瑞丽市旅游局2016年度部门决算公开报告

 瑞丽市旅游局2016年度部门决算（10.23）

 

部门概况

一、主要职能

根据《中共瑞丽市委 瑞丽市人民政府关于印发〈瑞丽市人民政府职能转变和机构改革实施方案〉的通知》（瑞发[2015]8号）精神，设立瑞丽市旅游局，为瑞丽市人民政府工作部门，正科级。

（一）部门主要职能

（1）贯彻执行中央、省、州有关旅游业的法律法规规章及方针政策，起草有关全市旅游业管理规定；负责全市旅行社、旅游饭店、边境旅游、导游队伍、旅游安全生产及特种旅游事务的管理工作。

（2）拟订全市旅游发展的战略目标和政策，编制旅游业发展的中长期规划和年度计划；负责瑞丽市旅游产业综合发展与改革的实施工作。

（3）组织全市旅游资源的调查、开发和保护工作；指导全市重点旅游区域、旅游景区（点）、旅游线路的规划开发；负责全市旅游开发建设项目的宏观调控和管理，做好申报和评审；会同有关部门管理旅游发展资金及其他旅游开发建设资金，引导旅游业的社会投资和利用外资。

（4）拟订我市国内外旅游市场开发战略，组织、指导旅游节庆会展工作，指导旅游商品的开发和品牌培育工作。组织、协调旅游宣传促销活动；承担旅游对外交流与合作的有关工作。

（5）承担规范旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任，执行和监督检查各类旅游景区（点）、度假区及旅游住宿、旅行社、旅游车船和特种旅游项目的设施标准和服务业标准，受理旅游者投诉和行政复议；负责旅游安全的综合协调和监督管理，指导旅游应急救援工作；指导全市旅游行业标准建设、精神文明建设和诚信体系建设。

（6）负责全市旅游统计和旅游经济运行分析、信息发布工作。

（7）指导和开展旅游教育、培训工作，组织旅游从业人员职业资格考试和等级考试；指导德宏州旅游业协会瑞丽办事处抓好旅行社、宾馆饭店、景区（点）、导游、旅游车等分会的工作。

（8）负责假日旅游及节庆活动的协调工作。

（9）承办市政府交办的其他事项。

 （二 ）2016年度重点工作任务及完成情况

（1）旅游产业基本情况

目前，瑞丽市共有各类旅游企业81家，景点景区8家（4A级1个、3A级5个、2A级2个），民族特色旅游村8个，旅游星级饭店31座（五星1座、四星1座、三星24座、二星5座，房间3979间，床位数6473个）；旅行社15家，导服公司1家，国导资格证导游91人；旅游餐馆7家（餐位数合计：4995个）；旅游购物单位9家，旅游车队2家，直接旅游从业人员近万人。

今年1至12月，海外旅游33.94万人次，增长106.72%，口岸入境一日游178.12万人次，增长13.62%，国内旅游302.98万人次，增长27.12%；旅游业总收入68.14亿元，增长48.35%。

（2）统筹开发全市旅游资源，全力推动旅游产业转型升级

1、委托北京大地风景国际旅游咨询集团开展瑞丽全域旅游资源勘查、全域旅游总体规划的编制。开展姐东崃美丽乡村、芒艾村边境特色村修建性详规和可研的编制。

2、贯彻开发开放试验区建设、国际口岸城市、海绵城市建设的工作要求，积极推进瑞丽江旅游基础设施建设项目、姐勒金塔旅游区项目、一寨两国景区扩建项目、喊沙特色村建设二期项目、芒艾边境特色村建设项目、弄岛柚子庄园、姐东崃美丽乡村项目的规划深化、可研报批、土地预审、环评报审等项目前期工作，积极推进项目的国家、省专项建设基金的申报工作。

3、邀请北京大地风景规划咨询公司、北京巅峰置业旅游文化公司、深圳中山旅游规划咨询公司实地考察开展旅游项目的实地勘察踩点，积极推进旅游项目包装和招商引资工作。此外，积极配合招商局开展瑞丽江旅游基础设施项目、姐勒金塔、一寨两国、柚子庄园、芒艾村、喊沙村等项目的招商引资工作。

