勐卯镇人民政府关于印发2021年烟叶生产安排的意见的通知

芒令村委会、镇直有关单位：

经镇人民政府同意，现将《勐卯镇2021年烟叶生产安排意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

勐卯镇人民政府

2021年2月4日

 

 

勐卯镇2021年烟叶生产安排意见

为切实抓好勐卯镇烟叶生产工作，推进烟草产业稳步发展，现就2021年烟叶生产提出如下意见。

一、指导思想

深入贯彻落实全国、全省、全州和全市烟叶会议精神，以市场需求为导向，以“市场、质量、绿色、生态、安全”为主线，紧紧围绕“稳规模、转方式、促增收”三个方面工作重点，切实采取有效措施，着力在推进烟叶生产提质增效和特色优质两个方面下功夫，促进烟农持续增收，确保全镇烟叶生产持续保持良好发展态势，为推动全镇经济社会发展作出新的贡献。

二、目标任务

   （一）生产收购任务

2021年市政府下达勐卯镇种植香料烟面积130亩，指令性收购烟叶400担。130亩种植任务安排在芒令村委会，其它村委会也要积极宣传和发动村民种植香料烟。

（二）质量指标

香料烟：质检入库AB级比例55%以上；等级合格率80%以上；水分控制在14—16%。

（三）安全指标

烟叶中各种农药残留量和重金属含量不超标，达到客户限量标准要求，杜绝一类非烟草杂质。

三、主要政策

（一）政府扶持政策

1.香料烟种植直补：市财政对交售烟叶的农户，按照合同内实际收购量给予25元/担的补助。

2.漂浮育苗种植补贴：种植香料烟漂浮苗的农户，由市、镇两级财政按种植实际面积每亩各补助10元，共补助20元/亩。

3.香料烟育苗补贴：州财政按照20元/亩的标准安排香料烟育苗补贴，市财政按照20元/亩的标准给予补助。重点用于香料烟“一地两用”两亩以上（含两亩）的集中育苗场地租赁、育苗物资购置、育预备苗等方面补助。

4.烟区规划、面积落实补贴：州财政按照15元/亩的标准安排烟区规划和面积落实补贴，市财政按照15元/亩的标准给予配套补助。重点用于开展核心烟区规划、面积落实、土地流转等方面的补助，其中州级补助金额用于对乡村组面积落实及种植大户面积流转补助。

5.百亩连片补贴：各村结合实际创建百亩以上连片的现代烟草种植示范样板，经市农业农村局、瑞丽烟叶工作站验收合格后由市、镇两级财政每亩各补助50元 ，共补助100元/亩。

6.自然灾害保险：全市统一按70元/亩投保，其中：省财政补贴5元/亩，香料烟公司补贴50元/亩，州、市财政各补贴7.5元/亩，州、市级投保的补贴资金由市农业农村局代理支付给保险公司。

7.镇政府对种植5—9.9亩（含5亩）的种烟户，每亩补助50元；对种植10亩（含10亩）以上的种烟大户，每亩补助100元。

8.镇政府对种植15亩以上的外来种烟大户，每户给予1000元的安家费，由镇税收返还资金给予扶持。

9.镇政府对村委会和村民小组抓烟人员实行面积奖励：对完成镇下达任务，每亩奖励村委会35元、村民小组30元；对完不成任务的不予奖励。

10.镇政府从税收返还总额中提取45元/亩（按大田面积计算）用于烟叶生产扶持资金。

11.实行集中育苗的村民小组，育苗产生的相关费用由镇政府和村委会给予适当补助。

12.村委会负责免费提供驻村技术员的住房、水、电，同时负责帮助协调物资仓库。

 （二）香料烟公司扶持政策

1、专用物资补贴

（1）烟种补贴。以烟叶工作站资格审核通过的烟叶种植申请面积计算补贴，以实物方式全额进行补贴。专业化育苗的，烟种无偿提供育苗业主使用，种植者间接受益，育苗业主向烟农收取的烟苗费中要全额抵减种子成本。其它方式育苗的，烟种无偿提供种植者使用。
    （2）化肥补贴：根据正式签订合同面积，以技术方案标配供应70公斤进行补贴，每亩实际领用量不足70公斤的按标配标准折合面积补贴，补贴标准：40元/亩。以银行转账方式直补种植者，肥料补贴种类为公司统一采购供应的复合肥、氮钾肥、硫酸钾肥。
    （3）农药补贴。种植者根据正式签订合同面积按标配数量领取公司统一采购供应的农药，对领用农药达到标配数量的，每亩补贴25元，对领用农药达不到标配数量，按标配标准折合面积进行补贴，以银行转账方式直补种植者。

