为进一步巩固扶贫成效，降低疫情带来的收入风险，防止规模性返贫现象，推进乡村振兴同脱贫攻坚有效衔接，以“产业奖补”的方式扶持发展扶贫产业，进一步拓宽收入低于6000元以下贫困户发展特色产业增收渠道，稳定收入。根据《瑞丽市巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室关于印发<瑞丽市2021年农业产业项目“产业奖补”扶持实施方案>的通知》（瑞开组〔2021〕1号）文件要求，结合我乡实际，特制订本方案。

一、基本情况

（一）项目区概况

姐相乡下辖4个村委会、40个村民小组，人口18157人；耕地41138亩，其中：水田32644亩，是一个典型的傣族聚居农业大乡。2018年全乡农村经济总收入33951万元，农业生产总值18589万元，农民人均纯收入11696元。姐相乡党委共有党总支4个，党支部43个，现有党员549名，其中：建档立卡44名，占7.9%。   

气候土壤：全乡属亚热带湿润性季风气候，年均气温21℃，年均降雨量1376.5mm，年均日照2320小时。干湿季分明，雨量充沛，热量充足，土地肥沃，适宜多种农作物和树木生长，有利于发展种、养殖等多种产业。

地理人文：姐相乡地处瑞丽市南部，瑞丽坝子中部，乡政府驻地距瑞丽主城区18km，东北接勐卯镇，西南连弄岛镇，北靠户育乡，南与缅甸毗邻，国境线长达22.73km，共有界桩19棵，其中正桩9棵，附桩10棵。人文自然景观别具一格，辖区内的银井“一寨两国”、大等喊傣寨是瑞丽著名的旅游景点。

（二）经济发展概况

经济收入：2020年，全乡农村经济总收入37346万元，农业生产总值21740万元，农民人均纯收入13343元，人民生活水平显著提高。

（三）项目概况

计划投入资金2.992万元资金，扶持全乡收入低6000元的建档立卡户12户47人发展水稻种植项目以及牛、鸡鸭等养殖项目，通过产业发展带动巩固拓展脱贫攻坚成果。

二、项目建设指导思想和原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，坚持开发式扶贫与保障性扶贫相结合，因地制宜、因势利导，积极推动扶贫项目产业化、规模化、效益化，逐步形成现代新型扶贫产业体系，促进经济方式转变，实现农民增收、农业增效，加快贫困户脱贫致富、全面建成小康社会的步伐。

（二）项目建设的原则

一是奖补对象。已认定的边缘致贫户和脱贫不稳定户，以及年均人收入低于6000元的贫困户为奖补对象。

二是奖补时限。贫困户在2021年内新发展的产业项目，其中：贫困户在已被征收土地上种植的种植业项目不纳入奖补范围，贫困户自养的能繁母畜自繁自养的仔畜不纳入奖补范围。在本市范围内跨乡镇租地发展种植业的建档立卡户原则上纳入奖补。

三是申报要求。建档立卡贫困户在年内享受的“产业奖补”资金按贫困户实际生产需要安排每户原则上不超过5000元。贫困户不得以同一实施项目重复申请奖补，已经有关部门、社会组织和个人扶持的产业项目不予奖补。

“产业奖补”坚持“先建后补”原则，通过公布补贴政策、补贴标准和补贴范围等，符合条件的贫困户根据实际情况自愿参与。

四是其他要求。鼓励和引导农业合作社带动贫困户发展产业，支持乡镇组织有能力、管理规范的农业合作社牵头实施“产业奖补”项目。

三、项目建设内容

姐相乡对建档立卡户坚持“先建后补”原则实施“产业奖补”产业项目3项，其中：水稻种植项目43.6亩；牛养殖项目4头；鸡鸭养殖项目156羽。

四、资金概算

瑞丽市姐相乡2021年农业产业项目“产业奖补”扶持收入低于6000元建档立卡户及边缘户预算总投资2.992万元，项目资金来源为中央财政专项扶贫资金。资金管理严格按照中央、省、州、市财政专项扶贫资金管理相关规定执行。资金概算如下：