4、开展旅游景观提升和旅游环境综合治理工作。重点开展高速公路、城乡旅游交通干道18块旅游标识标牌的建设工作，开展畹町花桥路，喊沙村、芒令村、小等喊村、银井村、姐告街翡翠路等6座旅游厕所建设工作（其中喊沙村、芒令村、小等喊村、银井村和姐告旅游厕所由市旅游局承担建设任务，目前，已经完成项目选址、设计、预算、指标等手续，9月30日正式开工建设，计划于2017年1月30日完工）。开展畹町边关文化园、莫里热带雨林、独树成林、一寨两国、喊沙村等重点旅游景区的景观提升、标识系统建设、环境卫生整治、旅游厕所改造等方面的工作，大力提升旅游景区质量和城市旅游形象。

5、配合姐相乡和畹町镇积极推进银井村、畹町旅游小镇民居改造、风貌改造工作，有力推动畹町旅游小镇和一寨两国景区的提升改造工作。

6、按要求完成旅游项目数据整理上报、旅游发展情况报告撰写上报工作。完成各级领导调研旅游产业工作。

（3）齐心协力抓好旅游产业发展，项目前期工作稳步推进

瑞丽江旅游基础设施建设项目

瑞丽江西岸旅游基础设施建设项目是瑞丽市委、市政府基于瑞丽江综合开发利用和瑞丽江黄金旅游岸线综合项目推出的重大旅游基础设施建设项目，项目涵盖了瑞丽和芒市两个县市，是德宏州旅游产业“二次创业”和“转型升级”的基础工程，也是推动旅游产业开发开放和开展跨境旅游合作的标志性项目之一。项目以完善瑞丽江西岸沿线道路码头等旅游基础设施为主，充分开发利用瑞丽江水体资源和沿线景观资源的基础，有效挖掘和整理边境线的民族文化资源和自然资源，打造沿江旅游带，提升旅游综合服务功能，推动旅游产业跨越和发展，项目的实施必将对强化旅游基础设施功能、促进旅游经济发展、推动旅游产业开发开放具有非常重要意义。

    1、项目背景及项目意义：旅游文化产业被州、市两级党委政府列为瑞丽开发开放试验区总体规划的重要内容之一，并于2013年编制完成《瑞丽国家重点开发开放试验区旅游产业文化产业规划》（2013-2020）。瑞丽江沿线的开发利用及旅游基础设施项目被列为试验区建设和旅游文化产业发展的重要内容，成为了德宏州和瑞丽市"十三五"期间旅游产业规划主推的基础性项目，被云南省列入了《云南省旅游转型升级（2016-2018）行动计划重大项目表和全域旅游创建项目目录》，成为《云南省旅游产业"十三五"发展规划纲要》重点内容。因此，2015年以来，瑞丽市紧密结合旅游创业和转型升级的工作要求，紧紧依托瑞丽江丰富的旅游资源，围绕“一江一线”（瑞丽江和边境线），积极谋划,重点布局，在瑞丽江黄金旅游岸线综合开发项目的基础上，推出了瑞丽江西岸旅游基础设施建设项目。原省委书记李纪恒在2016年5月调研瑞丽旅游文化产业时强调，要坚决贯彻落实五大理念，认真落实全省旅游产业发展会议精神，大力实施全域旅游发展战略，依托德宏的生态优势、资源优势和区位优势，大力实施全域旅游发展战略，把大盈江、瑞丽江打造成为我省旅游转型升级的重要增长点和从旅游大省向旅游强省跨越的后起之秀，成为国内外知名的旅游目的地。以此为契机，瑞丽市委市政府结合瑞丽开发开放试验区建设、国际口岸城市建设和国家“一带一路”建设的战略部署，把“瑞丽江旅游基础设施建设项目”作为跨境旅游合作、国际口岸城市建设和旅游产业发展的重大项目加以定位，以瑞丽江旅游基础设施项目推动促进养老养生、乡村旅游、生态旅游、自驾露营地、探险探秘、商务会展等旅游新产品新业态开发和协调发展，实现旅游产业融合发展和跨境合作的目标，助力打造跨境旅游品牌和边境旅游民族文化精品。

