勐秀乡人民政府关于举行《瑞丽市勐秀乡国土空间规划（2021—2035年）》听证会的公告（第3号）

《瑞丽市勐秀乡国土空间规划（2021—2035年）》的听证报告已经主管部门审查，现将听证报告予以公布。需要了解听证会其他情况的，可向瑞丽市勐秀乡人民政府联系。

《瑞丽市勐秀乡国土空间规划（2021—2035年）》听证报告

为了推进政府重大决策公开化、透明化，提高政府重大决策的执行力和公信力，贯彻落实“阳光政府”四项制度，促进科学决策、民主决策、依法决策，依据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》《德宏州人民政府重大决策听证制度实施细则》的相关规定，瑞丽市勐秀乡人民政府于2024年12月30日（星期一）15：00在勐秀乡人民政府大会议室举行了《瑞丽市勐秀乡国土空间规划（2021—2035年）》听证会。现将听证情况报告如下：

一、听证会准备情况

瑞丽市勐秀乡人民政府确定对《瑞丽市勐秀乡国土空间规划（2021—2035年）》举行听证，及时制定了听证方案，并做了以下准备工作：

（一）发布第1号听证会公告

2024年12月10日，瑞丽市勐秀乡人民政府在勐秀乡政府信息公开网站上发布了听证会的第1号公告，公布了听证事项、听证时间及地点、听证代表和旁听人名额及其产生方式等相关内容。

（二）确定听证会参会人员

2024年12月16日，瑞丽市勐秀乡人民政府确定了听证主持人、决策发言人和听证监察人；听证会以公开报名和邀请方式产生了18名听证代表。听证代表包括：州人大代表、市政协委员、副乡长、乡社会事务办公室主任、乡党政综合办公室主任、乡综合保障和技术服务中心主任（专业技术人员）、乡兴边富民事务中心主任、乡经济发展办公室主任、乡边防和平安法治办公室主任、乡党群服务中心副主任；勐秀村党总支书记、村委会主任，小街村党总支书记、村委会主任，户瓦村党总支书记、村委会主任，南京里村党总支书记、村委会主任，勐典村党总支书记、村委会主任，户兰村党总支书记、村委会主任，等扎村党总支书记、村委会主任，勐秀村委会村民，律师事务所法律工作者。同时邀请了乡纪委书记和司法所所长作为听证监察人。

（三）发布第2号听证公告

2024年12月18日，瑞丽市勐秀乡人民政府在瑞丽市勐秀乡政府信息公开网站上公开发布了听证会第2号公告，公布了举行听证会的具体时间、地点、听证主持人、决策发言人、听证监察人、听证记录人和听证代表名单等相关内容。

（四）准备材料和布置会场

2024年12月25日前，瑞丽市勐秀乡人民政府起草听证主持词、会场纪律、会议议程、《瑞丽市勐秀乡国土空间规划（2021—2035年）》相关图件；制作和送达听证材料；完成会场布置等工作。

二、听证会举行情况

（一）12月30日15:00—17:00，听证会在瑞丽市勐秀乡人民政府大会议室举行，听证会由勐秀乡人民政府党委副书记、乡长王珏主持，瑞丽市自然资源局勐秀自然资源管理所所长棍东作为决策发言人；应到会听证代表18名，实到会听证代表18名，分别是赵志丹（乡人大主席、市政协委员）、张艳明（勐秀村委会副主任、州人大代表）、尹永波（副乡长）、周宇靖（乡社会事务办公室主任）、角攀伟（乡党政综合办公室主任）、赛家永（乡综合保障和技术服务中心主任）、黄显涛（乡兴边富民事务中心主任）、杨荇（乡经济发展办公室主任）、杨妮（乡边防和平安法治办公室主任）、赵琪（乡党群服务中心副主任）、徐德苍（勐秀村党总支书记、村委会主任）、李瑞芹（勐典村委会副主任）、郑加炳（小街村党总支书记、村委会主任）、自孔干（户瓦村党总支书记、村委会主任）、蒋志杰（南京里村委会副主任）、李家安（等扎村党总支书记、村委会主任）、马先空（户兰村党总支委员、村委会副主任）、王润和（勐秀村委会村民）18名代表到会；1名听证监察人到会（勐秀乡党委委员、纪委书记卢通）；旁听人员3名，实到2名；听证记录2人按时到会。

