瑞丽市财政局2020年减税降费政策落地实施情况及存在问题分析

2020年上半年，我局全面贯彻落实减税降费工作的重要决策部署，继续释放减税降费红利，积极应付疫情冲击，为企业松绑减负，激发微观主体活力，更好促进实体经济的发展，支持企业复工复产。

一、减税政策落实情况

上半年我局联合税务部门、人社部门、医保部门对市税务局、畹町税务局2019年出台今年继续执行的减税降费政策以及2020年中央出台的各项减税降费政策措施的实施情况进行了评估。

2020年1—4月，中央及省级共新出台不低于22项减税政策，共301户享受减税442.03万元，其中瑞丽282户享受减税300.47万元，主要为：对公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税109.36万元，对复工复产的小规模纳税人减免增值税150.21万元等；畹町19户享受减税141.56万元，主要为：减免疫情防控捐赠物资的企业所得税118.29万元等。

2019年更大规模的减税降费政策（中央及省级共新出台不低于10项减税政策）在2020年1—4月共17233户享受减税7295.06万元，其中瑞丽15441户享受减税4549.17万元，主要为：个人所得税减免1485.57万元、小微企业普惠性税收减免1088.33万元等；畹町1792户享受减税2745.89万元，主要为：海关总署关于深化增值税改革政策减免2655.77万元等。

二、降费政策落实情况

（一）行政事业性降费减负政策落实情况

为贯彻落实好国家、省部署的各项降费措施，我局及时转发上级相关文件精神，转发了《云南省发展和改革委员会 云南省财政厅转发国家发展和改革委员会 财政部关于降低部分行政事业性收费标准文件的通知》（云财非税〔2019〕12号）、《云南省发展和改革委员会 云南省财政厅关于暂停收取临时乘机证明手续费的通知》（云发改价格〔2020〕19）号、《云南省发展和改革委员会 云南省财政厅 云南省市场监督管理局规范云南省机动车检测类收费有关事项的通知》（云发改物价〔2019〕1153号）文件规定，做到了坚持依法组织收入，强化政策宣传解读，及时将降费相关文件及目录清单在网站上进行公开公示，建立科学规范、公开透明的管理，扩大群众知晓力，接受全社会监督。2020年1—5月，共降费203.02万元，其中：残疾人就业保障金29.33万元，文化事业建设费21.1万元，不动产登记费免征部分11.74万元，不动产登记费降标部分2.82万元，防空地下室易地建设费77.56万元，城市道路占用费36.83万元，城市道路挖掘修复费3.74万元，摩托车耗材工本费收费13.04万元，证照费3.85万元，往来台湾通行证（电子）收费0.02万元。森林植被恢复费，因生产疫情防控所需医疗器械、药品而新增使用林地的，免征森林植被恢复费2.99万元。预测2020年全年共降费500万元。

（二）社会保险减税降费政策执行情况

2020年预计降费减收保险费9934万元，其中企业职工基本养老保险6343万元（降费减征1550万元、减免4793万元），机关事业单位基本养老保险1950万元，工伤保险479.83万元（降费减征280.24万元、减免199.59万元），失业保险471.84万元（降费减征326.52万元、减免145.32万元），医疗保险690万元。

  截至5月，企业职工基本养老保险、工伤保险、失业保险三项社会保险共计降费1528.04万元，其中1—5月城镇职工养老保险实际降费 1324.11万元，惠及企业835户16938人；1-5月工伤保险实际降费105.36万元，惠及812户22078人；1—4月失业保险实际降费98.57万元，惠及339户8783人。

根据《德宏州人力资源和社会保障局 德宏州财政局 国家税务总局德宏州税务局转发关于阶段性减免企业社会保险费有关问题的处理意见》（德人社发〔2020〕30号 ）、《德宏州医疗保障局 德宏州财政局 国家税务总局德宏州税务局关于印发德宏州应对新冠肺炎疫情实施阶段性减征及缓缴基本医疗保险费实施方案的通知》（德医保发〔2020〕14号）文件精神，瑞丽市对企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险（以下简称社会保险）执行了阶段性减免社会保险费政策，免征政策执行期限为5个月，具体起止时间为2020年2月至6月；减半征收政策执行期限为3个月，具体起止时间为2020年2月至4月。对城镇职工基本医疗保险单位缴费部分实行阶段性减半征收，具体起止时间为2020年2月至6月。

截至4月30日，免征中小微性企业、以单位方式参保的个体工商户养老保险、失业保险、工伤保险三项社会保险费单位缴费部分共计1263.43万元，其中养老保险1175.87万元，惠及567家企业6234人；失业保险29.97万元，惠及257家企业2839人；工伤保险51.74万元，惠及企业526 户10044 人。  

减半征收大型企业、社会团体、非企业法人等各类社会组织养老保险、失业保险、工伤保险三项社会保险费单位缴费部分共计209.21万元，其中养老保险195.26万元，惠及32 家企业1754人；失业保险9.42万元，惠及15家企业1419人；工伤保险 4.53 万元，惠及36家企业2288人。

三、存在的问题

（一）非税收入减免优惠政策文件上下协调沟通不畅，文件传送时间较长，致使部分收费项目未能及时落实相关政策文件。

（二）受疫情影响，就业人员减少，参保人员收入也减少，减税降费政策的实施，缓解了企业的缴费压力，有效的减轻了企业的支出负担，但必将导致社会保险基金收入减少，有可能产生收支缺口，为维护社会保险基金的安全运营，降低风险，一是要做好社会保险基金的储值增值工作；二是需要各级财政加大对社会保险基金的补助支出。