《瑞丽市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》政策解读

瑞丽市安全生产委员会印发了《瑞丽市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》。为便于各地各部门抓好贯彻落实和社会公众更好理解文件内容，现将文件解读如下：

一、党政领导干部统筹发展和安全能力提升行动

1.加强学习《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》《总体国家安全观学习纲要》，专题学习重特大事故调查处理报告。

2.将安全生产、消防安全教育培训列入党政领导干部的必修课程，每年在主体班次中有针对性地开设安全生产、消防安全课程，重点加强新上任领导干部专题培训。

3.完成安全生产十五条硬措施和州73项具体举措落实情况评估。

4.规范建立州、县、乡三级党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单。

5.完善考核巡查、表彰奖励、责任追究等相关配套措施。

6.按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”，采取部门会商、“一事一议”等方式明确监督部门和监管责任，逐项研究消除争议和模糊地带，加强新产业、新业态、新领域安全监管。

7.加强各级安委办力量建设，完善配套支撑保障和内部监督措施。

二、生产经营单位主要负责人安全教育培训行动

1.组织矿山企业主要负责人和二级三级医院消防安全责任人集中培训。

2.组织金属冶炼生产经营单位主要负责人、重点文物保护等单位消防安全责任人集中培训。

3.组织大型商业综合体消防安全责任人集中培训。

4.分级分批分期开展危化品、烟花爆竹、冶金、交通运输、房屋市政、水利、电力、特种设备、农业农村、民爆物品、文化旅游等行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训

三、重大事故隐患判定标准执行能力提升行动

1.摸清已明确重大事故隐患判定标准和重点检查事项的行业领域企业单位底数，建立分级分类动态管理清单。

2.加大重大生产安全事故隐患判定标准和检查事项宣贯力度，针对性制修订相关配套文件，制作有关视频，开展多形式宣讲。

3.推动保险机构参与高危行业领域企业重大事故隐患判定标准宣贯等工作。

四、重大事故隐患动态清零行动

1.基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量。

2.有效遏制重大事故隐患增量。

3.形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。

4.重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系。

5.所管行业领域生产安全事故总量和较大事故起数持续下降。

6.道路交通、建筑施工、矿山、危化品、消防、特种设备、冶金等重点行业领域较大及以上事故得到有效遏制。

7.督查指导中央驻德宏和省属、州属以及规模以上的工矿商贸企业全面建立健全重大事故隐患自查自改常态化机制和全员安全生产责任制。

8.建立健全各行业领域安全生产举报制度机制，落实奖励资金、完善保密制度。

9.推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施。

10.进一步强化企业工会组织在安全生产监督中的作用。

11.分地区和行业领域建立重大事故隐患统计分析机制。

12.建成全市重大事故隐患数据库系统。

13.严格落实政府挂牌督办重大事故隐患制度，各级政府每年挂牌督办、曝光处理重大隐患分别不少于30项。

14.建立完善《瑞丽市安全生产隐患排查治理长效机制》。

15.出台《瑞丽市生产安全重大事故隐患责任倒查机制（试行）》。

16.工业园区功能区结合实际制定安全生产禁止和限制类产业目录。

17.建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，实现国土空间规划和全市自然灾害综合风险普查成果等有效衔接。

五、安全科技支撑和工程治理行动

1.建设完善危化品、矿山等高危企业安全生产电力监测分析系统。

2.实现危化品重大危险源、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖。

3.加快推进城市电力、燃气、供水、排水管网和桥梁等城市生命线、重大危险源安全风险监测预警网络建设和消防安全风险监测预警网络建设，支持工程检测云平台等建设。

4.依法加快推进“小散乱”企业有序关闭，加大危化品、矿山、尾矿库、工贸、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、燃气等行业领域淘汰更新力度，加快淘汰矿山、危化品、烟花爆竹等生产企业落后产能，加快淘汰不符合安全生产强制性标准的工艺技术和装备设施，扎实开展尾矿库闭库销号、老旧直流内燃机车报废、老旧渔船更新改造、“大吨小标”货车、“非标电动车”违规生产销售治理。

