瑞丽市司法局2022年度法治政府建设工作报告

2022年，瑞丽市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十大精神，积极探索法治政府建设的瑞丽实践，整体推动法治政府建设协同均衡发展。紧紧围绕市委、市政府的工作中心，以深化司法行政工作改革为重点，充分发挥司法行政职能优势，干部职工牢固树立大局意识和服务意识，主动作为，不断开创全市司法行政工作新局面，为法治瑞丽建设提供强有力的法治保障，深入推进全市司法行政工作向纵深发展。

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能，法治政府建设有序推进。一是持续提升公民法治素养，健全完善普法责任制度体系，推进社会主义法治文化建设。1.持续深化习近平法治思想学习宣传，提高依法治市工作水平。把习近平法治思想列入党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，列入党校（行政学院）和干部学院重点课程，纳入“八五”普法讲师团宣讲内容。持续深化习近平法治思想宣传解读，运用各类媒体和平台，发挥各类普法阵地、宣讲队伍作用，推动习近平法治思想学习宣传走深走实。2.组织开展一系列法律法规宣传活动，营造良好法治环境。充分利用知识产权宣传周、“4·15”全民国家安全教育日、“5·12”全国防灾减灾日、“6·26”国际禁毒日等重要时间节点开展相关法律法规的集中宣传，推动增强安全意识和风险防控能力。以“美好生活·民法典相伴”为主题，组织开展民法典宣传月在线答题活动，推进民法典走到群众身边、走进群众心里。3.进一步深化“法治宣传固边防”“法治宣传边关行”“强边固防 法治同行”等活动，常态化、创新性开展边境地区法治宣传工作。2022年，我局与瑞丽边境管理大队联合召开“法治宣传固边防”座谈会一次、共同组织宣传活动1次，与瑞丽边检站银井分站联合召开“法治宣传固边防”座谈会1次，开展宣传活动1次。4.持续推进法治乡村建设。全面启动乡村“法律明白人”培养工程，有序推进“农村学法用法示范户”培育工作，共培养法律明白人215名。7月份到市司法局乡村振兴挂钩点开展“乡村振兴 法治同行”主题活动。开展3个州级“民主法治示范村（社区）”、1个第五批“全省民主法治示范村（社区）”的评选创建工作，引领带动法治乡村建设。5.持续推进社会主义法治文化阵地建设。顺利推进我市第一批13个沿边行政村（社区）法治文化阵地建设，助力现代化边境小康村建设。完成民法典法治文化主题广场建设，推动完成4个村（社区）法治文化场所示范点建设。6.为不断把法治政府建设向纵深推进，出台实施《瑞丽市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及重要举措分工方案，切实将中央、省的决策部署转化为推进德宏法治政府建设的具体实践，对在新发展阶段更好发挥法治政府建设在保障高质量发展、推动全面深化改革、维护社会大局稳定等方面起到了重要作用。二是发挥政府法制部门的作用，坚持重大决策合法性审查。制发了1份行政规范性文件《瑞丽市人民政府关于印发瑞丽市县级储备粮管理办法的通知》，开展听证会2次。严格按照行政规范性文件“三统一”要求，对制发的行政规范性文件进行合法性审查，对重大决策事项进行法律把关，实现“应审尽审”。截至目前，共审核各类文件200余件次。三是加强执法监督，规范执法行为。1.持续开展“减证便民”行动，进一步做好证明事项清理工作。对照《德宏州政务服务事项基本目录（2021年版）》所列的政务服务事项，对设定的各类证明材料进行全面清理，共清理证明事项645项（其中涉及乡、村79项）。并对2021年以来减证便民工作进行全面梳理并分别报送督查部门。2.组织全市执法单位开展案卷评查。根据《云南省行政许可案卷评查标准》《云南省行政处罚案卷评查标准》，本次评查从市直各行政执法机关于2021年1月1日至2021年12月31日期间办结的行政许可、行政处罚、行政强制案卷中随机抽取30卷进行评查，评查出优秀卷宗占90%，合格卷宗占10%。3.严格规范行政执法行为，加强执法证件管理。组织28家执法单位，182名执法人员开展行政执法证考试。四是认真履行行政复议职能，稳步推进行政复议体制改革。1.发挥行政复议监督纠错作用，严格按照规定办理行政复议案件，截至10月，共收到行政复议申请5件，其中受理2件，审结22件，包含去年转结案件21件。在线登记办理行政复议案件26件。严格履行行政诉讼应诉职能，办理以市政府为被告的一审行政应诉案件1件。2.持续推进行政复议体制改革。市委、市政府高度重视，成立瑞丽市行政复议体制改革领导小组，分别于2021年11月6日、11月10日，经市政府常务会议和市委常委会会议审议通过行政复议改革方案，并于2021年12月17日由瑞丽市依法治市委员会印发全市。围绕方案要求印发《中共瑞丽市机构编制委员会关于成立瑞丽市人民政府行政复议办公室的通知》，核定瑞丽市人民政府行政复议办公室司法专项编制3名，其中：从瑞丽市公安局划转公安专项编制2名，从司法局机关现有编制中明确1名。招聘行政复议辅助人员4名，于2022年3月1日全部到岗试用。在7个乡、镇、街道、农场设立行政复议代办点，畅通复议渠道。3.加强行政复议队伍专业化建设。根据《瑞丽市行政复议改革方案》要求，我局从相关执法单位、律师事务所选聘了业务骨干、律师，组建行政复议咨询委员会，壮大复议队伍。

