瑞丽市综合行政执法局2025年度法治政府建设年度报告

2025年，瑞丽市综合行政执法局在市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实中央、省、州、市关于法治政府建设的决策部署，立足瑞丽边境口岸城市实际，以提升综合行政执法规范化水平为核心，将法治建设贯穿执法工作全过程，切实履行法治政府建设主体责任，为全市经济社会高质量发展和边境稳定营造了良好法治环境。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，夯实法治建设基础

一是健全工作机制。成立由局党组书记、局长任组长，班子成员任副组长，各股室、大队、中队负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，统筹推进全局法治建设工作，将法治政府建设与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核。全年召开法治建设专题党组会议8次，研究解决执法规范化、队伍法治培训等重大问题12项，制定出台《瑞丽市综合行政执法局行政执法公示制度》《瑞丽市综合行政执法局执法全过程记录制度》《瑞丽市综合行政执法局重大执法决定法制审核制度》等12项制度文件。涵盖行政处罚案例审查、行政执法操作流程、行政审批请示报告、重大执法决定法制审核协作、行政处罚案件集体讨论、行政复议与执法监督衔接协作等多个关键环节，构建起全方位、多层次的执法监督体系，为行政执法工作的规范化开展提供了坚实的制度保障。

二是压实主体责任。明确领导班子、科室中队及执法人员的法治职责，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、全员参与协同抓”的工作格局。

（二）深化队伍建设，提升法治履职能力

一是强化法治学习培训。严格落实学法用法制度，将习近平法治思想、《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等法律法规纳入党组理论学习中心组学习和干部职工常态化学习计划，全年组织党组理论学习中心组法治专题学习7次，专题学习习近平法治思想和法规政策，党组书记带头，党组成员围绕“法治建设，依法行政”主题开展交流研讨3人次。开展“执法大练兵”“以案释法”专题培训33次，邀请法律顾问授课3次，培训覆盖全体执法人员1052人次。

二是严格执法资格管理。实行执法人员持证上岗、资格管理制度，组织12名未取得执法证件人员参加执法资格考试，考试通过率100%，截至2025年底，全局执法人员持证率达100%。三是提升案卷规范化水平。联合纪检组、司法局开展内部案卷评查，针对2024年遗留的执法文书不规范等问题深化“回头看”，结合内部案卷评查发现的“当事人地址不详细、送达回证缺日期”等细节漏洞，开展专项整改行动，规范执法文书制作标准，建立“一案一审”复核机制，补正类似问题文书12份。

（三）规范执法行为，推进执法标准化建设

一是全面落实行政执法“三项制度”。动态调整权责清单，在《云南省相对集中行政处罚权事项指导目录（2024年版）》中共选取27项，更新后的权责清单在市政府网站公示，接受社会监督；严格执行执法全过程记录制度，为一线执法中队配齐执法记录仪16台，要求执法人员出勤必带、执法必录；规范重大执法决定法制审核，制定《瑞丽市综合行政执法局重大执法决定法制审核制度》，明确审核范围、流程和标准，全年审核重大执法案件1件，审核通过率100%，未发生因程序违法导致的行政争议。

二是坚持公开透明，主动接受社会监督。本年度，我局严格遵循“以公开为常态、不公开为例外”的原则，依托“云南省区块链+行政执法和监督平台”“云南省信用信息共享平台”、政务服务平台等多元渠道，依法依规推进执法结果公开工作。全年累计公开行政许可信息1551条、行政处罚信息392条。通过全面、及时的信息公开，充分保障了社会公众的知情权与监督权，提升了行政执法工作的透明度和公信力。

三是推行包容审慎监管。坚持“处罚与教育相结合”原则，对情节轻微、未造成危害后果的违法行为，优先采用说服教育、劝导纠正等柔性执法方式，全年实施柔性执法共劝导劝离流动摊贩15327起，规范出店经营7097家次，有效化解行政争议，彰显执法温度。

四是严格案件办理程序。规范案审委员会运作，全年召开案审会议1次，讨论审议复杂疑难案件5件，确保案件处理事实清楚、证据确凿、适用法律准确。2025年共办理各类执法案件395起，罚没款足额到账3.73万元，无重大执法过错案件发生。