5.建立“改造提升一批、整合重组一批、关闭退出一批”清单。

6.持续推进“三个一批”。

7.变型拖拉机全部淘汰退出。

8.基本解决“小散乱”问题。

9.推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。

10.推进道路运输车辆主动安全装置安装应用。

11.大力推进矿山、危化品、烟花爆竹、民爆、隧道施工等行业领域“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，力争每年培育2家左右示范标杆和应用场景。

12.实施油气储存基地本质安全提升工程、危化品企业安全改造工程，推动安全管理数字化转型试点。

13.深化农村公路平交路口“一灯一带”工程。

14.深化干线公路灾害防治工程。

15.开展建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理。

16.基本实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖。

17.开展城市燃气管道等老化更新改造、老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、电梯安全筑底、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。

六、生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

1.建成1个以上具有示范引领作用的实际操作培训考试基地，扶持1所专业特色鲜明、参与安全技能提升行动计划成效明显的职业院校（技工院校）。

2.推动高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升。

3.高危企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员100%持证上岗；在岗和新招录从业人员100%培训考核合格后上岗。

4.对安全生产培训机构进行一轮全覆盖条件复核。

5.依托国家“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统，推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等用工管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。

6.全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。

7.制修订有关规定，明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制。

8.组织开展《云南省生产安全事故应急办法》宣贯活动。

9.推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍。

七、生产经营单位安全管理体系建设行动

1.在工贸等行业领域选树一批安全文化建设示范企业。

2.打造一批安全生产标准化标杆企业单位。

3.合理提高安全技术服务机构门槛，引导规范市场竞争，培育市场和专家型人才。

八、安全生产精准执法和帮扶行动

1.依法集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患，依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、行业禁入、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制。

2.加强小散工程和零星作业执法检查，完善“双随机”抽查检查工作机制。

3.加强建设工程分包安全管理。

4.建立健全各行业领域安全生产监管监察执法统计、执法考评和典型案例报送制度，完善自由裁量基准，对“零处罚”“只检查不处罚”等工作不力的地区进行约谈通报。

5.加强安全生产基层力量建设，综合统筹乡镇人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作。

6.加强各级安全生产行政执法人员执法装备配备，推动应急管理综合执法队伍规范化建设。

7.探索建立包容审慎的容错纠错、尽职免责机制，突出正向激励。

8.组织对高危行业领域生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶，制定高危行业以及基础条件差、管理水平低的企业“一企一策”帮扶措施。

9.推动保险机构积极参与高危行业领域企业重大事故隐患排查整治工作。

10.选聘执法技术检查员参与安全生产监管执法，完善通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作机制。

11.州、县市两级有关部门统筹建立安全生产专家库。

12.出台加强生产安全事故调查“一案双查”有关意见。

13.推行检察院、法院、公安机关参与的安全生产案件评查制度，每年抽查3%行政案件。

九、全民安全素质提升行动

1.持续开展安全生产月、消防宣传月、交通安全宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，开展群众性宣传科普、教育培训活动，组织贴近生产生活的应急处突、避险逃生演练。

2.在市级广播电视等媒体平台设置安全生产栏目，制作播放安全警示宣传片。

3.深化公路水运建设“平安工程”、“平安农机”、“平安渔业”、“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、“安全文化”示范企业等示范创建工作，在全市认定一批安全生产工作示范企业和单位。

十、职能交叉和新兴行业领域安全监管体系建设行动

1.进一步厘定部门职责边界。各相关行业部门按照“三管三必须”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，结合《瑞丽市安全生产委员会关于进一步明确有关行业领域安全生产监管职责的通知》对涉及到职能交叉、新兴行业领域安全监管职责进行梳理明确，形成责任清单，完善监管链条。

2.严防安全风险失控漏管。在现有制定的《瑞丽市安全生产委员会关于进一步明确有关行业领域安全生产监管职责的通知》基础上，针对新出现的职能交叉、新兴行业领域情况，市安委办将采取部门会商、“一事一议”等方式明确监督部门和监管责任，逐项研究消除争议和模糊地带，加强新产业、新业态、新领域安全监管，适时更新出台相关部门安全监管职责，全面消除监管空白和盲区，严防安全风险失控漏管。

原文通知：瑞丽市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）