安全意识，提高事故防范应对能力。活动共设置展板20块、悬挂张贴宣传标语4条、发放宣传册19358本、安全主题宣传袋600个以及安全主题小礼品400份。

2、推广利用微信公众号开展竞赛答题活动。围绕“防风险、除隐患、遏事故”主题，我市通过开展知识竞赛等方式，深入推动安全月活动。一是市总工会、市应急管理局利用关注市总工会微信公众号组织全市企事业单位开展“安康杯”竞赛活动，通过一个月的时间在全市深入宣传和贯彻落实《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，进一步增强了干部职工和群众职业安全卫生法治意识。此次竞赛活动共投入经费4500元作为答题抽奖红包，全市参加活动的企事业单位284个，参赛职工10025人。二是动员全市危化企业参加在瑞丽市应急管理局微信公众号上开展的危化品及全民安全应急知识竞赛活动，参与人数 162人。

（三）大力开展各类安全检查活动，狠抓安全防范措施落实

1、深入推进综合农贸批发市场安全隐患治理。聚焦瑞丽市综合粮油蔬菜批发市场、瑞丽台丽农副产品批发市场两个市场的安全隐患排查，联合公安派出所、消防救援大队、市场监督管理局、市供排水公司、瑞丽供电局等部门，从3月至11月开展为期9个月分三个阶段的集中整治。在对违法违规居住在市场内的人员清理工作中，采取了停电、停水等措施，综合粮油蔬菜批发市场共清理大棚、房中房商户59户，259户签订了《人员夜间不得留宿与不使用明火承诺书》，目前违法违规居住的商户已不在市场居住；安装智慧用电系统18套。台丽农副产品批发市场拆除了市场内私拉乱接的用电线路，拆除更换了老化线路，安装智慧用电系统9套；增设了消防管道，加装消防栓系统12个，建成微型消防站1座，制作了消防总平面图。10月，针对“10﹒22”城东农贸市场火灾事故，市安委办再次发文要求全面排查整治全市所有综合农贸批发市场，坚决遏制重特大火灾事故的发生，相关工作正在持续推进中。

2、加强危化企业监管，多途径排查危险化学品安全隐患。一是江苏嘉宜化工厂“3·21”爆炸事故后，牵头组织相关成员单位对全市范围内所有危险化学品生产、存储、经营、运输、使用等企业开展拉网式排查，及时发现和整改事故隐患，确保生产经营安全。此次排查共出动车辆57台次，人员228余人次， 共查处整改隐患285余条，下发整改指令书1份，现场处理措施决定书6份。 二是在全市范围内开展以“全面提升安全风险防范能力”为主题的“查大风险、防大事故”百日行动，持续深入开展事故灾害隐患大检查、大排查、大整治，坚决把应急力量准备好、把安全风险降下来、把事故隐患改到位、把事故灾害遏制住。三是采取购买专家服务的方式，聘请安全顾问对全市32家危险化学品企业、2家危货运输企业、1家重大危险源、4家液化气充装站及5家规模以上工贸企业进行了安全生产隐患排查，着力防范化解安全生产重大风险。排查共发现存在问题304项，提出对策措施304项，下发责令限期整改指令书44份，限期整改304项。四是做好危化品经营行政许可审核。严格审查安全评价机构出具的相关报告，审查现场条件，对企业提供的资料进行实质性审查，年内共初审危险化学品经营许可延期6户，办理危险化学品经营许可（无仓储）2户，初审新改扩建6户、初审安全生产标准化创建14户。五是强化企业进行安全风险辨识、评估，目前全市备案危险化学品重大危险源登记的有1家。

3、强化烟花爆竹经营安全监管。为切实加强烟花爆竹安全监管工作，根据《德宏州人民政府关于实施安全工程三年行动计划（2018－2020）的意见》，实现春节烟花爆竹临时零售点只减不增的要求，2019年布点总量控制在45家，比2018年86家减少了41家。加强岁末年初烟花爆竹“打非”等安全监管工作，年内共出动车辆19台次，人员76余人次，发放烟花爆竹燃放宣传资料1万余份，发现安全隐患100多条，已整改100多条；严厉打击非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹行为，没收无证经营零售烟花爆竹131件。通过各种安全措施的有效落实，确保了全市烟花爆竹行业的持续稳定。

    4、非煤矿山安全监管稳步推进。参加了由市政府召开的关于《瑞丽市宝芳新型多孔砖1.6亿块砖项目拟选址》听证会，参会的30名听证代表都同意选址。参加并完成了八部门对瑞丽市科马采石场、瑞丽市勐秀乡勐典腼油坝页岩矿、瑞丽市毛能广砖瓦用页岩砖、瑞丽市干吕砖瓦用砂岩矿、瑞丽斯芒另普通建筑材料用灰岩矿、瑞丽市芒棒普通建筑材料用灰岩矿6户企业采矿点设置联勘联审工作。  

