勐卯镇脱贫攻坚工作情况报告——在2018年11月1日勐卯镇第十六届人民代表大会第三次会议上

勐卯镇脱贫攻坚工作情况报告

——在2018年11月1日勐卯镇第十六届人民代表大会

第三次会议上

勐卯镇人民政府镇长   喊  顺

各位代表：

现在，我代表勐卯镇人民政府，向大会作《脱贫攻坚工作情况报告》，请予以审议，并请列席的同志提出意见和建议。

一、基本情况

勐卯镇下辖7个村委会69个村民小组，7个社区居委会143个居民小组。全镇总户数36028 户106547人，其中：城区户数26682户71086人；乡村户数9346 户35461人。有失地村组 53 个，失地农民6520 户24306人。

2018年6月动态调整后，我镇建档立卡户由355户1133人变更为389户1194人（其中：团结村委会46户143人，勐卯村委会34户113人，姐岗村委会17户51人，姐勒村委会27户92人，姐东村委会154户442人，芒令村委会65户210人，勐力村委会46户143人）。2014—2017年已脱贫建档立卡户163户547人，未脱贫建档立卡户226户647人，以贫困人口计算全镇贫困发生率为1.82%，芒令贫困村贫困发生率为2.99%。2018年勐卯镇预计脱贫目标任务为：完成建档立卡贫困人口净脱贫154户454人，实现芒令贫困村整村脱贫出列。

二、全盘谋划，多措并举，以决战决胜之势打赢脱贫攻坚战

（一）坚持党建引领，实现党建与扶贫“双推进”。勐卯镇把贯彻落实中央、省、州、市决策部署与群众需求紧密结合起来，全力抓党建促脱贫，运用“4+工作法”，大力实施人才建设、服务基层、服务群众、增收致富“双推进”工作。一是切实增强基层党组织助推脱贫攻坚的责任意识。以“书记抓、抓书记”为党建指导思想，夯实党支部党建第一责任人的责任，从提高重视程度、加强宣传教育、完善制度机制、加强监督约束等方面着手，多管齐下加强农村“两委”班子建设，持续整顿软弱涣散村党组织，切实提升村“两委”班子抓党建促脱贫攻坚的能力和水平，为决战脱贫攻坚提供坚强的组织保障。二是开展丰富多彩的宣讲活动。充分利用十九大宣讲会、新时代德宏讲习所活动、“三讲三评”等多种形式、多渠道深入开展“自强、诚信、感恩”教育等宣讲活动，激发脱贫致富内生动力，杜绝“等靠要”思想，动员群众勤劳致富，增强自主脱贫意识。三是积极向上争取项目资金。争取党建为民服务工程项目资金100万元，实施勐卯村集贸市场建设、姐东村为民服务综合楼建设、姐岗村办公条件提升改造等7个项目，项目受益群众3134户12402人；争取2018年农村综合改革竞争性项目资金400万元，用于发展姐岗、团结、芒令、姐东4个村委会集体经济，解决村级集体经济薄弱及村党总支无钱办事、说话无人听的问题，现勐卯镇7个村委会2018年集体经济收入均达5万元以上。

（二）坚持精准识别，构建精准扶贫动态管理体系。利用遍访深入查找问题、找准靶向。2018年全镇共组织开展两次“找问题、补短板、促攻坚”入户遍访工作，重点走访建档立卡户、残疾户、五保户、低保户共1582户5928人。通过走访，共收集到种养殖培训、就业、教育、农村小额信贷、环境卫生整治等帮扶需求689条。

（三）坚持“村10”标准，确保贫困村整村脱贫出列。通过实施道路、水利、危房改造、农村电力设施改造升级、安装网络宽带及广播电视等基础性建设，芒令村生活环境和公共服务水平得到了有效改善，村集体经济收入显著提高，贫困发生率明显降低，对照贫困村脱贫退出“村10项”标准，芒令村均已达到脱贫退出标准。

（四）坚持真帮实扶，找准帮扶发力点。我镇共有州、市挂包帮扶单位15个21人，其中州级单位1个1人，市级单位14个20人，驻村工作队长7人（其中有3人兼任村第一书记）。按照干部结对帮扶要求，我镇“挂包帮”单位共有239名干部挂包帮扶建档立卡户，其中处级领导干部14人、科级及以下领导干部225人。建立389户帮扶手册和明白卡，按照要求完善一户一档，及时更新帮扶记录。严格按照《瑞丽市驻村扶贫工作队管理办法》对派出驻村7支工作队21名工作队员进行日常管理。

（五）坚持产业“造血”，激发农户发展内生动力。推进贫困户发展特色产业、激发贫困户自我发展内生动力、深化“造血式”产业扶贫，进一步巩固脱贫成果、加快脱贫步伐，实现扶贫措施精准到户。2018年实施产业“以奖代补” 项目共12个（柚子、毛叶枣、西番莲、柠檬、砂糖桔5个种植项目，牛、仔猪、鸡、鹅、竹鼠、滇南小耳朵猪、山羊7个养殖项目），总投资19.693万元，扶持建档立卡户59户221人，切实拓宽了群众增收致富途径，实现了产业增产、贫困户增收。

