2025年瑞丽市司法局法治政府建设情况报告

2025年，瑞丽市司法局全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神以及中央、省、州、市系列重要会议精神，深入学习贯彻习近平法治思想，充分发挥司法行政职能作用，扎实推进法治政府建设，取得积极成效。现将2025年度法治政府建设工作报告如下：

一、主要举措和成效

（一）法治建设重点工作扎实推进。一是坚持以习近平法治思想统领全市法治建设。将其列为各级党委（党组）理论学习重点内容和市委党校培训课程，2025年已累计开展各类专题学习培训会6场次，覆盖2100人次；全市各级党组织组织集中学习5372次，开展专题研讨201次，形成了制度化、常态化的学习机制。二是依法审慎做好重大行政决策、规范性文件合法性审查工作。指导制发行政规范性文件1件，审核各类文件370件次。充分发挥基层立法联系点作用，开展征集意见建议18次。开展行政规范性文件清理工作1次，制发了2025年度瑞丽市人民政府重大行政决策事项目录，开展德宏州人民政府立法项目及规范性文件立项建议征集工作，开展瑞丽市人民政府行政规范性文件立项计划征集工作，并报瑞丽市人民政府办公室印发了《2026年市政府规范性文件制定计划》。三是开展行政执法监督检查。年内配合市纪委开展执法专项检查1次。组织全市行政执法部门案卷评查1次，运用案卷评查强化行政执法监督，共评查案卷100件。开展规范涉企行政执法专项行动和群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作（涉及我局牵头的“两违四乱”专项整治），排查出问题25条，其中3条移交纪检监察部门。四是加强行政执法主体和人员管理。指导部门梳理并公示行政执法主体3批次，明确市级部门、乡镇、街道的执法主体资格和执法依据。严格行政执法人员资格审查，今年组织开展全市行政执法考试1次，198名行政执法人员报考。加强行政执法人员培训，组织执法人员线上、线下公共法律知识培训2场1266人次。五是提升行政复议办案质效。加强行政复议规范化建设，严格落实“应收尽收、存疑先收”的原则，严格执行听取意见和听证程序，开展案例研讨，常态化举办实务交流会。2025年，共收到复议申请155件，办结122件，共受理案件73件，制发建议书共7份。

（二）“八五”普法规划成效显著。一是聚焦重点领域普法，构建全域覆盖、分类施策的普法新格局。加强青少年普法，筑牢法治成长基石。深化“利剑护蕾”专项行动，实现全市中小学法治副校长配备率100%，常态化开展“送法进校园”活动。持续深化外籍务工人员法律宣传与服务，深入开展送法进园区活动，年内组织外籍务工人员普法宣传活动79场次，受教育人数2.7万余人。以目瑙纵歌节、“民法典宣传月”等重要时间节点为契机，集中开展法治宣传活动178场次，发放宣传产品（资料）8.7余万份，受教育群众6.2万余人。加强普法力量队伍建设，扎实推进“法律明白人”培养工程，累计培养法律明白人361名，全面落实每（村）社区6个法律明白人全覆盖；组建“云小普”瑞丽市普法志愿服务队，向全市招募志愿者共140名，其中市级志愿者74名，乡镇志愿者66名。二是创新普法方式载体，增强宣传实效。积极发挥新媒体传播，利用“瑞丽市司法局”微信公众号转载、发布法律知识、普法动态等内容，利用新媒体推送460条次。建强法治文化实体阵地，共打造法治文化主题广场、公园2个，建设村居（社区）法治宣传教育文化场所示范点6个、沿边行政村法治文化阵地21个。

（三）持续优化公共法律服务。一是推进法律援助“绿色通道”，扩大覆盖范围，保障特殊群体权益。接待现场来访人员611件/人次，来电56件，受理法律援助案件368件，受理并指派法律帮助案件850件。办理公证业务2169件。二是完善市乡村三级公共法律服务体系，整合律师、公证、调解等资源，提供便捷法律服务。实现市、乡（镇）、村三级公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台融合发展。执业律师112人（其中专职律师76人，援助律师1人，公职律师35人）。2025年，律师参与信访工作共计74人次，41名律师参与值班，接待法律咨询人数362次；律所担任企业、单位的法律顾问120家，承办刑事诉讼辩护及代理315件，民事诉讼代理1267件，行政诉讼代理18件，非诉讼法律事务413件，劳动仲裁21件，咨询和代书1141件，公益法律服务230件，业务收入1693万元。开展“一村（居）一法律顾问”工作，实现全市60个村（居）委会法律顾问全覆盖。开展法治宣传活动35场，提供法律服务1815小时，参与矛盾纠纷调解2件次，协助村（居）委员会起草、审核、修订村规民约和其他管理规定63件次，为村（居）民提供法律咨询、解答、引导等其他法律服务174件次。三是强化涉外法律服务供给。以瑞丽市外籍人员服务管理中心为依托，成立瑞丽市涉外法律服务中心，2025年共接待外籍来访人员45人，解答法律咨询13件，代书8份。四是提升产业园区法律服务质量。在弄岛、畹町、姐告国门社区建设公共法律服务中心，为企业、中外籍务工人员提供法律服务。2025年共接待来访人员157件/人次，其中，解答法律咨询117件，代书40件。