    2、项目概况及前期工作开展情况：瑞丽江旅游基础设施项目设施项目的规划范围为戛中桥—喊沙长约62公里的瑞丽江西岸。项目是以云南瑞丽江黄金旅游岸线综合开发项目为基础，以争取资金支持和推动项目建设为目的的旅游基础设施工程。瑞丽江旅游基础设施项目设施项目分三段设置，分别为：瑞丽江西岸戛中至棒蚌道路码头等旅游基础设施建设项目、瑞丽江棒蚌温泉旅游民宿村建设项目和瑞丽江西岸棒蚌至喊沙旅游基础设施建设项目。

●棒蚌至喊沙旅游基础设施建设项目：规划面积12.1平方公里，总投资31053.49万元，项目用地规模为24.4063公顷，土地分类情况为：一是农用地13.2542公顷（其中耕地11.4673公顷、其它农用地1.0150公顷）；二是建设用地5.9883公顷；三是未利用地5.1638公顷。用地功能分为：码头用地4.2683公顷，道路用地20.1380公顷。建设内容有：景区道路、码头、停车场、旅游厕所、供电、排水、污水处理、垃圾处理、安防、消防、游客服务中心、码头、游船停靠点、旅游标识牌等项目和建设内容。目前，委托昆明规划设计院完成项目规划、项目可研等两个项目方案；委托云南省环境科学研究院开展项目环评方案；委托西南有色昆明勘测设计（院）有限公司开展地质灾害、水土保持、矿产压覆等三个项目方案；委托云南中地空间信息技术有限公司开展土地调规、土地预审、土地复垦项目方案。

   ●瑞丽江棒蚌温泉旅游民宿村项目：项目规划面积568.81亩，预计总投资4348万元，申请用地规模为16.4160公顷，土地分类情况为：一是农用地8.7004公顷（其中耕地4.5592公顷、其它农用地1.2265公顷）；二是建设用地7.0978公顷；三是未利用地0.6178公顷。主要建设内容为：观景台、步行道、村道绿化亮化建设、管理服务中心提升改造、民宿风貌改造、民宿旅游公厕、民宿示范户改造、温泉入户管网建设、雨污分流处理基础设施、垃圾处理设施、安防监控成套设施、消防设施、旅游标识牌、农村厨、厕、圈改造等项目。目前，委托瑞丽市格润环保科技有限公司开展可研方案编制；委托北京中外建建筑设计有限公司开展项目修建性详细规划编制工作；委托云南省环境科学研究院进行环评报告编制；委托西南有色昆明勘测设计（院）有限公司开展地质灾害、水土保持、矿产压覆等三个项目方案；委托云南中地空间信息技术有限公司开展土地调规、土地预审、土地复垦项目方案。

 ●瑞丽江西岸嘎中至棒蚌道路码头等旅游基础设施建设项目：项目规划范围为嘎中至棒蚌的瑞丽江西岸，规划总面积总规模面积33.19平方公里，总投资35935.02万元。建设用地面积61.5381公顷,其中农用地46.5687公顷，建设用地10.2209公顷，未利用地4.7485公顷。建设内容有：景区道路、码头、停车场、旅游厕所、供电、排水、污水处理、垃圾处理、安防、消防、游客服务中心等项目。目前，委托昆明规划设计院完成项目规划、项目可研两个项目方案；委托云南省环境科学研究院开展项目环评方案；委托西南有色昆明勘测设计（院）有限公司开展地质灾害、水土保持、矿产压覆等三个项目方案；委托云南中地空间信息技术有限公司开展土地调规、土地预审、土地复垦项目方案。目前，发改项目备案审批、规划选址、项目环评、项目土地预审等工作事项及为完成的项目前期工作正在开展之中。

