瑞丽市文化和旅游局关于《瑞丽市图书馆文化馆总分馆制建设工作方案》政策解读

《瑞丽市图书馆文化馆总分馆制建设工作方案》（以下简称《方案》），为切实做好瑞丽市图书馆文化馆总分馆制建设工作，现将《方案》出台的背景、基本原则、实施步骤、工作目标、主要措施解读如下：

1. 《方案》出台的背景

为认真贯彻落实文化部、国家新闻出版广电总局、国家体育总局、国家发展和改革委员会、财政部五部委印发的《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》（文公共发〔2016〕38号）文件及云南省文化厅等五部门下发的《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的实施意见》（云文发〔2018〕8号）（以下简称《意见》）的要求，进一步整合公共文化资源，统筹推进优质公共文化资源向基层倾斜和延伸，提高现有图书馆、文化馆设施利用效率和服务效能，结合我市实际，特制定工作方案。

二、《方案》出台基本原则

（一）政府主导，统筹实施。发挥乡镇人民政府在总分馆制建设规划、组织和推进方面的统筹协调作用，优化公共文化资源配置，完善配套措施，鼓励社会参与，确保总分馆制建设有序推进。

（二）改革创新，提升效能。围绕建、管、用等关键环节，创新管理体制和运行机制，实现文化资源在市内联动共享，做到人尽其才、物尽其用，发挥整体优势，提升综合效益。

（三）强化基层，促进均等。以乡镇、村两级为重点，以需求为导向，促进公共文化资源向基层倾斜，增加基层公共文化资源供给质量，保障城乡人民群众普遍均等享有基本公共文化服务。

（四）实事求是，分类推进。坚持因地制宜、结合我市经济社会发展水平、地理环境及历史文化等因素，采取切合实际的措施和方法开展总分馆制建设，探索具有地方特色的总分馆制。

三、《方案》出台工作目标

按照基本原则，整合公共文化资源、提高文化服务效能， 到2020年年底，全市基本建成以市图书馆、文化馆、畹町图书馆为总馆、乡镇文化站为分馆，村（社区）综合性文化服务中心（文化活动室）为服务点的总分馆体系。实现村（社区）农家书屋与乡镇文化站、市图书馆、市文化馆、畹町图书馆的资源整合和互联互通。推进市图书馆、文化馆（站、室）、农家书屋基础设施标准化、文化资源共享化、服务系统网络化、管理运行一体化，实现“统一标识、统一平台、统一资源调配、统一人员培训、统一服务规范、统一绩效考评，分级建设、集中管理、分散服务”的建设目标，全市公共文化服务质量显著提升，城乡公共文化服务均等化水平稳步提高。

四、《方案》实施步骤

（一）摸底规划阶段（2019年5月前）。调查研究，摸清底数。各乡镇（农场管委）、村（社区）在摸清公共文化设施、服务资源、人才队伍等资源底数的基础上，结合实际实施图书馆、文化馆总分馆制建设工作。

（二）全面推进阶段（2019年6月—2020年10月）。组织实施，集中攻坚。结合实际，坚持以群众需求为导向，采取切合实际的措施，充分整合各类资源，全面推进图书馆、文化馆总分馆制建设。

（三）总结提升（2020年11月—12月）。认真总结总分馆制建设经验，不断完善运行机制，提升管理服务水平。确保到2020年11月底各乡镇综合文化站全部建成图书馆、文化馆分馆，村委会（社区）综合服务点建设基本完成。瑞丽市覆盖城乡、运转规范、服务有效的图书馆、文化馆总分馆体系基本形成，并开展自检自查、验收和总结，于11月份后接受州级、省级的检查验收。

五、《方案》的主要措施

（一）把总分馆制建设纳入现代公共文化服务体系。坚持政府主导、科学规划、结合实际、综合考虑当地经济社会发展水平、自然条件、人口分布和文化基础等因素，采取有效措施，合理确定总分馆布局、规模和标准，积极探索和选择适合本地的总分馆建设模式。

（二）因地制宜推进总分馆制建设。总分馆制建设要依托市图书馆、文化馆和乡镇（农场管委）综合文化站、村委会（社区）综合性文化服务中心等进行建设，推动农家书屋与市图书馆、文化馆资源整合和互联互通，符合条件的可以成为图书馆、文化馆分馆。没有成为分馆的其他基层公共文化设施可以设立基层服务点，作为总分馆服务的补充和延伸。

（三）明确功能与运行机制。建立以市图书馆、文化馆为总馆，乡镇（农场管委）综合文化站为分馆，村委会（社区）综合文化服务中心、农家书屋为服务点的总分馆体系。通过市图书馆总分馆制，以统一的图书馆集群管理系统为基础平台，以文献信息资源联合建设、联合开发、联合服务、资源共享为主要内容，文献资源统一采购、编目、配送、通借通还，数字资源统一提供，服务标准统一规范，人才队伍统一培训，进一步提升公共文化服务能力水平。加强全市范围内古籍保护的组织实施，通过市文化馆总分馆制，整合全市群众文化艺术资源，加强对全市公共文化活动、公共文化创作、艺术普及辅导、非物质文化遗产传承与保护等方面的统筹，丰富基本公共文化服务内容。