（四）稳步推进基层治理。一是坚持源头治理，加强矛盾纠纷排查化解。瑞丽市各级调委会组织开展矛盾纠纷排查3189次，受理纠纷1021件，成功调处1018件，成功率99.7%，涉及人数2569人，涉及金额16431.48万元。二是坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新调解模式。“瑞丽市珠宝翡翠行业人民调解委员会”通过建立“行业组织+义警队伍”、创新“网络调解+线上固证”、“人民调解+司法确认”三重经验，秉持着“既让商家诚信卖，还让客户放心买”的初心，成功做到“小小调委会、温暖全中国”。2025年10月中共中央政治局委员、中央政法委书记陈文清视察瑞丽市珠宝翡翠行业人民调解委员会时3次给予点赞。调委会成立至今，通过与市综治中心联动，自成立以来共成功调解529件，涉及人员1289人，涉及金额23180.67万元；尤其今年以来调解成功137件涉及金额1.16亿元，均100%履行到位。

二、存在的问题

在看到成绩的同时，对照法治政府建设的高标准要求和人民群众的新期待，我市司法行政工作仍存在一些短板和不足：一是行政执法监督质效需再提升。基层执法队伍能力素质参差不齐，执法不规范、不精细问题仍偶有发生。二是普法宣传实效性有待增强。运用新媒体、新技术开展互动式普法的能力不足，针对不同群体的个性化普法产品供给不够丰富。三是基层基础依然薄弱。部分司法所人员力量不足，法律专业人才短缺，制约了基层法治建设水平的提升。

三、2026年重点工作

（一）持续提升依法治市工作水平和法治政府建设工作。推进法治建设重点任务落实。科学谋划“十五五”法治建设规划蓝图。对标对表各项目标任务，进一步强化组织协调，加强日常指导和定期督察，压紧压实责任，并将“法治建设成效”纳入年度综合考核的重要内容，充分发挥法治建设成效考核“指挥棒”的作用，确保各项任务落实落细。深化法治政府建设，着力提升行政复议案件办理质效。通过行政复议纠错的功能，通过日常沟通、制发行政复议建议书、意见书，不断提升行政执法机关的执法水平。持续提升法制审核效能。加大对法律人员的储备力度，重点培养一批能够从事法制审查工作的人员，确保为党委政府决策提供准确的合法性审查意见，确保决策事项在法治轨道上运行。

（二）切实做好矛盾纠纷排查化解，构建多元解纷机制。全覆盖排查化解矛盾风险；常态化开展各类矛盾纠纷、重点群体和风险隐患排查，逐一包保稳控化解。定期研判风险隐患、源头化解、重点管控等工作存在的症结点，加强排查防范个人极端案事件风险隐患和命案防控工作。健全完善人民调解“以案定补”工作机制；调整补助标准，及时兑付，充分调动人民调解员的积极性。持续加强珠宝翡翠行业调委会的建设，结合瑞丽翡翠直播投诉多、矛盾纠纷多的特点，摸索出翡翠纠纷调解的经验，维护瑞丽的营商环境。着力推动民商事调解中心的规范运行。支持仲裁商事调解中心到瑞丽开展业务，加大对瑞丽宜和民事调解中心、瑞丽仁和民商事调解中心的监督指导，及时了解掌握调解中心工作进展，对运行顺畅、取得实效的，积极总结经验，提炼工作亮点；对运行不畅甚至违规开展业务的，坚决予以停止，不再年审。

（三）加大“两类人员”监管服务，维护基层和谐稳定。加大基层工作业务培训力度，提升人员综合业务素质和履职能力。积极探索购买社会化服务，配齐司法协理员等方式，解决社矫人数较多的司法所走访不足问题，消除因走访不足未能发现的社矫人员潜藏的矛盾纠纷、风险隐患。进一步压实司法所工作职责，认真开展两类人员大排查，大走访行动，加强对“两类人员”工作的监督力度，及时发现问题及时整改，坚决杜绝漏管失控。

（四）着力探索涉外法治服务水平。瑞丽市与缅甸毗邻，涉外商贸体量大，双方人员交往频繁，在瑞丽务工经商的外籍人员数量大，在开展涉外法治建设工作方面具有得天独厚的地理区位优势，如何为外籍人员提供高质优效的法律服务，探索开展涉外法治建设工作，具有重要意义。做好瑞丽市涉外法律服务中心建设，加快推动瑞丽律师参与涉外法律服务，拓展涉外法律业务；加强三个园区公共法律服务中心建设，为园区外籍人员提供法律咨询服务；探索拓宽法律援助受案范围，积极争取以自治州立法的形式，将涉及外籍人员的民事法律援助受案范围进行拓宽，让在瑞务工生活的外籍人员可以更大范围地享受到免费法律援助。持续开展外籍人员普法工作。把好外籍人员入境学法关。协同云南民族大学国际职业教育瑞丽培训基地将外籍人员应知法律知识融入到外籍人员培训，提升外籍人员遵守我国法律法规意识；积极与园区开展好外籍人员法律知识培训，提升外籍人员法律意识和依法维权意识。做好涉外矛盾纠纷排查化解。紧盯畅通外籍人员诉求渠道，维护其合法权益，指导、配合园区构建矛盾调处中心，建立运行机制，加强与部门沟通协调机制，形成工作合力，切实化解涉外矛盾纠纷，为优化营商环境提供助力。

（五）打造过硬司法行政队伍。强化政治引领，筑牢忠诚根基，狠抓作风建设，牢固树立司法为民理念，营造干事创业良好氛围，打造一支政治过硬、业务精湛、作风优良的司法行政队伍，为经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。