  边境国际口岸城市项目

  1、一寨两国改造提升项目：项目位于瑞丽市姐相乡银井村，规划面积为349.10公顷，预计总投资3.2亿元。主要功能分区包括一寨两国核心体验区（游客服务中心、旅游集散广场、集中商业区、景区门禁、特色文化浮雕墙、世纪之钟、友谊大道、缅桂景观林、中缅乐工坊、国门书社、中缅文化交流中心、东南亚文化长廊、泼水广场、旅游服务点、东南亚雕塑艺术林、一塔观两国、花田休闲吧、中缅友谊纪念林、一球踢两国、72#界碑广场、花海度假酒店、中缅一线街、音乐喷泉）；花海观光区（七彩花海、荷塘月色）；银井边境文化特色村（边防小学提升改造）、银井特色村提升改造、边境风情街、银井特色步行街、傣民家访、傣家客栈）。四季田园游览区（生态牧场、蜜蜂养殖区、四季田园、稻鸭鱼生态农业基地）。由昆明艺嘉旅游规划公司完成规划编制并已通过评审。云南省设计院编制完成可研但未报批。瑞丽市格润环保科技有限公司完成环评报告编制并已举行州级专家评审待补足土地预审意见后作出批复。

    2、瑞丽市喊沙村旅游基础设施建设项目：项目位于瑞丽勐卯镇喊沙村，总投资为1.83亿元，规划建设面积765.30亩，建筑总面积51.02亩，旅游商业建设用地100.36亩。主要建设喊沙村民族特色旅游区（寨门、新桥、孔雀舞传承馆、寨心广场、私房菜美食街、民族旅游商品集市、家访示范户）；喊沙村民族特色旅游区（孔雀舞传承馆、私房菜美食街、民族旅游商品集市、家访示范户、孔雀恋歌、商贸街、滨水步行街、民族工艺品街、民族特色、菩提禅修）；芒腮原生态民族特色旅游区（民俗小憩园、民居客栈、家访示范户手工艺示范户的、后场街区）。昆明艺嘉旅游规划设计有限公司完成规划编制并通过评审。云南省设计院编制可研通过专家评审但未取得规划建设批复文件。市格润环保科技有限公司完成环评报告编制并举行州级专家评审。

3、姐勒金塔旅游区：项目位于瑞丽市勐卯镇姐勒村，规划用地面积3.14公顷，计划总投资0.69亿元，主要建设内容为入口服务区（佛信广场、景观白塔、迎宾门、入口牌坊、主题购物街区、特色餐饮街区、禅茶怡苑、礼佛大道）、佛塔游览区（山门、游客中心、景观塔群、平安钟楼、圆满阶梯）和姐勒金塔核心区（金塔提升改造、广场铺建、观景平台）。昆明艺嘉旅游规划设计有限公司完成规划编制并通过评审，但并未取得规划建设许可文件。完成可研编制未取得发改批复文件。瑞丽市格润环保科技有限公司编制完成环评报告并通过评审待提交，已向国土局提供用地图件，有待国土部门作出批复。

4、农业观光旅游项目—弄岛柚子庄园：项目位于瑞丽市弄岛镇畔弄村、芒滚村及叠撒村，规划面积4017.72亩，规划总投资1亿元，主要内容有：有机柚子园 、有机林下蔬菜园 、生态花卉园 、热带水果园、有机水稻园、生态养殖园、生产加工及物流园区、产品展示及接待休闲中心区（异国风情边境文化展示馆区、异国风情边境文化展示馆区、亚热带水果展示馆区、农业科技成果展示馆区、民族风情餐厅品尝区、休闲娱乐区、住宿区、体验区）。由云南泛亚工程设计院有限公司完成规划编制但未通过评审，完成可研编制但未报批。瑞丽市格润环保科技有限公司完成编制环评报告并举行市级专家评审，待规划评审取得用地预审意见后方能取得环评批复。目前，项目已转由业主方和瑞丽城投公司负责。

全域旅游项目

在完成《瑞丽市全域旅游总体规划》和《全域旅游基础设施专项规划》的基础上，目前，我局按照党委政府工作要求，确定畹町特色风情旅游小镇旅游基础设施建设项目、独树成林景区扩容提档旅游基础设施建设项目、姐勒金塔文化旅游区旅游基础设施建设项目、姐告国际旅游合作示范区旅游基础设施建设项目、乘象国文化旅游创意区旅游基础设施建设项目、一寨两国银井民族旅游村寨提升旅游基础设施建设项目和大等喊特色旅游村寨旅游基础设施建设项目等七个片区旅游基础设施建设项目，已经委托昆明市规划设计院编制项目可行性研究报告，目前，编制工作正在进行之中。

