瑞丽市人力资源和社会保障局2024年度法治政府建设情况报告

2024年，在市委、市政府的正确领导下，瑞丽市人力资源和社会保障局按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，以依法行政、建设法治政府为目标，以转变政府职能、规范执法为重心，深入推进法治政府建设工作，圆满完成年度工作任务。现将2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，认真学习领会习近平依法治国理念，着力用习近平法治思想武装头脑、指导工作，切实把习近平法治思想贯彻落实到人社工作全过程、各方面。不断加强干部职工法治思维和法治能力建设，落实党组会议和党组理论学习中心组集体学法制度，把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、宪法法律知识、党章党规党纪等作为集中学习必备内容。2024年，市人社局组织全体干部职工集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想及重要讲话精神6次，法律法规6次，参加法治竞赛、答题10余次。

  （二）切实履行法治建设“第一责任人”职责。一是加强组织领导，落实法治建设责任。根据人员变动，市人社局及时调整推进依法治市和法治建设工作领导小组成员，建立了主要负责人统一领导、分管领导分工负责、部门各司其职、干部群众积极参与的领导体制和工作机制，全面部署依法治市和法治建设的指导、协调、监督和考核等工作。年初根据《瑞丽市普及法律常识办公室关于印发<2024年普法依法治理工作要点>
的通知》和《关于印发（2024年度普法日历）的通知》（瑞普办〔2024〕3号），我局制定《瑞丽市人力资源和社会保障局2024年普法责任清单》，落实好“谁执法谁普法”的要求，开展各类法律法规和人社政策的宣传。二是局党组十分重视法治政府建设工作，召开局党组会议，及时研究解决突出问题和督察反馈问题，跟进整改落实情况，确保法治建设组织领导有力。三是建立领导班子和领导干部述职述法考核制度，组织我局党政主要负责人进行述法活动，述法与年终述职考核同步部署推进，推动法治建设述职述法报告制度化、常态化。

（三）严格规范公正文明执法。一是规范和加强法律顾问工作。聘请律师事务所的资深律师担任局法律顾问，参与局重大决策、规范性文件、行政执法行为的合法性审查、行政复议、行政诉讼等工作，提供法律意见和建议，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的积极作用，提升依法决策水平。二是全面推进政务公开。将人社系统的政策法规、业务信息、行政决定和部门职能等信息及时在门户网站上公开，确保行政权力公开透明运行。2024年，我局公开信息177条，于瑞丽市人力资源和社会保障局门户网站中公开。三是推动执法队伍建设。我局现持有行政执法证20人。2024年度行政执法网上培训和考试，我局共有2人参加执法证考试，2名人社干部取得执法证。根据《瑞丽市司法局关于开展行政执法专题培训的通知》，我局积极组织5名行政执法人员参加了2024年行政执法培训，进一步提高了基层行政执法能力和水平。五是全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。2024年，劳动保障监察大队共办理行政处罚案件14 件，已将0个行政处罚决定上传到双公示系统（已结案的才能上传，14件均未结案），同时加强行政执法与刑事司法“两法衔接”，保证行政处罚决定100%录入两法衔接平台。

（四）提升人社政务服务效能。瑞丽市人力资源和社会保障局政务服务平台办事指南发布率达到100%为达标、事项办理业务系统关联精准率达到100%，权力清单关联准确率达到100%，本地化要素准确度达到100%，网上可办率91%，行政许可事项网上可办率达到100%，全程网办率达到86.7%，“零跑动”比例达到80%以上，“即办件”比例达到56.6%，承诺办结时限压缩率达到75%以上，“最多跑一次”率95%，“一门”进驻率达到100%，“一窗分类受理”达到70%以上。

瑞丽市人社局深入推进“只进一扇门”“最多跑一次”、“一窗受理，并行办理”等改革工作，我局进驻政务大厅的窗口数15个，其中社保类8个，就业类5个，劳动关系1个，拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单窗口1个，各部门窗口负责人为：工伤保险窗口负责人何闻槿；城乡居民养老保险窗口负责人占喊；城镇职工养老保险窗口负责人万朝宏；就业中心窗口负责人周亚安；劳动关系窗口负责人刘艳梅；拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单窗口负责人郑柠。对进驻政务中心事项的事项名称、权限范围、申请材料、办事流程、办理时限、申请表单、收费标准等要素进行了规范，确保群众线上办事满意度达到100%。