（二）听证会按下列议程进行：

1.听证主持人介绍参会人员情况；

2.听证主持人宣读听证会纪律；

3.承担编制《瑞丽市勐秀乡国土空间规划（2021—2035年）》的单位向听证代表介绍情况；

4.听证代表对《瑞丽市勐秀乡国土空间规划（2021—2035年）》发表意见和建议；

5.听证决策发言人对听证代表提出的意见和建议作解释回答；

6.听证主持人作小结；

7.听证代表和决策发言人、听证监察人对听证会记录进行审阅并签名。

三、听证代表的意见和建议归纳如下

听证会上，到会的18名听证代表均作了现场发言。代表们一致认为《瑞丽市勐秀乡国土空间规划（2021—2035年）》内容丰富、涵盖方方面面，科学合理，结合全镇实际，原则同意通过。同时也提出了意见和建议，现根据代表发言归纳整理如下：

（一）勐典村听证代表：1.围绕在土地上，山区村庄发展空间和产业原本就受限，感觉规划制约了可发展空间，土地规划不够合理，卫星图的地形地貌与实际地形地貌差距大，建议规划时现场核实是否合理；2.等扎小组被划为合并拆迁类，原等扎小组无宅基地规划，无法进行分户；3.勐典水库水源林保护区划定面积过大，无对涉及水源林保护区群众的补偿标准。

（二）勐秀村听证代表：1.人口迁移至坝区小组发展空间较小，林地占比大，若要恢复耕地，将会和林地发生冲突；2.宅基地规划较为棘手，村庄人口密集，无宅基地，无分户建房空间，宅基地面积小，与群众需求有巨大差距；3.雷门、五队被划为保护区，有证的基本农田也被划入其中；4.建议引入土地补偿机制；5.人工林被划入保护区，群众种植的树无法采伐，现无解决方案和补偿标准。

（三）小街村听证代表：耕地非粮化与村民经济收入形成冲突，希望可以有提高粮补等措施出台，保障村民经济收入。

（四）南京里村听证代表：1.帕色河水库也即将划设水源林保护区，也无对涉及水源林保护区群众的补偿标准。2.村庄规划与现状实际有冲突，多个村有动态调整计划，但动态调整难度大。

（五）宏鑫律师事务所听证代表：1.生态保护优先原则，勐秀乡地处边境地区，生态保护独特且脆弱，规划中划定的生态保护红线必须坚守，不得随意调整或侵占，同时建议在规划实施中引入动态监测机制，对生态环境的变化及时评估，确保开发活动对环境影响最小化；2.统筹乡村发展与边境安全，勐秀乡作为边境乡镇，特殊的地理位置要求在发展经济的同时兼顾国家安全，建议在基础设施规划，如边境道路、通信网络建设，以及边境安防系统布局；3.优化利益补偿机制，因为我们之后的土地规划可能与土地实际用途产生冲突，明确土地用途后，依法调整用地类型，并做好补偿安置工作方案，保障农民的合法权益，避免后续纠纷。