（4）加强旅游行业管理，激发旅游市场发展活力

1、加强旅游行业标准化建设及“推星提质”工作。为提升我市接待水平，加快旅游各要素的发展步伐，全面贯彻州、市政府提出的旅游业发展目标，推动我市旅游行业各要素有序健康发展。积极主动走进企业、了解企业，根据企业想加入旅游行业队伍的意愿，并就星级标准知识进行了宣传，对它们的设施设备、维护保养、清洁卫生、服务质量等进行相应指导。目前，有康林园酒店申报国家三星级饭店的，该酒店于3月25日正式通过了三星级饭店的评定。

2、加大旅游行业监管力度和强化监管措施，督促旅游企业在云南旅游市场监管平台更新完善企业的基本信息情况。督促落实我市旅游企业进云南省旅游市场监管系统录入企业的基础数据、从业人员信息以及企业推进与应用该系统。目前，31座星级饭店，11家旅游餐饮企业， 1家旅游汽车， 8家旅游A景区，已完成基础数据的录入；旅行社15家，其中分支机构5家，基础数据在补录；11家旅行社均完成基础数据的录入工作。

3、认真完成各项旅游行业管理工作。完成星级饭店和旅行社的统计调查月报、季报、2015年度年报的各项审核工作；受理了瑞丽喊沙旅游发展有限公司在市内拟设《瑞丽市康辉旅行社有限责任公司》的申请和德宏州金太阳国际旅行社有限公司在我市拟设立瑞丽分公司的申请，对其的申请办理审批事项已上报州局；发放了2015年度导游年检合格后的导游证，共91名；推荐市内3家（景成地海度假温泉中心、玉瑞温泉花园酒店、新凯通国际大酒店）管理较规范，具有当地文化特色的星级饭店参加“寻找最美那扇窗”评选活动。

4、推套防艾工作。一是制定了2016年预防艾滋病推广使用免费安全套工作计划，坚持落实工作任务，加强监管，将此项工作融入旅游行业管理工作中，定期或不定期开展督促检查，进一步规范免费安全套摆放和管理工作。二是第一季由我局牵头联合市卫计局、市场监督管理局、市公安局、市文体广电局等成员单位开展了公共场所、出租房流动人口艾滋病防治工作督导。公共场所、出租房流动人口艾滋病防治工作督导检查工作。三是参加由市市场监督管理局牵头联合我局、市卫计局、市公安局、市文体广电局等防艾成员单位开展了公共场所、出租房流动人口艾滋病防治工作督导。

（5）全方位开展旅游市场营销，旅游目的地影响力进一步扩大

根据旅游发展新形势，以全域旅游推进为根本，积极挖掘瑞丽旅游资源，逐步理清市场开发和宣传促销重点，将智慧旅游贯穿于工作实践中，扎实开展各项具体工作，取得了一定成果。

1、1至12月共采写并向上报送84条信息。同时积极参与春节旅游黄金周、目瑙纵歌、泼水节、第四届云南旅游航空推介会、中华一家亲德宏行、中缅胞波节等重大节庆活动组织筹备和宣传报道工作。

2、以品牌营销和信息咨询服务为主抓手，顺应潜在游客信息咨询以手机上网、电脑上网为主渠道的现实，积极推进互联网平台建设。通过一系列繁杂程序，于2月17日完成“瑞丽旅游”微信公众号认证，并正式启用。通过不断充实，公众号设立了当季推荐、价格咨询、景点景区、风土人情、影音导游等栏目，并不断充实中。网站建设方面：完成了“瑞丽市旅游局.政务”的申请和实名认证工作；5月底购买了阿里云主机。网站建设进度：目前已经向编办提交了开设网站申请，申请批复后，可开展接下来的网站系统搭建一系列工作（包括：网站后台程序购买、前台代码编写、信息上传等工作）。

3、策划制作《中国边境旅游特色试验区》旅游项目招商宣传册2000余册，进一步加大招商引资力度；拍摄和收集了景点景区图2千多份，向州旅发委、瑞丽航空杂志等提供了大量高清图。四月下旬，带百度地图在全市城乡39个点拍摄了立体全景图，该团队已将制作结果上传在全瑞景网站，强化了瑞丽旅游目的地宣传。