（四）落实普法责任，营造浓厚法治氛围

一是深化“谁执法谁普法”责任制。制定《2025年普法工作计划》和《普法责任清单》，明确各执法领域普法重点内容和责任主体。结合“春暖三月追‘锋’前行”学雷锋志愿服务主题活动，开展集中普法宣传活动1次，设置宣传点1个，发放宣传彩页2000余份、覆盖群众2000余人次。

二是创新普法宣传形式。依托“文明瑞丽”“掌上瑞丽”微信公众号发布宣传专稿共8篇，与媒体平台合作拍摄制作宣传视频2条；在执法过程中开展“一对一”精准普法，在行政执法工作中，注重向行政相对人普及相关法律法规，将普法工作融入执法办案全过程，实现执法与普法的有机结合。向行政相对人普及相关法律知识22424人次，引导群众自觉守法。

三是组织内部学习，将党章和党内法规纳入党员干部学习教育重要内容，通过开展专题学习、知识测试、主题党日等活动，组织党员干部深入学习党章、准则、条例等党内法规，增强党员干部的纪律意识和规矩意识。组织领导干部和国家工作人员深入学习宣传与本部门职责相关的法律法规，如《城市管理执法办法》《市容和环境卫生管理条例》等。通过举办法律知识培训班、案例分析会、业务研讨会等形式，不断提高干部职工的业务水平和执法能力。

（五）强化监督制约，提升执法公信力

一是自觉接受司法监督。严格落实行政机关出庭应诉制度，2025年共办理行政复议案件1起、行政诉讼案件1起，行政复议纠错率、行政诉讼败诉率均为0，领导干部出庭应诉率100%，积极配合司法机关审理工作，尊重并执行生效裁判。二是加强内部监督检查。建立“日常巡查+专项督查”机制，全年开展执法行为专项督查1次，发现并整改执法不规范问题12个；畅通投诉举报渠道，公布投诉举报电话、邮箱，全年受理群众投诉举报355件，办结率100%，群众满意度达86.7%。三是发挥法律顾问作用。聘请专职法律顾问，为重大决策、疑难案件办理、合同审核等提供专业法律意见42次，代理出庭应诉案件1起，有效防范法律风险。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在的不足

1.执法队伍专业能力有待提升。部分一线执法人员对城乡规划、环境卫生相关法律法规的理解和适用能力不足，面对复杂疑难案件时调查取证、定性分析的精准度有待提高。2.普法宣传实效性有待增强。普法宣传形式仍较为传统，新媒体宣传的针对性和吸引力不足，针对边境涉外群体、流动人口的精准普法覆盖面和效果有待提升。3.执法规范化细节仍需完善。部分执法案卷存在文书制作不规范、法律条文引用不精准等细节问题，执法全过程记录的规范化程度和资料归档管理水平需进一步提升。4.部门协同执法机制不够健全。与住建、城乡规划、交警等部门的执法协作联动不够顺畅，信息共享不及时，在跨领域、跨部门执法事项中存在监管盲区和执法效率不高的问题。

（二）原因分析

1.培训针对性不足。现有培训多以通用法律法规讲解为主，针对瑞丽边境执法特色、专业执法领域的专题培训较少，“以案释法”实战化培训开展不够深入。2.普法资源整合不够。对新媒体普法平台的运营和推广力度不足，缺乏专业的宣传策划人才，未能充分结合边境群众和涉外群体的法治需求开展精准宣传。3.制度执行监督不严。对行政执法“三项制度”的日常监督检查不够细致，对执法人员的规范执法意识教育不够到位，存在重制度建立、轻执行落实的情况。4.协同机制建设滞后。缺乏常态化的跨部门沟通协调和联合执法机制，各部门职责边界不够清晰，信息共享平台尚未完全建成，导致协同执法效率不高。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党组书记、局长作为法治政府建设第一责任人，切实履行法治建设组织者、推动者和实践者的职责，将法治建设贯穿全局工作始终，主要开展以下工作：