认真落实《国务院办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》和《云南省人民政府办公厅关于全面推进政务服务“省内通办”的通知》要求，瑞丽市人力资源和社会保障局涉及38个“跨省通办”事项和90个“省内通办”事项，并依托人社系统开展业务实际办件，截至2024年11月，共办理“跨省通办”事项223件，其中线上办理67件，线下办理156件；办理“省内通办”事项1593件，其中全程网办992件，异地代收代办569件，多地联办2448件。

加大企业人才引育和服务力度。一是推荐3家企业单位申报云南省基层专家科研工作站，现已获批2家。推荐4家企业单位申报德宏州基层专家科研工作站，获批1家；二是推荐5名技能人才参加2024年“兴滇英才支持计划”首席技师评选，获批1人，13名参加德宏州“凤尾竹”育才项目德宏州首席技师专项人才评选，获批3人；推荐1名高技能人才参加国贴的评选，1名参加省贴评选，1名参加州贴评选。

（六）打造一流法治环境

一是完善营商环境政策体系，定期清理和废止不符合《优化营商环境条例》的规范性文件，我局无以上情形的规范性文件。

二是把营商环境政策法规列入“八五”普法的重要内容，加强普法宣传和培训，主动为企业提供法律服务。利用重要时间节点进行普法宣传，认真落实“八五”普法工作任务。2024年共组织开展“4·5全民国家安全教育日”、外出务工人员集中返乡时段宣传、“5·1”普法宣传、开展外籍务工人员法治宣传教育、“民法典宣传月”、“安全生产月”、《云南省优化营商环境条例》、禁毒防艾和“12·4宪法宣传日”等普法宣传活动28场，同时扎实开展普法强基补短板专项行动、“普法强基”青年仲裁员志愿者联系企业活动、“以案释法”工作、新就业形态劳动者权益保障专项行动、劳动用工“查风险 强协商 保支付 促和谐”专项行动和“社保服务进万家”活动，宣传相关政策法规，推进劳动关系和谐。重点宣传《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》和《保障农民工工资支付条例》，目前共发放宣传资料5420余份，现场接待咨询群众逾3460余人次。

三是进一步和谐劳动关系，持续优化营商环境

2024年市人社局共检查用人单位529户次。共收到各类劳动保障监察投诉1761件（国家平台案件512件、12333劳动保障监察信息系统线索318件、12345政府热线转办281件、信访件115件、劳动保障监察窗口投诉309件、电话投诉193件、转办线索33件）；共立案处理301条（29起案件），协调处理832件，应当通过劳动仲裁或司法途径解决628件，在办案件48件；处置线索1761件，处置率100%。共为3162名劳动者追回劳动报酬（押金）4849.51万元，完成处置6起社会保险申报线索。

劳动争议仲裁申请181件涉及230人，其中：不予受理112件涉及112人，立案受理69件涉及118人。截至目前共结案59件，其中仲裁裁决结案28件，仲裁调解结案31件，涉案金额1510.079万元。基层劳动人事争议调解组织共受理案件64件涉及劳动者64人，达成调解协议及和解64件，涉案金额为45.9574万元，做到了100%答复率、结案率。新签订劳动合同5821人，续签订劳动合同5026人，解除劳动合同4011人，网上劳动合同备案工作方便了企业，为事后监管起到重要作用。

2024年至今共受理云南信访信息系统信访97件，12345政府热线综合平台办件系统424件，其中，已办理400件，在办理24件，信访件及时受理及办结率达100%，办件质量显著提高。

四是建立劳动关系监测预警系统，每月按时上报。通过认真筛选最终确定了对20户重点企业进行监测和指导，其中批发零售5户、制造业2户、住宿餐饮2户、房地产业2户、交通运输2户、其他服务业7户。

五是建立重点问题线索沟通和报告制度，对社会保险登记缴纳、就业失业登记、用工备案、失业动态监测、劳动争议和投诉举报信息等动态监测，及时掌握企业生产经营和劳动用工变化情况。六是企业薪酬指导根据云南省《云南省人力资源和社会保障厅办公室转发人力资源部办公厅关于开展2023年企业薪酬调查工作的通知》要求，截至11月，共组织69家企业进行企业薪酬调查系统在线填报工作，并进行了数据审核上报，调查工作顺利完成。