（6）全面优化旅游市场环境，旅游服务质量显著提升

1、坚持做好旅游投诉举报电话值班工作，坚持做到旅游投诉电话全年无休24小时专人值守，为旅游者及旅游从业人员及时提供业务咨询、监督举报、投诉处理等政务服务。及时协调处理旅游投诉案件26起，其中旅游购物纠纷21起，国内旅游服务质量纠纷2起、境外旅游服务质量纠纷1起，景区门票纠纷2起，理赔金额7万余元，及时化解旅游行业和市场的矛盾纠纷、切实维护旅游行业市场和谐平稳发展。

2、强化旅游安全质量监管，促进旅游市场秩序良性运行，有效预防旅游高峰期的安全事故和质量投诉案件的发生。在“两会”、“春节”、“国庆”黄金周前期，对全市旅游企业70余家开展了旅游安全暨旅游市场秩序专项整治行动，共出动了170人次、车辆74辆次。确保了“两会”及“春节”黄金周无一起旅游安全事故； 2月27日旅游警察成立后，与旅游警察先后联合开展了4次旅游市场秩序检查，检查内容：大力重点整治“十五不准”、不合理低价等违法违规行为。

3、规范和加强中缅边境旅游工作。安排旅游质监执法人员在姐告国门旅游出境通道，对每一个中缅边境旅游团队、导游、领队人员进行执法检查，规范旅行社经营行为，监督导游、领队人员的服务行为。共出动旅游质监执法人员280人天次。对中缅边境旅游市场进行专项执法检查，共监管游客33182人次，检查导游、领队人员3100余人次,旅游团队5328个。1至11月，出境一日游人数40989人次，比2015年的22013人次增长86.2%。

4、开展旅游市场专项整治行动。我局分别在“春节” “国庆”黄金周等节假日来临之前重点对 “不合理低价、强迫消费”等突出问题开展旅游市场秩序整治。共检查姐告、边寨喊沙、一寨两国、独树成林、莫里热带雨林景区、边关文化园等A级旅游景区景点6个，边民通道渡口1个、旅行社1家、旅游餐馆1家、导服公司1家、旅游购物店1家。共出动200余人次，车辆74辆次。现场提出限期整改意见11条，要求立即整改2条。

（7）加强教育培训，不断提升旅游从业人员素质

为进一步提升我市旅游从业人员的旅游接待服务质量和服务水平，打造一支高素质、高效率的旅游人才队伍，使瑞丽旅游接待服务更加规范化、标准化、程序化，为瑞丽国家重点开发开放试验区建设作出积极贡献。一是1月6日至8日，组织了市内各景区讲解员，参加接待讲解培训，人数达30人；二是3月28日至29日，认真配合德宏州旅发委、各旅游协会在瑞丽凯通大酒店进行了为期两天的导游和小语种导游年检培训工作。瑞丽片区176名导游参加了培训；三是组织市内15座星级饭店参加省旅游发展委于2016年5月16日至5月18日，在昆明云安会都酒店云安会堂举办全省A级景区星级饭店及旅行社中高级管理人员培训班；四是与瑞丽市总工会联合开展“瑞丽市第七届旅游接待服务职工技能大赛”；五是组织全市导游和小语种导游共159名参加州旅发委与州委党校举办德宏州中缅边境旅游领队人员培训；六是8月18日~8月19日组织全市旅行社负责人、导游人员、景区景点负责人、讲解员及市局负责人在芒市锦华酒店六楼会议室参加2016年德宏州旅游从业人员讲解服务技能技巧乡村旅游服务及安全生产知识专题培训班；七是9月28日在景成大酒店共同举办全州宾馆酒店营销实战技巧前台服务实战技能培训会；八是10月10日认真督促落实市内旅行社组织导游登录“云课堂”平台进行在线学习。