    此外，认真贯彻落实国家总局第88号令，督促生产经营单位，认真开展应急预案的编制、评审、备案、演练等工作，2019年共受理备案22家。

（四）持续加大执法力度，严防各类事故发生

1、加强日常执法检查。严格落实地方党委政府领导责任、部门安全监管责任和企业安全生产主体责任，督促企业及主要负责人依法履行主体责任，及时排查治理安全隐患，推动各项安全责任措施落实到位，严防各类事故发生。一是开展非法经营、非法储存危险化学品行为，年内联合公安、交警部门清理非法储存成品油窝点6个、储油罐9个、便携式加油机7台，查处涉案车辆2辆，查处成品油22811升，上缴财政处置成品油款348.616万元，清理非法储存氧气35瓶，有效遏制了违法经营储存危险化学品行为。二是组织开展云南建博工程集团有限公司“4.13”一般事故案、瑞丽台丽农牧发展有限公司农副产品批发市场“5.5”一般事故案、瑞丽市湘砼建材有限责任公司“5.7”一般事故案、鄂州市华亚建筑安装工程有限公司“6.18”一般事故案等4起案件的调查工作，下发处罚决定书4份，罚款98万元；“6.18”一般事故案正在调查中。三是开展安全生产日常检查工作，查处了瑞丽市大通加油站《危险化学品经营许可证》过期继续经营行为、瑞丽市畹町英茂长合能源有限公司英茂长合加油站擅自开工建设违法行为、瑞丽市迪迈旅游发展有限公司玻璃栈道观景台拒不执行安监指令违法行为，共处罚款4.6万元。全年共检查企业78户，下发整改指令50份，现场处理措施决定书10份。

2、建立完善安全生产大检查长效机制。利用云南安监局安全生产大检查长效机制管理系统，采取“互联网+安全生产”的监管模式，督促危险化学品、烟花爆竹企业建立了安全生产大检查“一企一标”检查标准，并督促各企业按月开展了自检自查。

此外，今年5月市安委会常务副主任王懿主持召开2019年1-4月份安全生产事故约谈会，对发生安全生产事故的云南建博工程集团有限公司、瑞丽市台丽农牧发展有限公司农副产品批发市场和瑞丽市湘砼建材有限责任公司的3家企业和行业监管部门进行约谈。

（五）强化灾害应急管理，切实做好救灾救济工作

1、接手并做好灾情信息报送工作。一是根据机构改革职能划转要求，应急救灾和物资保障股接手了市民政局救灾股“国家自然灾害填报系统”统计上报工作，保证了灾情报送工作不间断。6月对各乡镇、管委上报的旱情及橡胶树白粉病情况进行实地核查，确保了数据的可靠性、准确性。二是6月13日举办了瑞丽市2019年自然灾害信息员培训班。全市6个乡镇、3个管委的分管领导、灾情信息管理人员和各村委会（社区）信息员，共70余人参加培训。培训以集中授课的形式进行，培训内容主要包括解读《自然灾害情况统计制度》，做好值班信息和信息报告工作探讨，灾情管理基础业务讲解，灾情报送实际操作演示，灾情管理业务答疑交流等。通过培训和学习，使信息员全面掌握防灾减灾救灾法规政策和业务知识，提升了灾情信息报送管理工作水平和突发灾害的应对处置能力，加强了灾害信息员队伍建设。三是8月22日印发了《瑞丽市自然灾害应急管理委员会关于加强和改进自然灾害信息报送工作的通知》，明确了灾害信息报送的流程和时限要求等内容，进一步规范了灾害信息报送工作。

2、严格管理使用救灾专项资金。严格按照《云南省救灾资金管理办法》程序，做好2019年省级冬春救助补助资金6万元、中央自然灾害救灾资金50万元、2019年防灾减灾救灾专项经费37.7万元的使用和分配。

3、积极开展应急救援和救灾物资保障工作。6月至8月，全市多次发生洪涝灾害。面对灾难，市应急管理局领导和相关工作人员多次深入现场实地查看，及时了解各乡镇、农场受灾情况，组织救援和救助，并及时把灾情录入到自然灾害应急管理委员会数据平台。通过协调自然灾害应急管理委员会各指挥部和相关部门，及时抢修多条阻断的公路，修复勐秀冲毁的水利设施，解决受灾群众的困难，做到以最快速度恢复灾区生产生活秩序。年内两次开展对3乡3镇、4个专项指挥部和相关13个职能部门的自然灾害应急管理工作调研，详细了解灾情报送、值班值守、救援队伍及信息化建设情况。理顺救灾物资保障工作，市自然灾害应急管理委员会办公室在各专项指挥部办公室2020年救灾物资储备需求的基础上，综合分析提出全市2020年救灾物资储备需求，确定了2020年度的救灾物资清单。

