弄岛村委会弄双民族团结进步示范村建设（2020年度）实施方案

第一章  概 论

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持改善沿边群众生产生活条件与精准脱贫攻坚、民族团结进步、乡村振兴、美丽云南建设、稳边固边相结合，按照瑞丽市实施环境立市、产业强市、开放活市、以城带市、特色建市“五大战略”，坚持以“农业稳镇、边贸强镇、工业富镇、旅游带镇、特色建镇”的发展思路，努力促进农业增效、农民增收，为全面建成小康社会打好基础。

二、编制背景

为贯彻落实习近平总书记在云南考察时要求云南“主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的重要指示精神，按照党中央加大对边民支持力度促进守边固边的部署，切实加快弄岛镇经济社会发展步伐，促进经济结构调整和沿边各族群众增收致富，打好守边强基攻坚战，根据《关于印发“十县百乡千村万户示范创建工程”三年行动计划（2019-2021年）的通知》（云民宗发【2018】59号）、《瑞丽市深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划（2018—2020年）》的建设内容，制定本实施方案。

第二章 基本情况

一、地理区位

弄双村民小组隶属于弄岛镇弄岛村委会，地处弄岛镇东南边，距弄岛镇政府所在地3公里，距村委会4公里，东南与缅甸毗邻，是我镇进出缅甸的重要通道——丙冒通道的必经之路。有国土面积1200亩，平均海拔700米，属坝区，年平均气温20.3℃，年降水量1454.2毫米，适宜种植水稻、玉米等农作物。

二、行政区划与人口

弄双村民小组是一个以傣族为主要民族的村寨，全村共有80户320人，其中少数民族（傣族）307人，占比95.94%；2019年底，共有建档立卡户21户71人，现国办系统已全部脱贫；共有中共党员9人。弄双村民小组主要经济来源是种植业、养殖业、第三产业和劳务输出业，2019年，弄双村民小组农村常住居民人均纯收入9701元。

三、开展示范建设的条件和优势                   

（一）基础设施建设相对完善，具备良好的基础条件。弄双村民小组位于中缅边境线，通过实施云南省深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，现已实现户户通电，电力供应充足；户户通4G网络、有线宽带，农村信息化水平不断提高；户实现集中供水，户户通自来水；通村公路网络已形成，交通较为便利；建有垃圾集中处理处，经过农村危房改造、农村“厕所革命”，人居环境不断提升；建有文化活动场所，可举办丰富多彩的文体活动。

（二）具有良好的地理位置和区位优势，具备较好的政策支持。弄双村民小组是瑞丽边合区（弄岛镇）进出缅甸的重要通道——丙冒通道的必经之路，也是弄岛至缅甸南坎旅游的主要通道。2017年，瑞丽口岸弄岛通道被农业部、商务部、海关总署、质检总局四部委指定为进口屠宰用肉牛试点通道，进口偶蹄类活体动物查验场项目在丙冒通道建设完成。依托瑞丽边境经济合作区政策优势，弄双村作为我镇与缅甸往来的连接点，可有效发挥整合国内国外两种资源、两个市场作用，具备发展边境贸易、边民互市良好条件。

（三）产业结构调整逐步完善，具备良好的经济条件。目前，弄双村民小组主要以种植业、养殖业为主，良好的自然条件使村寨主要种植甘蔗、水稻、玉米、香料烟、柚子等农作物，解决村民温饱问题；依托扶贫整村推进项目和2015年11121工程民族团结示范乡镇大牲畜养殖项目，建设弄双养殖基地大力发展养殖，培育发展优势产业，村民收益不断提高。同时，2018年，瑞丽市军禾种植养殖农民专业合作社成立，改变了弄双村民独门独户经营方式，大牲畜养殖等优势产业走向规模化、专业化发展道路。

（四）脱贫攻坚成效显著，村民生产能力和生活质量不断提高，具备良好的群众基础。2019年底，弄双村共有建档立卡户21户71人，现系统已全部脱贫，村民们的产能力和生活质量不断提高，村民们团结友善，能投入更大的精力到民族团结文化事业中来。

（五）乡村治理能力和水平不断提升，具备良好的政治、社会条件。我镇充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员模范带头作用，大力整顿基层软弱涣散党组织，选优配强支部班子成员，提升了基层党组织领导力、组织力。健全村规民约，在积极引导村民移风易俗，破除婚丧嫁娶中铺张浪费的陋习等方面发挥作用。加强法制宣传，村民们具有良好的国防护边意识。注重乡风文明建设，村内各民族睦邻友好，团结互助，近年来，未发生过因民族宗教因素引发的重大群体性事件，全村社会稳定和谐，为民族团结示范村建设奠定了坚实的基础。