（二）整合法律服务资源服务市域发展大局。一是充分发挥律师队伍作用。瑞丽市辖区共注册律师事务所11家，共有执业律师81人，其中：社会专职律师60人，援助律师1人，公职律师20人。截至今年10月，全市各律所担任企业、单位的法律顾问50家，承办刑事诉讼辩护及代理122件，民事诉讼代理626件，行政诉讼代理4件，非诉讼法律事务28件，劳动仲裁16件，咨询和代书467件，公益法律服务47件，业务收入约830元。律师参与信访工作共计139人次，共20名律师参与值班，接待法律咨询人数约263人次。二是积极推行“互联网+法律服务”，切实提升法律服务水平。1.法律援助应援尽援。全市共有法律服务所1个，法律服务工作者4名。截至10月，接待来访法律咨询215件次（其中转法律援助4件，代写文书7份）；受理各类民事及公证法律援助申请81件（涉及公证民事援助2件，其中经受理后审查不通过2件，终止援助10件）；受理刑事指定通知辩护案件总计82件。积极参与未成年陪同见证工作。截至10月，共参与未成年见证3场5人次。2.配合市法院、机关股室开展诉前调解工作。截至10月，共接受法院委托调解277件，受理调解43件（其中调解成功41件，2件待调解，司法确认29件，涉及调解人数130余人，调解金额为1000万余元），顺利完成2022年诉前调解任务。3.积极配合检察院开展公益诉讼，保障特殊群体的合法权益。截至10月，共移交市检察院支持起诉案件75件。4.创新律师会见新机制。为保障疫情期间律师和犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，确保刑事诉讼活动顺利进行，我局与瑞丽市公安局联合开通了律师视频会见。自8月开通以来，审批律师连线看守所视频会见共40次。三是创新发展公证业务。积极落实群众“最多跑一次”工作，通过“零接触”线上公证系统，填补了线上远程公证的空白，满足了疫情期间人民群众的公证需求，实现网上咨询和受理。截至10月，共办理公证业务1168件。四是落实瑞丽市“一村（居）一法律顾问”工作。2022年6月27日制定印发《瑞丽市“一村（居）一法律顾问”工作实施方案》，为充分发挥律师队伍在乡村振兴战略和法治乡村建设中的积极作用，我市46家村（居）委员会已配备46名法律顾问，已实现村（居）法律顾问全覆盖，通过不定期到所挂村（居）开展法治讲座，切实发挥法律顾问的作用。五是充分发挥基层法律服务作用。截至10月，基层法律服务所共代理诉讼案件6件，调解纠纷23件，为当事人避免和挽回经济损失127万元（方正所），接待来访、来电法律咨询群众94人次，开展普法宣传54场，受教育人次3114人次。

（三）开展基层基础设施建设，抓实矛盾纠纷源头防控，发挥人民调解防线作用。一是强化人民调解组织建设，维护社会稳定。按照人民调解规范化建设的总体要求，瑞丽市设立有四级人民调解组织，实现全市调解网络全覆盖。目前，全市共有调解委会59个（乡镇一级调解委有7个，行业性调委会有6个、村调委有29个、社区调委会有17个），持证调解员共有583名（专职调解员为71名，兼职512名）。二是积极践行新时代“枫桥经验”，努力实现矛盾不上交。截至10月，瑞丽市矛盾纠纷调处中心开展矛盾纠纷排查1102次，受理纠纷298件，成功调处298件，成功率100%，涉及人员1305人，涉及金额2824.8万元。三是推进人民调解与司法调解衔接联动，助推多元解纷机制全覆盖。与法院联合发布《关于开展诉前委派调解工作的实施方案》，成立诉前委派调解中心，揭牌仪式于6月7日在市法院举行。诉前委派调解中心自成立至今，共受理277件，成功调解38件，已完成司法确认26件，涉及金额810万元，涉及人数87人。推荐诉前委派调解机构和诉前委派特邀调解员24名。