在春节、清明、五一、端午和十一国庆节等重要时节和两会无出现涉及我局业务进京、到省、州越级上访或未因及时解决问题造成恶劣社会影响的事件，全市劳资关系总体和谐稳定。    

（七）坚决扛起稳就业责任，兜牢民生底线。一是农村劳动力转移就业3.7035 万人（目标任务2.7万人）；农村劳动力转移就业率 71.44%，大于目标任务 70%。二是城镇新增就业1066 人，完成目标1000人的106.6%；城镇失业人员再就业581 人，完成目标325人的178%；就业困难人员实现就业 456 人，完成目标325人的140.3%；城镇登记失业率为5.4%，控制在5.5%以内。三是全市“贷免扶补”、创业担保贷款目标任务327户，已完成327户，发放金额7753万元。四是全市农村劳动力培训4610人次，完成目标2900人次的158.96%；已脱贫劳动力培训1553人次，完成目标1550人次的100.19%。五是计划开发城镇及乡村公益性岗位1280个，已累计安置1371个。六是2024年正常运营帮扶车间4家，吸纳脱贫劳动力22人。七是发放省外务工一次性交通补助818人81.8万元；发放省内跨州务工补助49人2.45 万元。

（八）扎实做好社会保障工作，彰显人社温度。

1.社会保险扩面提质增效。一是参加基本养老保险10.08万人，完成目标任务9.8万人的102.86%，其中：参加城镇职工基本养老保险4.36万人，完成目标任务4.33万人的100.69%；参加城乡居民基本养老保险5.72万人。二是企业职工养老保险缴费阶段参保2.70万人，完成目标任务2.70万人的100%。三是企业职工养老保险扩面净参保2337人，完成目标任务2000人的116.85%。四是城乡居民养老保险实际缴费3.65万人，实缴占比106.10%（目标任务为90%）。五是参加工伤保险2.82万人，完成目标任务2.77 万人的101.81%。六是参加失业保险1.51万人，完成目标任务1.63万人的92.64%。七是申领电子社保卡11.0133万张，完成目标任务12.87万张的85.57%。八是城乡居民基本养老保险选择最低档次缴费人数占比73.18%（目标任务为<85%），选择500元以上档次缴费人数占比26.72%（目标任务为>6%）。

2.各险种待遇按时足额发放。各险种发放待遇2.41万人65601.74万元，其中：发放城乡居民养老保险待遇1.27万人2030.34万元，发放机关养老保险待遇0.35万人31530.25万元，发放城镇职工基本养老保险0.73万人30277.28万元，发放工伤保险待遇0.02万人977.28万元，发放失业保险待遇0.04万人786.59万元。失业保险降费500.98万元惠及企业929户1.51万人。

二、存在不足及原因

2024年，我局在推进法治政府方面虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些问题和短板，主要表现在几个方面：

（一）依法行政水平需进一步提高。人力资源和社会保障工作存在着工作人员紧缺、工作事项多、法律关系交织、历史遗留等问题，相关人员的依法行政意识和依法行政水平需进一步提高，理论研究和调查研究有待进一步加强。

（二）普法宣传效果需进一步加强。普法宣传仍以传统方式为主，普法宣传载体形式单一，不能满足群众多样化学法需求，全民普法效果需进一步提升。

（三）部门联动机制需进一步协同。劳动关系领域不稳定、不确定因素增加，特别是企业劳资纠纷和社保领域遗留问题化解压力大、难度大，需要劳动保障、劳动仲裁、司法等多部门进一步加强协同配合，形成工作合力，有效化解纠纷。

三、下一步工作打算

瑞丽市人力资源和社会保障局作为推动法治政府建设的主题之一，2025年，我局将继续扎实做好法治政府各项工作，将全面落实全面依法治国战略部署，进一步解放思想，创新思路，加大普法宣传力度，健全完善行政执法长效机制，推进尊法学法守法用法，提高人社系统法治思维和依法行政能力，确保法治政府建设各项任务落到实处。

一是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，严肃法治责任，深入推进依法行政，压实依法履职责任。

二是持续开展学法用法，突出学法重点内容，创新学法方式方法，加强人社干部队伍学法用法实践，不断提升法治思维，加强运用法治方式解决问题的方法能力。开展人社政策法规培训，全局干部职工共同交流学习，切实提升工作人员依法行政能力。

三是严格规范公正文明执法，落实行政执法三项制度，执法中主动亮明身份，出示证件，主动告知执法事由、依据、权利义务等内容。

                                           瑞丽市人力资源和社会保障局

                                                                                                                                                                        2024年12月23日