四、决策发言情况

针对听证代表提出的意见和建议，决策发言人现场均作了相应的解答，情况如下：

（一）听证代表提出的“1.围绕在土地上，山区村庄发展空间和产业原本就受限，感觉规划制约了可发展空间，土地规划不够合理，卫星图的地形地貌与实际地形地貌差距大，建议规划时现场核实是否合理；2.等扎小组被化为合并拆迁类，原等扎小组无宅基地规划，无法进行分户；3.勐典水库水源林保护区划定面积过大，无对涉及水源林保护区群众的补偿标准”。一是规划开展前期，市自然资源局与编制单位对乡域开展了调研工作，会后将加强与编制单位沟通对接，可增加必要的现场调研工作。二是等扎小组原址因存在地质灾害危险进行了整组搬迁，原址不宜再进行宅基地建设，在等扎村“多规合一”实用性村庄规划中已经在芒帽坝自然村预留了等扎自然村安置点。三是水源保护区范围由相关行政单位划定并经上级主管部门认定后下发使用，涉及补偿要求的会逐级上报反馈。

（二）听证代表提出的“1.人口迁移至坝区小组发展空间较小，林地占比大，若要恢复耕地，将会和林地发生冲突；2.宅基地规划较为棘手，村庄人口密集，无宅基地，无分户建房空间，宅基地面积小，与群众需求有巨大差距；3.雷门、五队被划为保护区，有证的基本农田也被划入其中；4.建议引入土地补偿机制；5.人工林被划入保护区，群众种植的树无法采伐，现无解决方案和补偿标准”。一是耕地的恢复、认定是要结合相关的要求进行的，需进行年度变更报部认定。二是勐秀乡目前已完成村庄规划编制且入库备案，在村庄建设边界范围内都可以进行申请建房，同时严格落实“一户一宅”政策，宅基地面积管控按照《云南省德宏傣族景颇族自治州村庄规划建设管理条例》执行户均、宅均用地面积。三是保护区范围由相关的行政单位划定且经上级主管部门认定下发使用，本次规划为继承其合法范围。四、五是该建议、存在的问题会逐级上报反馈。

（三）听证代表提出的“耕地非粮化与村民经济收入形成冲突，希望可以有提高粮补等措施出台，保障村民经济收入”。会后会将该记录逐级上报反馈。

（四）听证代表提出的“1.帕色河水库也即将划设水源林保护区，也无对涉及水源林保护区群众的补偿标准。2.村庄规划与现状实际有冲突，村庄规划与现状实际有冲突，多个村有动态调整计划，但动态调整难度大”。一是要加强与工作单位（划定范围线的行政主管单位）沟通对接，将现存的问题进行现场反馈。二是村庄规划编制按照相关规范、流程进行过村级意见征求，现阶段有变化、有新的需求的在符合村庄规划动态调整情形下可根据相关程序开展动态调整；若因不符合村庄规划动态调整情形而不得开展动态调整的可待《云南省村庄规划实施评估指南》正式下发后，按照指南要求进行村庄规划评估后开展规划修改。

（五）听证代表提出的“1.生态保护优先原则，勐秀乡地处边境地区，生态保护独特且脆弱，规划中划定的生态保护红线必须坚守，不得随意调整或侵占，同时建议在规划实施中引入动态监测机制，对生态环境的变化及时评估，确保开发活动对环境影响最小化；2.统筹乡村发展与边境安全，勐秀乡作为边境乡镇，特殊的地理位置要求在发展经济的同时兼顾国家安全，建议在基础设施规划，如边境道路、通信网络建设，以及边境安防系统布局；3.优化利益补偿机制，因为我们之后的土地规划可能与土地实际用途产生冲突，明确土地用途后，依法调整用地类型，并做好补偿安置工作方案，保障农民的合法权益，避免后续纠纷”。一、二会后将与编制单位进一步对接，补充相关的内容。三是涉及农民土地征转报批的会严格按照相关的补偿机制进行补偿。

五、听证会意见、建议的采纳情况

针对听证代表提出的意见和建议，我乡经过认真梳理研究，均进行了采纳。对代表提出的意见和建议决策发言人现场作了相应的解答和说明，各位代表对决策发言人所作的解答和说明无异议。

瑞丽市勐秀乡人民政府

2025年1月6日