（六）坚持创新驱动，打好“培训+创业”组合拳，拓宽就业渠道。全面核查16-59周岁有劳动能力的贫困劳动者技能水平、就业需求等信息，并结合实际需求，为贫困劳动者制定培训计划。积极联系科技、农业等对口部门举办培训班，年内开展种养殖、电商、烹饪技术、编织等技能培训20场，受益人群920余人次，累计转移劳动力135人。

（七）坚持教育帮扶，筑牢教育扶贫根基。发挥职业教育在脱贫攻坚中的重要作用，实现扶贫协作支援模式由“输血式”向“造血式”转变。一是认真落实助学帮扶和“雨露计划”政策。认真对各个层次的贫困学生进行调查摸底，帮助贫困学生申报教育扶贫资金。截至10月份，勐卯镇没有因穷辍学和因学致贫的情况发生。2018年，全镇有108名贫困学生符合享受教育扶贫资金，共发放资金8.725万元；符合“雨露计划”政策的贫困学生51名，共发放帮扶资金7.95万元。二是有效实施职业教育东西部协作计划。截至10月份，共选送3名学生赴浙江诸暨职教中心学习汽车应用与维修专业，共享受资助金0.75万元。 三是积极争取社会捐资助学。倡导社会各界爱心人士开展慈善助学活动，汇聚社会正能量，先后接受社会各界义工组织、爱心人士捐资助学金17.28万元，惠及学生184人次，做到助学精准到位。

（八）坚持危房改造，抓实民生建设工程。大力推进危房改造，改善贫困户住房条件。组织实施完成2017年C、D级危房改造190户。2018年市级下达我镇C、D级危房改造任务783户，其中：“4类重点对象”C、D级危房改造133户，非四类650户。截至10月份，783户C、D级危房加固、重建施工合同签订工作已全部完成；“四类重点对象”133户，现已开工64户，已完工52户；非四类650户现已开工113户，已完工105户。

（九）坚持精准施保，扛好兜底保障责任。实行农村最低生活保障制度兜底脱贫，强化社会保障兜底的作用。全面加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合低保条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。截至10月份，勐卯镇共有建档立卡低保户28户40人，发放低保金8.352万元；发放城乡临时救助建档立卡户18户5.8万元；发放城乡医疗救助建档立卡户8人次2.432万元；2018年冬春受灾户临时生活困难救助建档立卡户7户0.7万元。

（十）落实医疗保障，有效遏制和减少“因病致贫、因病返贫”。一是完成389户1194人助缴医疗保险21.492万元，实现建档立卡户医疗和大病保险全额助缴，确保贫困家庭成员参加城乡居民基本医疗保险达到100%。二是实行建档立卡贫困户患者住院“先诊疗、后付费”的协议制度，解决贫困户的后顾之忧，实现州内“一站式”结算，让其安心、放心就医。三是全面推行建档立卡贫困户家庭医生免费签约服务，年内签约率达100%。

（十一）坚持金融扶贫，破解农户致富瓶颈。为解决贫困户发展投入不足、农村新型经营主体资金瓶颈问题，变“输血扶贫”为“造血扶贫”，激发贫困群众内生动力。年内扶持建档立卡户产业发展小额信贷发放贷款67户222.6万元。

（十二）坚持作风建设，把握扶贫“新要求”。一是结合“两学一做”常态化、制度化学习教育活动，各村党组织围绕转观念、提素质、净风气、增实效创造性地开展形式多样的专题学习，严格落实“三会一课”制度，组织党员召开民主生活会，找准症结，切除群众“等靠要懒”的毒瘤，认真开展党员、干部评议工作。二是加强党员干部作风建设，严肃查处干部违纪违规、严厉打击“村霸”黑恶势力，从根源上治庸治懒、提能增效。采取镇组织室联系能力不足的村，综治办联系治理难的村，书记镇长联系产业发展弱的村等形式进行分类整顿。三是加强项目建设的监管。按照市关于扶贫领域和作风建设专项监督执纪问责工作安排部署要求，镇纪委紧盯脱贫攻坚重点领域、重点环节、重点岗位，开展专项检查10次，发现问题14件，已完成整改13件，1件正在整改中；受理“五级联动”脱贫攻坚81件，办结81件，办结率100%;以州市督察组督察情况为整改方向，逐项整改问题，确保扶贫项目实施和资金使用优质、安全、高效。四是强化公开监督力度，坚持落实好“四议两公开”，确保各项扶贫惠民政策公开、公正、透明。大力推进农村基层党务、政务和村务公开，充分运用云岭先锋app、微信平台、公告栏、公示牌等，定期对扶贫项目资金分配管理使用、项目实施情况进行公告公示，确保群众的知情权、参与权和监督权，实现以公开促公正保公平。

各位代表，勐卯镇脱贫攻坚工作取得了阶段性成果，呈现出惠农政策全面落实、基础设施扎实、产业扶贫全面铺开、民政帮扶切实到位的好态势。但我们也要清醒认识到，我镇依然存在基础设施相对薄弱，扶贫资金投入力度不够、扶贫产业规模不大、脱贫发展后劲不足、群众脱贫意识淡薄等问题。下一步，我们将严格按照中央和省、州、市脱贫攻坚总体部署，举全镇之力、聚全镇之智，明确目标、强化责任，细化举措、补齐短板，全面加快脱贫攻坚步伐，以不变的担当精神坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。