    2、专业化服务补贴
   （1）育苗补贴：香料烟烟农自育漂浮育苗补贴标准50元/亩，按计划内正式合同签订面积计算补贴，以银行转账方式现金直补烟农。
   （2）烟叶种植保险补贴标准50元/亩（基础保险补贴标准35元/亩、商业保险补贴标准15元/亩）。
     （3）建档立卡贫困烟农自缴保费补贴。经市人民政府确定的建档立卡贫困户，按正式签订合同内投保面积支付给承保保险公司。 

其它政策性产前投入补贴、专项产前投入补贴政策按照省烟草公司相关要求执行。若国家烟草专卖局和云南省烟草专卖局（公司）在生产投入政策方面有新调整，香料烟公司扶持政策根据有关规定执行。

四、组织保障

（一）勐卯镇烟叶发展领导小组

组  长：喊  顺     镇党委副书记、镇长

副组长：依大别     副镇长

成  员：依  所     镇农业综合服务中心主任

  姚承红     镇农业综合服务中心副主任

岳麻扎     芒令村党总支书记兼主任

坐  也     姐东村党总支书记兼主任

（二）勐卯镇烟叶生产办公室

镇烟叶发展领导小组下设办公室于镇农业综合服务中心，办公室主任由依大别同志担任，副主任由依所同志兼任，办公室人员由王建华、相晃、梁万华、孟依、吞旺、赵文组成。镇烟叶生产办公室负责处理全镇烟叶生产工作日常事务，工作职责主要以组织生产、综合协调、检查考核、调查研究和服务烟农为重点，以增加农民收入、增加财政收入为目的，为镇党委、镇政府和镇烟叶发展领导小组指导全镇烟叶工作及产业发展规划提供决策依据。

种烟村委会要成立以村党总支书记为组长的领导小组，切实加强香料烟产业的领导和组织协调，形成“一把手”负总责，分管领导具体抓的领导和工作格局。要加强镇村香料烟生产办公室建设，抽调精兵强将组成强有力的工作班子，开展对香料烟产业的组织、协调和服务工作，确保香料烟生产有序有效推进。其他它村委会也要积极开展宣传动员种植，拓宽群众增收渠道。

五、主要措施

（一）坚持稳控规模，坚守计划红线。各村及有关部门要准确把握和适应烟叶生产发展新常态，坚持把“控总量、守红线、降库存”作为烟叶工作的首要任务，主动把工作重心转移到稳控规模、提质增效、推进高质量发展上来。要科学评估近年来种植水平、灾害损失等实际情况，实施定向调控，确保株数足、面积实，坚决杜绝多报少种、少报多种现象发生，切实提高计划含金量。严格按照下达计划层层分解任务，将种植面积落实到村组、农户、地块。规范合同管理，严格按照烟叶种植收购合同管理要求，规范合同签订流程，抓好合同签订工作，做到一户一签，严禁合同代签、代领、代保管和不发给烟农等不规范行为，做到“控得住、稳得住”。

（二）稳定关键要素，打牢高质量发展基础。要着力做好烟区规划工作。按照“生产条件优、烟叶特色显、工业需求旺、烟农效益好、烟区稳定”的原则，各村要提高烟区规划对稳定核心优质烟区重要性的认识，主动作为，清晰划定界限、做好显著标识，将基本烟田建设纳入全市高标准农田建设规划，建立和完善基本烟田保护制度，加大政策保障力度，将烟叶生产基础设施建设项目向核心烟区倾斜。引导扶持专业合作社和种植大户规模化、长期流转土地种植烟叶，在核心烟区创新土地互换、土地出租、土地入股、土地托管等土地流转模式。鼓励种植大户、龙头企业、合作社等开展适度规模经营，探索“烟叶+”以烟为主的生产模式，促进烟区稳定。着力培育认定一批懂技术、善管理、会经营，种植面积长期稳定在10亩以上的核心烟农。