（四）严格“两类人员”管理。一是抓措施、强保障，矫正监管扎实有力出成效。1.不断规范审前调查评估、交付接收、监督管理、收监执行、审批及惩处等环节。截至10月，瑞丽市社区矫正对象新增142人，执行地变更迁入19人；期满解矫169人，执行地变更迁出7人，正常死亡3人，撤销缓刑6人，撤销假释收监1人，对暂予监外执行对象收监执行2人。现在册社区矫正对象212人，其中缓刑199人，假释3人，暂予监外执行10人。接受相关单位委托调查评估22件，形成评估意见，同时抄送市检察院。2.强化监管手段，严格规范社区矫正执法行为。结合实际，通过微信群打卡或者接龙等形式，掌握其生产生活、定位、思想、身体情况以及受疫情影响的隔离情况。截至10月，瑞丽市社区矫正对象在定点隔离场所隔离2人，居家隔离25人，没有发生社区矫正对象感染新冠病毒的情况。严格矫正对象奖惩，对违反监督管理的规定的社区矫正对象给予训诫1人次，给予警告5人次。3.多渠道开展社区矫正对象宣传教育工作。截至10月，对社区矫正对象开展相关法律法规及疫情防控知识宣传共计12场次，受教育人数达631人次。4.全面清查重点涉边违法犯罪社区矫正对象情况。重点对涉边、涉毒、涉赌、涉黄等社区矫正对象每月进行底数清查，并严格管控，特别对持有出入境证件的人员一律要求上交司法所代为保管。在册社区矫正对象中所犯罪行涉赌5人，涉毒12人，涉枪4人，走私24人，偷越国（边）境5人，统一上交出入境证件（护照或中缅出入境通行证）38人，并协同市公安局出入境管理部门办理社区矫正对象法定不准出境报备手续202人。二是抓实刑释人员源头防控，强化日常管理，落实安置帮教基础工作。1.瑞丽市累计在册刑释解教人员825人，2022年1-10月，瑞丽市在册刑满释放人员194人。其中：解除社区矫正56人、监狱（看守所）释放138人，刑释解教人员安置帮教率为100%。在外双列管66人，在我市双列管36人。目前，刑释人员无脱管、漏管和再犯罪现象发生。 2.严格规范管理，抓好刑释解教人员的安全稳定，落实“必接必送”制度，做到“无缝衔接”，强化日常管理，抓好刑释解教人员安置和帮教工作，预防重新犯罪发生。3.依托远程探视，聚焦为民服务。2022年1-10月，共接到远程探视申请192件，成功会见173件，其中，拒绝会见7件，目前审核9件，未审核3件，因疫情影响取消会见18件。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

法治政府建设需进一步加强。一是法律顾问还未能全方位、多角度参与政府决策和日常涉法事务中，各部门公职律师的积极性未能充分调动起来。二是法治政府建设考评机制不够完善，考评结果运用不够充分，考评结果运用与推动政府法治建设推动作用发挥不够。三是落实领导干部学法制度，进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力有待加强。

三、2023年推进法治政府建设的计划

（一）进一步加强司法行政队伍建设。一是强化政治能力建设，确保思想更加过硬。毫不动摇把政治建设放在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导司法行政干警不断提高政治站位、把准政治方向。二是加强向市委组织部、市委编办汇报，选调工作能力强、政治素质高的干部充实司法行政队伍队伍，注入新鲜血液，增强队伍活力。三是强化履职能力建设，确保业务更加精通。以提升司法行政干警“一个统筹、四大职能”履职能力为重点，开展司法行政业务知识和专业技能培训。健全线上线下培训机制。组织开展业务培训、考察学习交流，帮助司法行政干警丰富业务知识、提升专业能力、掌握岗位技能、培育专业精神。四是强化综合能力建设，确保本领更加过硬。着眼培养司法行政复合型人才，立足本职、放眼全局，统筹加强综合素质能力锻炼。组织司法行政干警通过“随岗实践”“跟班学习”“下沉一线”等方式，多渠道、多层面提升司法行政干警思想淬炼、政治历练、专业训练、实践锻炼。坚持实战原则，通过开展工作调研、走访慰问、法律扶贫、送法下乡等活动，提升运用群众工作方法化解矛盾、解决问题的能力；开展互联网时代的媒介素养培训，提升司法行政干警综合素质能力。

（二）进一步加快推进法治政府建设。一是围绕“十四五”规划，进一步明确工作思路，突出工作重点，落实保障措施。二是完善法治政府建设考评制度，提升考评标准，突出考评重点，优化考评程序，充分发挥考评的督促推动作用。三是完善政府法律顾问制度，加强与有关部门的协调衔接，健全以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，进一步明确工作职责，规范工作程序，强化绩效考核，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

2023年瑞丽市司法局将加快推进《瑞丽市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》贯彻落实，持续开展法治政府建设责任督察和示范创建活动，认真做好行政复议与应诉、行政执法监督、普法与依法治理、公共法律服务等各项工作，全面推进法治政府建设。