（四）强化责任落实。市文化和旅游局负责对总分馆制建设进行规划、指导、监督和管理，并组织专家对总分馆开展评估考核工作，通过评估查找总分馆建设的薄弱环节和不足，推动补齐短板和完善工作条件。总馆主要职责：市图书馆、畹町图书馆作为总馆，履行本级图书馆各项业务职能。一是研究制定总分馆长远发展规划，短期工作计划、业务标准和规范，并组织实施；二是负责统筹市图书馆资源建设和服务提供，指导分馆业务提升、进程的监管和绩效考评，推动区域范围内资源共享；三是负责辖区内图书文献的采购、加工、配送。组织建立文献物流传递系统，加速周转总分馆之间的文献资源，最大限度地满足读者需求；四是组织辖区内业务人员的岗位培训、业务指导和监督考核，负责建立统一的网络信息与业务管理平台，提供计算机集成系统和网络系统的技术支持和维护，建立统一的书目查询系统，强化总馆和分馆之间的信息存取和利用功能。市文化馆作为总馆，履行本级文化馆各项业务职能。一是研究制定总分馆长远发展规划、短期工作计划、业务标准和规范，并组织实施；二是负责对辖区内分馆运营的指导、协调、评估等工作，支持分馆工作开展；三是负责制定文化服务标准、统筹城乡活动开展、文化品牌创建、开展文化骨干培训、文化产品策划、设备设施统筹、协调各分馆间的资源配送等。分馆的主要职责：一是乡镇（农场管委）图书馆（文化站）分馆要服从总馆的统筹安排和业务指导，接受总馆的业务管理和资源调配，拓展服务领域和服务功能，实行免费开放。二是承担文献阅读指导，信息服务、开展文化教育、文化活动实施、文化项目承办、文化品牌创建等职能，按照总馆制定的服务政策、规范，开展对服务点的指导管理并协调服务点的文献资源配送、流转等。基层服务点的主要职责：一是服务点要执行好分馆分配的各项工作任务，履行免费开放，对接群众需求开展阅读推广活动，提供文献信息资源借阅及信息查询指导服务；二是根据群众需求组织培育村级业余文艺团队，有针对性地开展村级文化活动，保证公共文化资源进村入户；三是承担村级文化设施管理、创编特色节目、培育文艺团队、开展文体活动等职能。

（五）引导社会力量参与总分馆制建设。鼓励具备条件的学校、单位、企业、社会团体等的图书馆（室）、职工书屋、文化活动室等根据自身职能特点，在自愿原则下成为市图书馆和市文化馆的分馆；鼓励符合条件、具有资质的上网服务场所成为总分馆的基层服务点；鼓励企业、社会组织和其他社会力量，通过直接投资、赞助活动、提供产品和服务，以及采取公益创投、公益众筹等方式，依法依规有序参与总分馆制建设；有条件的地方可探索引入社会专业机构，采取委托管理或连锁运营的方式，通过专业化服务、科学化管理，做好总分馆日常管理运行。大力推进文化志愿者服务，动员社会专业人士参与总分馆制管理运行。

（六）统一功能配置标准。总馆挂“瑞丽市图书馆总馆”“瑞丽市文化馆总馆”和“畹町图书馆总馆”牌子。各分馆（文化站）挂“瑞丽市图书馆（文化馆）XX乡镇分馆”“畹町图书馆XX乡镇分馆”牌子。各村委会（社区）文化室统一挂“瑞丽市图书馆（文化馆）XX村（社区）服务点”牌子。

（七）落实好人员配置。落实好《国家基本公共文化服务指导标准（2015—2020年）》，根据总分馆的规模、服务人口和服务方式，统筹总馆、分馆的人员配置。配备总馆馆长、分馆馆长和分馆联络员、服务点人员“三级结构式”人员体系。市图书馆、文化馆、畹町图书馆馆长任总馆馆长；乡镇（农场管委）文化站站长任分馆馆长、工作人员为分馆工作人员；村级文化辅导员为服务点人员。分馆馆长和工作人员要专职专用，乡镇（农场管委）不得“挪用”；村级服务点人员由村级文化辅导员专职担任，村级不得“挪用”。

（八）完善分馆、基层服务点业务骨干培训体系。加强对分馆业务骨干的业务指导和定期培训，并将分馆人员培训纳入总馆基层培训计划。采取“下派上挂、专兼结合”的方式、由总馆分馆副馆长、对分馆业务进行指导、挂职分馆副馆长定期交流；分馆定期选派业务人员到总馆挂职学习；（社区）服务点纳入所属分馆统一管理。

（九）畅通群众需求反馈渠道，开展有针对性的服务，实现供需有效对接。充分利用互联网和文化信息资源共享工程平台等各种现代技术优势，建设公共数字文化服务平台。制定激励政策，引导和鼓励社会力量参与总分馆制建设，提高总分馆制建设的生命力和影响力。

瑞丽市文化和旅游局关于《瑞丽市图书馆文化馆总分馆制建设工作方案》的通知