（三）狠抓烟叶质量，提升烟叶原料有效供给能力。以市场需求为导向，紧紧围绕“生态决定特色、品种彰显特色、技术支撑特色”的总体要求，推动烟叶生产高质量发展。一是择优布局。科学统筹品种布局、区域布局，杜绝“遍地撒网”分散种植，强调自然资源与烟叶品质的融合，逐步淘汰烟叶质量较差的区域，精选“好田、好地、能人”种烟；二是抓实技术措施落实。各村各部门要把落实烟叶生产技术标准，提高烟叶质量作为烟叶生产的生命线抓好抓实，重点抓好烟区布局、生产节令、规范移栽、大田管理、优化结构、成熟采收、科学调制等关键技术措施的落实。三是加大培训力度，全面提升烟农生产水平和烟叶质量。各植烟村组要加大宣传，积极组织下部5-6片无效烟叶优化工作，烟站技术员要加强调制技术指导，减少烟农末级（ND）烟叶的产出，提高烟叶质量，做到以质量赢得市场、以质量赢得客户、以质量稳定收入、以质量推动发展；自本产季起，末级（ND）烟叶不予收购。

（四）推动科技创新，切实增强烟叶生产发展动力。持续加大香料烟漂浮育苗推广力度，进一步实现减工降本增效；针对不同烟叶品种、重点环节开发高效实用的农机具，推动农机与农艺融合，提高烟叶生产机械化水平；培育新型烟叶种植主体，以土地流转为契机，以政策引导作支撑，积极发展职业化烟农、种植大户、种植合作社、农业企业等烟叶种植主体，提高烟叶种植水平和稳定性；持续加大培育职业烟农，切实增强烟叶生产发展动力。

（五）推进绿色生产，保障烟叶产品安全。全力支持香料烟公司推行STP管理，在农残控制、非烟杂质控制、清洁能源应用、质量追溯等方面取得突破，以良好的产品质量和安全性赢得市场。农业部门要加大对高毒、高风险农药销售的监管力度，加强生产过程用药监管，严格执行用药审批制度，严防农残超标。要加强绿色防控，合理布置病虫害预测预报点，安排专人对主要病虫害发生情况调查，及时发布情况通报，为各烟区病虫害防治提供信息支撑；要推广蚜茧蜂、性诱剂等绿色防控和清洁生产技术，持续开展STP管理相关项目实施等工作。

（六）强化责任意识，提升服务烟农水平。要把全心全意服务烟农、保护烟农利益作为烟叶工作的出发点和落脚点，强化担当意识，要按照分类指导、分类管理、分类扶持的原则，认真研究土地流转、信贷支持、农业保险等方面的扶持政策，做好服务和指导；各级各部门要切实转变工作作风，想烟农之所想，急烟农之所急，变被动服务为主动服务，变粗放型服务为精细化服务，努力做到烟叶发展到哪里、跟踪服务就到哪里，切实做到领导、责任、措施、服务四到位，解决服务群众“最后一公里”的问题。

（七）加快基础设施建设步伐，夯实烟叶生产基础。要准确把握烟草行业基础设施建设投入补贴政策，按照云南省最新烟叶生产基础设施建设项目修复管理办法要求，积极申报各项基础设施的建设、修复项目，不断夯实烟叶生产基础。香料烟公司要加大基层站点建设力度，完善硬件配套设施；各村各部门要整合各方资金，进一步加大烟水、烟路、水源点、防雹设施等涉烟基础设施建设力度，切实为烟叶生产发展提供基础保障。

（八）加强烟草专卖管理，为全镇烟叶生产营造良好氛围

各村各部门要积极配合市烟草、公安、交通运输、市场监督等部门，坚持烟草专卖制度，保持对涉烟违法犯罪活动的高压态势，维护良好的烟叶收购流通秩序和市场环境。重点加强对不适用烟叶处置工作的监管，严厉打击不适用烟叶的收购、囤积、加工、贩运等行为，坚决杜绝不适用烟叶流入市场。

（九）全力以赴抓好烟草产业精准扶贫。各村各部门要把烟草产业发展同巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴战略有机结合起来。烟叶种植计划重点倾斜建档立卡户，扩大覆盖受益面，做好指导，确保烟农增收水平整体提高。

（十）坚持目标责任管理，严格目标考核。坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的工作格局。各村各部门要进一步完善目标责任考核管理机制，在面积落实、技术落实、调制、收购等关键环节择时开展督导考核工作，以检查考核为抓手，全面促进各项生产措施的落实。

2021年是巩固稳定核心烟区、加大特色烟开发和提升烟叶质量的关键之年，各级村部门要统一思想，提高认识，狠抓落实，稳步推进勐卯烟草产业高质量发展，促进我镇经济社会可持续发展。