（8）狠抓各项目标责任，确保各项工作落到实处

1、今年以来，我局在瑞丽市委，市纪委的正确领导下，全面落实省、州纪检监察工作会议精神，围绕构建社会主义和谐社会这个中心问题，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，层层签订党风廉政责任书，制定出台涵盖各方面内容《旅游局工作制度》，推进我局反腐倡廉各项工作的全面落实，扎实做好党风廉政建设和反腐败斗争工作。

2、组织开展旅游综合安全管理、消防、森林防火、防汛抗旱、食品药品、道路交通运输、特种设施设备安全治理等各类旅游安全专项工作，配合市安委会其他成员单位完成旅游行业安全隐患排查、森林火灾隐患、旅游交通隐患排查等各项具体工作，与各旅游企业签订《瑞丽市旅游行业2016—2018年度安全生产及食品安全目标责任书》、《瑞丽市旅游行业消防安全2016—2018年目标责任书》进一步健全和完善安全生产，为旅游安全健康发展提供了安全保障。

3、狠抓排查调处工作、按照全市维稳工作要求，对可能影响社会稳定的矛盾纠纷进行了全面细致的排查，全面充分掌握社会动态，坚持做到倾情民生、关注群体，坚持利益向下，带着感情面对群众的来信来访，使信访工作科学有序地进行，有效地化解各种社会矛盾，同时宣传了国家相关法律法规，促进了社会稳定和谐，收到了显著的效果。

4、加快推进我市城乡环境综合治理及旅游景观提升工作，严格落实市委、市政府关于瑞丽市城乡环境卫生综合治理集中攻坚行动的安排部署，从1月5日起每天沿途瑞章路（目脑路和卯喊路）巡视督查“人行道私搭乱建、占道经营，乱堆乱放、乱丢垃圾、乱排污水，随意晾晒衣物、乱挂乱栓等 并按时上报综合治理情况。

（9）抓党组织建设，推进“两学一做”学习教育成果转化

旅游局党支部强化理论学习，坚定理想信念。按照创建学习型党组织和学习型机关的标准，增强学习的自觉性和长效性。坚持思想政治理论和业务知识学习两手抓，通过经常性的学习，不断提高思想政治素质，保持政治敏锐性，加强世界观的改造。并结合我市旅游产业发展，邀请专家进行全域旅游知识培训和旅游企业负责人座谈会。全面抓好“两学一做”学习教育制度成果的执行落实，坚持治理“庸、懒、散、慢、拖、瞒”等不良作风，增强干部的责任意识和服务意识，树立和弘扬雷厉风行、精益求精、爱岗敬业、真抓实干的优良作风。

（10）积极开展“挂包帮、转走访”工作，扶贫工作初见成效

旅游局高度重视，精心部署，健全机制。一是建立了一对一帮扶机制，每个股室分别对口联系相应的贫困户，每位帮扶人员定期下乡了解对口帮扶对象的家庭生活及工作情况，并制定可行的帮扶方案；二是抽派办公室副主任李广浩同志常驻村落实帮扶工作，并及时反馈信息，上下联通，切实做到帮扶有力；三是认真协助驻村工作队完成基础设施建设。4月12日，我局工作队员协助驻村工作队完成勐典村路灯建设工作，进一步完善了该村的基础设施建设；四是协助组织召开了村两委干部会议、群众大会，进行了政策宣讲，传达了省州市三级政府的一系列农村经济工作文件、会议精神，发动村民为村的发展出工出力；五是开展再回头看，精准扶贫工作，5月24、25日协驻村工作队开展再回头看，精准扶贫入户调查。此次调查共剔除2户达标四项要求农户。开展勐典村植树工作；六是6月6日，在塔育、勐典、广一三社开展坚果种植，我局挂钩帮扶户直接受益坚果苗800余株；七是8月13日，按照精准扶贫要求，购买生猪44头共3万余元，发放到建档立卡帮扶群众手里，为群众找发展致富的路子。

二、部门基本情况

（一）部门决算单位构成

瑞丽市旅游局是财政全额编制的行政事业单位，局机关设办公室、规划发展股、行业管理股、政策法规股、市场开发股5个股室。我局下辖事业单位2个：旅游监察大队、旅游质量监督管理所。