三、凝心聚力，狠抓稳打，共同描绘勐卯脱贫致富美景蓝图

2018年到2020年是全面建成小康社会的决胜期，勐卯镇将认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照中央和省、州、市关于脱贫攻坚工作的安排部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持全面落实主体责任，坚持激发群众内生动力和活力，继续在产业发展、基础设施建设、公共服务、资金保障等方面加大投入，深入推进乡村振兴战略，加快破解贫困地区区域发展瓶颈制约，更加注重脱贫质量，建立完善脱贫后续巩固机制，不断增强贫困地区和贫困人口自我发展能力，确保与全国同步全面建成小康社会。

（一）强化组织领导，优化脱贫队伍。一是切实加强组织领导，领导班子和扶贫队伍要增强“四个意识”，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，多措并举促使政策落地、吹糠见米。二是把基层党建与脱贫攻坚结合起来，下大决心整治软弱涣散班子和党组织，花大力气肃清宽松软作风生态，充分发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，确保2019年如期脱贫。 

（二）核清贫困对象，打牢扶贫基础。严格按照贫困对象动态管理的相关要求，把握好完成各项工作任务的时间节点，确保扶贫对象动态管理和贫困退出精准化，落实帮扶措施，梳理帮扶成效，核准贫困户名单及各类基础信息，确保年底贫困对象动态管理工作顺利完成，打牢精准扶贫基础。

（三）强化宣传教育，夯实党建引领。深入开展“自强、诚信、感恩”教育活动，尊重群众主体地位，激发贫困群众内生动力，消除贫困地区和贫困群众“等靠要”思想，强化贫困户自强、自主脱贫意识，增强自我发展能力。

（四）加强统筹协调，形成工作合力。对工作队员提出“上下结合”的工作要求，积极协同帮扶单位，加强沟通、通力协作，及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题。发挥派驻单位部门优势，争取在技术、资金、人力等方面给予支持，助力全镇脱贫工作。

各位代表，风正千帆疾，心齐万事兴！勐卯镇脱贫攻坚工作已进入“大决战”阶段，让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团的有效监督下，带领全镇各族人民锐意进取、埋头苦干，不忘初心、继续前进，为打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会和实现人民对美好生活的向往继续努力奋斗！

附注：

勐卯镇脱贫攻坚工作报告名词解释

六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

两不愁、三保障：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

四类重点对象：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。

6清：贫困对象家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清。

雨露计划：对建档立卡贫困户家庭学生生活费补助,标准为3000元/生/年。

贫困对象动态管理工作方法步骤：（1）贫情分析；（2）实地调查；（3）信息数据复核；（4）提出初步方案；（5）公开评议；（6）逐级审定。

建档立卡贫困人口脱贫退出标准：（1）贫困人口以户为单位，贫困户年人均纯收入稳定达到当年国家扶贫标准，达到不愁吃，不愁穿；

（2）有安全稳固的住房，房屋遮风避雨，房屋结构体系基本安全；

（3）适龄青少年就学得到保障，原则上义务教育阶段无辍学，初中毕业后不因贫困影响继续接受高中或职业院校教育，高中毕业后不因贫困影响继续接受大学或职业院校教育；

（4）基本医疗有保障，家庭成员百分之百参加新农合或城镇居民医疗保险，符合条件的参加大病统筹；

（5）社会养老有保障，符合条件的家庭成员百分之百参加农村养老保险或城镇居民养老保险；

（6）享受扶贫政策、资金、项目扶持，得到易地扶贫搬迁、农村危房改造、产业带动、教育帮扶、资产收益、就业培训、有序转移就业、金融扶持和生态扶持等一个以上资金项目帮扶。

“村10”标准：（1）贫困村贫困发生率降至3%以下；

（2）县城、乡（镇）到行政村通硬化道路，且危险路段有防护措施；

（3）贫困村通10千伏以上的动力电；

（4）贫困村广播电视覆盖率达到99%；

（5）网络宽带覆盖到行政村、学校和卫生室；

（6）通自来水或卫生安全饮水有保障，取水半径不超过1公里；

（7）建有标准化农村卫生室，每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生，每所村卫生室至少有1名乡村医生执业；

（8）行政村有公共服务和活动场所，党员10人以上或人口200以上的村民小组有活动场所；

（9）贫困家庭适龄儿童义务教育入学率达国家规定标准；

（10）贫困村出列当年村集体经济收入达2万元以上。

农危改政策：（1）实施对象。建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。

（2）补助标准。加固改造户平均补助2万元，拆除重建每户补助4.5万元，超出补助部分由农户自行承担。

（3）建房面积。新建住房面积原则上1至3人户控制在40-60平方米内,且1人户不低于20平方米、2人户不低于30平方米、3人户不低于40平方米3人以上户人均建筑面积不超过18平方米,不得低于13平方米。