瑞丽市自然资源局关于公布《瑞丽市国土空间总体规划（2021-2035年）》听证会报告的公告

（第3号）

根据听证会相关程序，现将《瑞丽市国土空间总体规划（2021-2035年）》听证会听证报告公告如下：

一、听证事项和事由

为进一步提高行政决策的科学性、民主性，规范行政决策行为，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，公开透明地做好国土空间规划工作，根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》相关规定，瑞丽市自然资源局受瑞丽市人民政府委托，就《瑞丽市国土空间总体规划（2021-2035年）》进行公开听证，听取社会各方面的意见和建议，并接受监督检查。

二、听证举行情况

2023年6月12日在市政府7楼2号会议室召开《瑞丽市国土空间总体规划（2021—2035年）》听证会。本次听证会由市自然资源局党组书记、局长张国斌同志担任主持人；市自然资源局副局长张规、总规划师滕鹏、昆明规划设计研究院工程师黎绍波作为决策发言人；市政府办公室副科级督察员李波、市司法局工作人员张宇佳担任听证监察人，听证代表应到会20人，实到18人（请假2人），2名听证旁听人和2名听证记录人均到会。

听证会按下列程序进行：

（一）听证主持人宣读听证事项和听证会纪律；

（二）听证主持人核实听证会代表身份；

（三）听证主持人告知参加人的权利义务；

（四）决策发言人如实说明决策方案的内容、依据、理由和有关背景资料并汇报演示成果资料；

（五）听证代表提问和发表意见；

（六）听证监察人对此次听证会现场监督情况发表意见；

（七）听证主持人作会议小结；

（八）听证代表和决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签名。

三、听证代表发表意见建议和采纳情况

听证代表听取了《瑞丽市国土空间总体规划（2021-2035年）》编制情况汇报，并提出了质询、意见和建议，决策发言人认真回答了听证代表的提问，并发表了意见和理由。主要有以下几个方面：

（一）此轮规划年限是2021-2035年，随着经济发展，后期如遇瑞丽发展现状与规划不协调时，规划是否可以调整，程序如何进行的问题。

回复：采纳。国土空间规划实施一年一体检，五年一评估，如有国家重大项目、国家政策调整、行政区划调整等，适时启动调整程序。在目前的规划编制中，有强制性的是用确定性语言表达，其他不确定的用单行语言表达。如调整涉及刚性调整的，调整程序是经原审批机关统一调整后，按照总体规划审批程序重新批准。

（二）建议在规划审批前，将规划报请同级人大审议通过。

回复：采纳。在总体规划审批程序中，必须报经同级人大审议通过后才能报上级人民政府审批。

（三）瑞丽江、南宛河工程治理后，产生一部分滩涂地，建议勿将此类土地划入基本农田，以免后期给江河道治理带来不便。

回复：永久基本农田划定的时候省级已扣除了部分河道范围内的耕地，部分按照永久基本农田划定规则无法调出。

（四）文本中部分数据缺失，瑞丽江、南宛河流域面积、国境流量不准确，请核实。

回复：采纳，后期进行详细对接核实。

（五）南哈解河建设工程需要纳入规划中。

回复：采纳，可以纳入项目清单。

（六）河道治理项目是否可以预留用地？占耕地怎么处理？

回复：采纳，项目可列入项目清单，通过进出平衡保障耕地占用。

（七）建议将户育乡班岭口岸中缅连接通道纳入规划。

回复：因涉及两国口岸对开问题，需由相关部门与缅方对接后方可实施。

（八）对于坡度较大的区域被划为基本农田的现象存在。

回复：采纳。这个问题在云南省内都比较突出，25度以上耕地将要退耕还林，在下一步的工作中我们会尝试逐步异地替换的方式解决坡度较大的基本农田现状问题。

（九）对部分已由林业部门颁发林权证，但自然资源部门规划仍为耕地的情形，建议科学处置。

回复：采纳。今年开始我们将根据国家有关政策实施耕地垦造项目，接下来会与林草部门对接完善。

（十）建议将畹町片区纳入天然气供给规划。

回复：采纳。可将畹町片区纳入天然气规划范围。

（十一）建议加强地灾治理规划，争取资金，对存在隐患的地灾点予以整治，以消除自然灾害隐患，保证老百姓的生命财产安全。

回复：采纳。由于总规中无法实施到那么细致，可以列入项目清单中来解决。

（十二）对城市开发边界内存在的基本农田如何科学处置问题。

回复：采纳。城镇开发边界内已没有基本农田，二者无冲突。

（十三）关于雅居乐片区CC6号路如不在城镇开发边界内，今后如何实施建设的问题。

回复：采纳。道路建设不受城镇开发边界限制，可单独选址报批。

（十四）建议将农场各办事处范围按区域位置就近、便利原则，纳入相邻乡镇统筹规划，同时将其纳入城镇一体化发展区，并在规划文本中增加对农场的规划管理，以便未来农场的各项发展。

回复：采纳。国土空间规划是全域规划，在城镇开发边界内的农场土地，下一步会纳入控制性详细规划编制，在城镇开发边界外的农场土地，省级探索参照村庄规划编制农场的详细规划。在《瑞丽市国土空间总体规划（2021-2035年）》文本中适当位置增加总体性描述是可以体现的。农场若有大型项目需要实施，可以提供项目清单，下一步在详细规划中进行具体落位。

（十五）对于规划文本中人口基数增长测算公式是否科学的问题。

回复：采纳。人口增长测算是基于第七次人口普查基础数据进行预测，预测指标也不一定十分准确，还要考虑不可预见等因素。

（十六）对于规划文本中部分表述不准确，项目、数据等内容有错误或遗漏的问题。

回复：采纳。接下来，我们还将对整个规划文本以及图件进行深入细致的筛查，避免错误表述和数据、逻辑等错误。

四、听证主持人对听证情况进行总结

听证主持人在听取听证会代表的质询、意见、建议和决策发言人的解释说明后，对听证会代表的意见、建议和听证员的解释说明作了总结。听证会代表一致同意《瑞丽市国土空间总体规划（2021-2035年）》，未提出反对意见。瑞丽市自然资源局将认真归纳整理社会各方面提出的意见、建议，在分析研究后充分采纳合理意见，完善规划成果，确保规划成果符合实际。

瑞丽市自然资源局

2023年6月27日