（二）部门人员和车辆的编制及实有情况

（1）人员编制情况

瑞丽市旅游局共核定编制人数27人，其中：行政编13人，事业编14人。2016年末在职在编实有人数25人，其中：行政人员12人、事业管理人员13人，2016年末离退休人员实有人数9人，其中：退休人员9人，2016年末共计实有人数34人。

（2）车辆的编制及实有情况

瑞丽市旅游局2016年末实有车辆编制3辆，在编实有车辆2辆，根据瑞车改办发【2016】11号、瑞财【2016】83号，公车改革实施方案调减公务车，车辆减少公务车运行经费也随之大幅度减少。

2016年度部门决算表

2016年度部门决算表（详见附表）

2016年度部门决算情况说明

一、收入决算情况说明

瑞丽市旅游局本年实际收入为442.9万元，其中基本收入为346.66万元，占总收入的78.27%；项目收入为96.23万元，占总收入的21.73%。

二、支出决算情况说明

本年总支出为383.45万元，其中基本支出为356.53万元，占总支出的92.98%；项目支出为21.23万元，占总支出的5.54%；其他支出为5.7万元，占总支出的1.49万%。

（一）基本支出情况

本年基本支出为3,622,175.09元，其中：一般公共预算财政拨款基本支出为3,565,265.09元，其他资金支出56,910元,上年支出为0元无可比性，人员经费支出为2,486,550.69元占基本支出的68.65%，日常公用经费为1,078,714.40元占基本支出的29.78%。行政机关运行经费支出为107.87万元，主要包括办公费、印刷费、邮电费、差旅费、接待费等支出。

（二）项目支出情况

本年项目支出为212314元，上年项目支出为0元无可比性，项目实施严格按照施工合同及项目实施计划开展项目实施。

三、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明

本年度一般公共预算财政拨款支出377.76万元，本年支出383.45万元，占本年支出合计的98.52%，上年支出为0元无可比性。

四、“三公”经费支出决算情况说明

根据开展履行节约工作的要求，结合我局实际情况，坚持厉行节约反对浪费，进一步规范我局消费行为，降低行政成本，搞高行政效率，现将我局2016年“三公经费”年度工作情况说明如下：

“三公”经费支出情况：2016年三公经费总支出为18.79万元。

（1）公务接待支出情况：本年接待费支出15.41万元，公务接待批次157个，公务接待人次1621人，因旅游局为2016年新成立单位，无上年对比情况。

（2）公务车运行维护费支出情况：本年公务车运行费支出3.38万元，因旅游局为2016年新成立单位，无上年对比情况。

（3）因公出国（境）费支出情况：本年旅游局无因公出国（境）费支出。

五、政府采购安排执行情况

我局认真落实《中华人民共和国政府采购法》文件精神，并严格执行瑞政办法[2017]99号文件要求，依法采购，规范管理，优化采购服务，有效发挥政府采购职能。

采购业务时，按采购目录及限额要求确定采购方式（公开招标、竞争性谈判、询价）进行采购。货物类：属于通用、零星、经常性采购的且采购金额限额未达到公开招标要求的办公设备等货物，采用询价采购方式进行。工程项目类：投资招标数额达到200万元的，采用招标方式采购，报请上级主管部门同意后委托有政府采购代理资质的社会招标代理机构开展项目的招投标工作，并按照《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国政府采购法》全程开展招投标工作。项目未达到招标数额标准的，我局形文上报政府主管部门关于采取自行采购的请示，待批准后，填报政府采购项目单位申报审批表进行审批，采用自行采购的方式进行三家比选，择优选取资质高，信誉好的公司或施工企业。

2016年实施政府采购为2002.99万元，其中：货物1056.59万元，服务946.4万元。

六、名词解释

1、旅游市场：通常是指旅游需求市场或旅游客源市场，即某一特定旅游产品的经常购买者和潜在购买者。从经济学角度讲，它是旅游产品供求双方交换关系的总和。

2、国际旅游：是指跨越国界的旅游活动，包括入境旅游和出境旅游，前者指外国居民到本国的旅游活动，后者指本国居民到他国的旅游活动。

 

 

 

 

瑞丽市旅游局

2017年10月20日

 

 

 

 

 

 

 

 [附件: 2016年部门决算公开表格]