第三章 建设目标

一、建设思路

深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和中央、省委民族工作会议精神，牢固树立“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的信念，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕少数民族和民族地区精准脱贫、同步全面建成小康社会和把云南建成我国民族团结进步示范区的目标，按照重点突破、以点带面、形成经验、示范全省的要求，开展十百千万示范创建工程、深入改善沿边群众生产生活条件三年行动计划和小康示范村建设，惠民生、促发展、固团结、抓示范、强引领，建成基础优、产业强、群众富、村美人和谐的民族团结进步示范村。在建设宜居村寨、保护发展民族文化、培植增收富民产业、提升群众发展能力、促进民族团结和谐等方面做出示范。

二、绩效目标

通过本项目建设，脱贫攻坚成果得到进一步巩固，兴边富民取得重大突破，不断提升沿边群众获得感、幸福感、安全感；不断增强国家认同感、民族自豪感、国家荣誉感和国防责任感；不断铸牢中华民族共同体意识；把沿边村寨建设成为高标准示范的典型、展示国门形象的窗口、守土固边的堡垒，推进示范区建设不断取得新成效。

第四章 项目建设内容及资金预算

2020年第二批中央财政专项扶贫资金（少数民族发展方向）100万，建设内容主要是弄岛镇弄岛村委会弄双民族团结进步示范村建设项目，共涉及4个子项目。

一、修建村内排水沟200m，计划投入10万元；

二、修建村内道路长约94m、宽5m，计划投入12万元；

三、修建机耕路长约150m、宽4m（含单边排水沟），计划投入28万元；

四、与瑞丽市军禾种植农民专业合作社合作，发展壮大村集体经济，计划投入50万元。（1.合作经营模式：固定入股、股本不变、定期分红。弄双村民小组向合作社提供散养牛、草料、运输、劳力，合作社以市场价开具费用。2.效益分配：在保证资金安全的同时，入股期限为3年，年收益率为第1年7%、第2年7.5%、第3年8%，即50万元的年固定分红为第1年3.5万元、第2年3.75万元、第3年4万元，每年10月15日前将固定分红资金打入弄双村镇农经站账户。入股期满后，合作社须立即归还弄双村股本金，如需合作，可续签。3.产权归属：将合作社固定资产抵押给弄双村民小组。4.减贫带贫机制：设立公益性岗位、发放困难补助等。5.奖评机制：致富能手、带头人、优秀党员、先进个人等。）

第五章 保障措施

一、加强领导，强化组织保障

为加强项目建设工作的组织领导，确保各环节协调统一和工程施工按时顺利推进，经研究，决定成立弄双民族团结进步示范村项目建设工作领导小组。具体人员名单如下：

组       长：尚依巴旺  弄岛村委会党总支书记

副  组  长：喊  信    弄双村民小组党支部书记

岩团过    弄双村民小组组长

成       员：喊  娜    弄岛村委会主任

瑞  旺    弄岛村委会监督委员会主任

钟瑞生    弄岛村委会副书记

王文品    弄岛村委会副主任

岩  门    弄双村民小组会计

岩  相    弄双村民小组保管

旺  也    弄双村民小组妇女组长 

办公室设在弄岛村委会，办公室主任由喊信担任，办公室主要负责做好项目建设工作，落实项目动员、实施、监督，同时负责领导小组日常工作。

二、工作制度 

1、联席会议制度。项目实施过程中，定期或不定期的召开由各相关单位、领导小组成员参加的项目工作会议，通报项目实施进度，解决存在问题，切实加强项目实施工程中的协调工作，做到各项目实施单位的思想统一、步调一致。

2、项目公示制度。加强工程项目资金管理，确保工程正常推进，认真做好项目事前、事中、事后公示公告，确保项目群众的知情权、参与权，监督权。

3、资金管理制度。资金管理上严格按国家财政资金管理制度执行，坚持资金审批、报账程序，做到项目资金专款专用，杜绝发生挤占挪用现象。

4、检查验收制度。组织协调相关项目管理部门，对实施项目采取随机抽查方式进行检查，发现问题的要限期整改。对实施完成并合格的项目及时组织验收，出具验收报告，完善项目资料档案。

5、年度考核制度。将项目实施情况纳入年度民族团结目标管理制度考核范围，并作为年度考核评优定级的重要依据。

三、后续管理

一是要把示范村作为民族工作的联系点，经常回访，深入调查研究，不断总结示范村建设的成效、经验和规律，帮助解决群众生产生活中遇到的新问题；

二是要坚持长期帮助示范村开展党的民族政策和有关法律法规的宣传教育培训，不断完善村规民约和保障民族团结、社会和谐的有效机制。

三是加大宣传力度，扩大示范村的辐射效应，推动示范村创建活动向纵深发展，充分发挥示范村在民族地区建设社会主义新农村进程中的示范带头作用。