（一）种植项目总投入2.18万元。其中：

水稻种植。新植43.6亩，每亩补助500元，补助资金2.18万元，扶持建档立卡户11户43人。

（二）养殖项目总投入1.66万元。其中：

1.肉牛养殖。新购进4头，每头补助2000元，补助资金0.5万元，扶持建档立卡户1户4人。

2.鸡鸭养殖。新购进156羽，每羽补助20元，补助资金0.312万元，扶持建档立卡户2户7人。

五、项目建设的主要措施

（一）组织措施

为确保“产业奖补”项目顺利开展，严格把关方案审批、组织实施、验收兑付、抽查核实等流程，特成立姐相乡“产业奖补”项目领导小组。

组  长：张  瑞    乡党委书记

        亮  喊    乡党委副书记、乡长

副组长：周云川    副乡长       

成  员：岩  静     顺哈村党总支书记、主任

        陈永新     暖波村党总支书记、主任

        岩  进     贺赛村党总支书记、主任

        左  腊     俄罗村党总支书记、主任  

        车  敏     顺哈村工作队长（第一书记）

        罗  剑     暖波村工作队长（第一书记）        

        散  座     贺赛村工作队长（第一书记）

杨兴武     俄罗村工作队长（第一书记）

领导小组下设办公室于乡扶贫办，办公室主任由周云川同志兼任，办公室成员从乡扶贫办和乡农业综合服务中心抽调，负责日常相关工作。

（二）项目要求

一是认真撰写方案。结合实际，对全乡建档立卡户的种植情况进行摸底排查，明确资金、人数，报予上级审批。二是积极组织实施。根据市级批复，贫困户实施完成后，由村民小组核实后报所在村委会统一登记，并在村组群众集中场所公示5日，无异议后由村委会主任签字并加盖村委会公章上报乡党委政府，并附公示的照片。三是按时验收兑付。姐相乡“生产奖补”项目领导小组根据实际情况开展验收工作，并及时进行资金兑付，验收及资金兑付情况在乡公告，资金兑付完毕后3日内由乡政府将验收表、资金兑付表及照片等资料报市农业局备案。

（三）项目实施时间、进度安排

时间：2021年1月1日至2021年10月30日。具体分为三个阶段：

一是项目启动。2021年1月，积极开展宣传工作，对全乡涉及种养殖“生产奖补”项目的建档立卡户进行摸底排查，并制定实施方案。

二是项目组织实施。2021年1月至2020年10月，乡、村、组三级对各户种植情况进行登记、公示。在组织实施中由乡党委政府提供技术支撑，农业服务中心做好病虫害防治及种植相关技术培训，乡畜牧兽医站做好疫情防控、治理及相关养殖技术培训。

三是项目总结验收。根据长期、短期不同种植实施情况，做好项目建设资料收集整理，“生产奖补”项目领导小组进行验收兑付，资金兑付完毕后3日内由乡政府将验收表、资金兑付表及照片等资料报市农业局备案。

六、项目效益分析

（一）经济效益分析

通过实施“产业奖补”项目，扶持建档立卡户通过发展4项种养殖项目拓宽增收渠道，巩固脱贫成果。一是短期种植品种（当年挂果）根据种植规模预计可为建档立卡贫困户在补助标准基础上收益率大于50%；二是长期养殖品种（一年以上挂果）根据种植规模预计可为建档立卡贫困户在补助标准基础上收益率大于80%；三是短期养殖品种（当年出栏）根据养殖规模预计可为建档立卡贫困户在补助标准基础上收益率大于50%；四是长期养殖品种（一年以上出栏）根据养殖规模预计可为建档立卡贫困户在补助标准基础上收益率大于80%。

（二）社会效益分析

通过实施“生产奖补”项目，确保全乡建档立卡户11户43人种植业以及2户7人养殖产业得到保障，收入得到提高。切实提高群众的收益，增强了建档立卡贫困户群众发家致富的信心加大产业扶持力度，进一步优化了社会资源配置，促进产业结构调整，提高产业发展质量，带动相关产业发展。有利于提高村民素质，增强科技意识、市场竞争意识和自我发展能力，提高畜牧产业管理水平，加快贫困人口脱贫致富步伐，对推进姐相乡乡村振兴同脱贫攻坚有效衔接，具有十分重要的意义。

（三）可持续性影响分析

通过实施“产业奖补”项目，进一步激发贫困户自我发展的内生动力，拓宽贫困户发展特色产业增收渠道，有效改变姐相乡经济、社会、文化、科技落后的现状，坚定群众脱贫的信心和决心，振奋群众致富的精神，生产力进一步增强，生产效益提高，脱贫能力增强。

 [附件: 相政请138号 附件：姐相乡2021年农业产业扶贫项目“生产奖补”摸底表] 

                       姐相乡人民政府     

                       2021年10月22日