一是统筹部署法治建设工作。坚持将法治政府建设纳入全局重点工作，定期主持召开党组会议专题研究法治建设工作，及时解决法治培训、执法规范化建设等重大问题。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组必学内容，带头学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等重要文件，全年带头开展法治专题学习8次，引领班子成员和全体干部职工强化法治意识。

二是严格落实依法决策要求。严格执行重大行政决策法定程序，凡涉及重大执法事项、重要规章制度制定等工作，均组织法律顾问进行合法性审查，确保决策合法合规。全年主持召开案审委员会会议1次，亲自督办重大疑难执法案件4件，对案件办理的合法性、公正性进行严格把关。

三是带头推进规范执法。带头遵守行政执法相关法律法规，督促班子成员和各股室、大队严格落实行政执法“三项制度”。组织开展执法案卷评查、执法行为专项督查等活动，对发现的执法不规范问题亲自部署整改，推动执法规范化水平提升。

四是强化法治队伍建设。重视执法队伍法治素养提升，亲自审定年度法治培训计划，推动开展“执法大练兵”“以案释法”等实战化培训。坚持正确用人导向，将法治素养和执法能力作为干部选拔任用的重要依据，营造重视法治、践行法治的良好氛围。

五是自觉接受监督考核。将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年度述职述廉内容，主动接受上级党委、政府的监督检查和考核评价。带头落实行政机关出庭应诉制度，亲自出庭应诉行政诉讼案件，自觉维护司法权威。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深化思想引领，压实法治建设责任

持续深入学习贯彻习近平法治思想，将其纳入党组理论学习中心组学习和干部职工常态化学习的核心内容，开展专题研讨2次以上。进一步完善法治政府建设责任制，细化责任清单，将法治建设考核结果与干部绩效、评优评先深度挂钩，定期开展法治建设专项督查，确保各项责任落到实处。严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，将法治建设工作纳入年度工作报告，接受社会监督。

（二）强化队伍建设，提升法治执法能力

制定2026年度精准化法治培训计划，重点围绕边境执法、城乡规划、环境卫生等专业领域开展专题培训，增加“以案释法”“模拟执法”等实战化培训比重，全年组织专题培训不少于4次。鼓励执法人员参加法律职业资格考试和专业技能培训，优化队伍专业结构。持续开展案卷评查活动，建立案卷问题整改台账，实行销号管理，不断提升执法案卷制作规范化水平。

（三）规范执法行为，推进执法提质增效

进一步深化行政执法“三项制度”落实，细化执法全过程记录标准，加强执法影像资料归档管理；优化重大执法决定法制审核流程，提高审核效率和质量。完善包容审慎监管机制，动态更新不罚轻罚事项清单，推广柔性执法、说理式执法。健全跨部门协同执法机制，建立与住建、环境卫生、交警等部门的常态化沟通协调和信息共享平台，开展联合执法行动，破解跨领域执法难题。

（四）创新普法模式，营造良好法治氛围

深化“谁执法谁普法”责任制，整合新媒体宣传资源，打造专业化普法宣传团队，制作更具针对性和吸引力的法治宣传短视频、图文资料，提升新媒体普法平台影响力。建立典型案例发布机制，定期发布执法典型案例，以身边事教育身边人，增强普法实效性。

（五）完善监督机制，强化法治保障能力

加强内部监督体系建设，健全“日常巡查+专项督查+随机抽查”的监督机制，加大对执法行为的监督力度，及时发现和纠正执法不规范问题。畅通投诉举报渠道，优化投诉举报办理流程，提高办结效率和群众满意度。充分发挥法律顾问作用，扩大法律顾问服务覆盖面，为执法工作、重大决策提供全方位法律支持。自觉接受司法、纪检监察和社会监督，不断提升执法公信力。

五、其他需要报告的情况

执法力量相对不足。随着综合行政执法管理范围的不断扩大和执法任务的日益加重，执法人员数量与实际工作需求存在一定差距，导致部分工作难以做到精细化管理。执法装备老化等问题较为突出，恳请上级部门在编制资源、经费保障、执法装备更新等方面给予倾斜支持。下一步，我局将积极争取上级支持，切实解决工作中的困难和问题，持续推进法治政府建设各项工作再上新台阶。

瑞丽市综合行政执法局

2025年12月29日