（六）加强应急值守工作，进一步增强突发事件信息报送责任意识

1、进一步建立和完善应急值守制度。根据州委办、州政府办《关于进一步规范和加强突发事件信息报送工作的通知》（德办通〔2019〕34号）文件精神，印发了我市《关于进一步规范和加强突发事件信息报送工作的通知》，制定了应急值守工作制度，严格执行24小时专人值班及领导带班制度，确定了应急值守电话和传真。值守中心自今年6月24日开始值守以来，做到全天24小时坚守岗位，完成了省应急厅每周二和节假日期间的视频调试和点名，承担起正常上班时间以外的电子公文交换收发工作，配合完成灾情报送工作等，确保了应急抢险救援救灾第一时间得到有力处置。

2、进一步落实突发事件信息报送工作。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的应急管理体制，明确了凡是市行业主管部门直接上报上级主管部门的突发事件信息，必须先报告市委、市政府总值班室和市应急管理局，避免信息倒流。明确了信息报送的时限和范围。全年共上报了生物灾害、旱灾和洪涝灾害信息7次。

（七）扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育

党组、党支部扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部自觉践行党的根本宗旨，守初心，担使命，提高政治理论素养，锻造忠诚、干净、担当政治品格，进一步坚定落实责任的狠心和信心。全体党员突出读原著学原文悟原理，集中研读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》，《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等篇目，并围绕各个专题分别举行理论学习交流研讨，做到真学、真信、真懂、真用，做到学思践悟、知行合一。

（八）落实帮扶责任，确保扶贫工作实效

今年以来，市应急管理局共组织入户遍访13次；为14户挂钩户每户购买100元的财产人身组合保险；为2户贫困户子女申报了教育帮扶项目，每户受益金额500元；为5户未脱贫建档立卡户申报了“生产奖补”项目，受益金额平均每户5000元；6月28日全局干部职工分别前往贺允、小用棒村民小组开展“迎七一”建党节义务植树活动，共计义务植树200棵，其中小用棒村民小组50棵，贺允村民小组150棵；驻村工作队员通过协商争取，解决了贺允村建档立卡无房户赵凤仙宅基地问题，并于今年9月完成农危改拆除重建项目，受益金额达45000元；为4户参加农危改项目的建档立卡户解决了房子漏雨问题；中秋节向14户建档立卡户每户赠送价值200元的电风扇1台，进一步提高了群众满意度。

（九）认真落实巡察工作任务

市委第五巡察组于9月9日至10月18日对市应急管理局开展为期30天的巡察。在此次巡察工作，积极支持配合巡察组开展各项工作，严守纪律到位，自觉主动接受监督。针对认真查找出来的七个方面问题，制定了切实的整改具体措施，效果明显。

三、存在问题

（一）机构改革后，市应急管理局共整合了9个部门、4个指挥部的13项职责，由于职能划转和工作交接，许多工作还在摸索推进，相关一些机制尚未建立健全。

（二）机构划转后，市应急管理局人员年龄结构偏大，知识和技能已经满足不了工作的需要，有待加强学习和培训。

（三）现有人员和编制严重不合理，出现严重超编现象。

 四、2020年工作计划

（一）加大安全监管和安全生产执法力度，严防各类安全生产事故发生。持续深入开展打击非法经营和储存危化品等专项整治工作，杜绝发生各类安全事故。严格落实责任制度措施，及时有效化解安全风险。加大推进“智慧用电系统”安装运用，建立火灾隐患在线监控平台，消除各类消防电气火灾隐患。

（二）开展烟花爆竹零售许可审批。按照《瑞丽市危险化学品和烟花爆竹领域安全工程三年行动计划实施方案》文件精神，严格落实“两关闭三严禁”，进一步压缩烟花爆竹零售网点数量，2020年将烟花零售布点总量控制在42家以内。

（三）开展非煤矿山转型升级工作。待非煤矿山企业完成采矿权出让并持证后，推动1座非煤矿山开展“五化矿山”建设试点，建成1座已完成采矿权出让并持证的非煤矿山“双重预防机制”建设示范矿山。

    （四）继续做好应急抢险救援救灾工作。加强值班值守工作，严格执行24小时值班制度，确保第一时间有力处置。要加强应急抢险救援救灾工作，进一步完善应急预案，强化应急演练，做好救援队伍、物资、装备等各项应急准备工作，一旦出现险情能够有力有序有效处置，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

（五）加强自然灾害信息报送和自然灾害的救助工作。及时、准确、客观、全面掌握自然灾害情况和救灾工作情况，为救灾工作和其他有关工作提供决策和依据。2020年计划开展自然灾害信息员业务培训2次，全面提高业务水平。进一步做好灾区群众生活安排工作,积极向上级部门争取资金,保障好群众的基本生活。加强救灾资金使用情况的监督检查,及时、足额将救灾补助资金落实到受灾群众手中。积极与市粮食和物资储备局沟通，完成救灾物资储备工作及物资的调运工作。

（六）尽快理顺和对接、接收划入的职能职责，建立健全应急联动机制，逐步建立应急指挥信息化系统平台建设。

                                                                    瑞丽市应急管理局

                       2019年10月30日