瑞丽市投资促进局“十三五”暨2020年工作总结和“十四五”发展暨2021年工作计划

投资促进局“十三五”暨2020年工作总结和“十四五”发展暨2021年工作计划

瑞丽市投资促进局

（2020年11月12日）

一、瑞丽市“十三五”期间招商引资情况

（一）招商引资实际到位资金提前一年完成规划预期。瑞丽市“十三五”招商引资规划目标为：“到 2020 年，全市引进到位资金要在 2015 年基础上实现翻一番，力争完成 160 亿元目标，其中省外到位资金力争完成 145 亿元。”2019年，瑞丽市完成招商引资到位资金160.91亿元，同比增长16.54%，刚好比2015年翻一番，占全州总量的40.9%。其中省外实际到位资金158.1亿元，同比增长17.24%，是2015年基数的2.11倍。两项指标提前一年超规划预期。预计2020年实现招商引资到位资金200亿元，是2015年基数的2.48倍。

（二）招商质量不断提升，产业集群逐步形成。“十三五”期间，乘着瑞丽国家重点开发开放试验区及自由贸易试验区的东风，瑞丽市呈现出大招商、招大商的招商引资工作格局。鹏和肉牛、雅戈尔服饰、缅光帽业、金陵金箔、森田食品、锦川食品、天生药业、月明堂超临界萃取保健品中药饮片、姜黄素系列产品、北京字节跳动、翡翠王朝、深圳市宝能投资集团、前海集团、伟光汇通、豫发集团等一批大项目落地瑞丽，瑞丽的二三产业提速增效，以摩托、肉牛、衣帽、食品加工、中药材加工、电子产品为核心的装备制造业集聚效应逐步显现；以生物制药、农副产品为代表的加工业发展迅速；以珠宝首饰镶嵌、红木加工为主的特色产业集群不断提升。同时，电商快速发展，珠宝玉石直播基地为瑞丽市的珠宝产业发展注入了新的动力。

（三）招商形式不断创新，引资能力持续提高。瑞丽市以瑞丽试验区、瑞丽工业园区和重点项目为依托， 加大“走出去”、“请进来”力度，加强与长三角、泛珠三角、环渤海湾、京津唐等发达地区和川渝地区的交流合作。按照产业链招商思路，通过“一对一、点对点”的定向招商、精准招商，以商招商为产业链招商奠定坚实基础。市委、市政府主要领导亲自挂帅，深入沿海、内地发达地区开展点对点的务实招商和专项招商。借助昆交会、中缅胞波节、中缅边交会等平台，打通合作渠道。

（四）营商环境持续优化。一是结合国家“一带一路”、瑞丽国家重点开发开放试验区、自贸区产业规划以及特色小镇、美丽县城、瑞丽江大盈江综合保护开发等规划，我市于8月5日发布了《瑞丽市人民政府办公室关于印发瑞丽市招商引资优惠政策的通知》（瑞政办发〔2019〕38号  ），11月30日自贸区瑞丽市管委会发布了《云南自贸区瑞丽市招商引资优惠政策》，在政策争取、财税扶持、土地征用、行政收费、中介奖励以及项目退出机制等政策方面，按照新的政策和规划进一步优化和完善。对企业所得税、企业高管或核心技术人员个人所得税、可研创新奖励、人才开发奖励、品牌创新奖励、中小企业技术中心奖励、农副产品重点龙头企业奖励以及投资者和高管人才家庭子女就地就近入学等方面出台了优惠政策。二是企业登记管理便利化水平全面提升，行政审批制度改革走在全省前列。设置开办企业“一窗通”服务专区，将企业开办时间进一步压缩至3个工作日内全部办结。2019年8月30日正式启用开办企业“一窗通”平台，9月3日线上审核通过第一家企业设立登记。投资项目从企业注册登记到申请核准（备案）再到取得施工许可，在市级审批权限内时限从原来的145个工作日压缩至56个工作日，审批提速达61%，营商环境不断优化，“一颗印章管审批”瑞丽模式在全省129个县市区全面推行。

二、2020年招商引资工作基本情况

（一）瑞丽招商引资实际到位资金情况。瑞丽市2020年招商引资工作目标定为：亿元以上招商项目签约协议资金450亿元，省外到位资金127亿元，利用外资380万美元；500万以上招商项目签约协议资金450亿元，省外到位资金200亿元，利用外资380万美元。1-9月瑞丽市500万元以上项目实际到位资金137.48亿元，同比增长18.24%，完成全年任务数的69.61%。省级纳统亿元以上省外实际到位资金87.46亿元，同比增长16.04%，完成省级纳统任务数的68.87%。预计全年实现招商引资到位资金200亿元，完成任务目标，是“十三五”基数的2.48倍。

（二）签约项目情况。截至10月下旬共签约56个招商引资项目，估算总投资约303.58亿元。主要签约企业有：南京金陵金箔集团、云南海诚集团公司、云南省海外投资有限公司、中铁开投、太平洋建设集团、云南实力集团、东莞联基电子有限公司、江苏塞城国际集团、浙江中吴建设有限公司、云南文化产业投资控股集团有限公司、绿地新能源有限公司等。

（三）项目落地情况。截至10月下旬共有5个项目落地市工业园区进出口加工制造基地和畹町国际生物产业园，分别是金箔工业园项目、10万吨牛皮包装纸制造项目、瑞丽盛达食品加工厂建设项目、瑞丽市森田食品加工厂建设项目、瑞丽市锦川食品加工厂建设项目。

（四）对接企业情况：企业来访情况：1-10月开展专题报道5期，共对接来访企业296次，涉及电子信息、数字经济、跨境电商、总部经济、文化旅游、轻纺服务、食品加工、商贸物流、生物制药以及地产开发等产业。主要企业有华为集团、航投集团有限公司、中国资源储备有限公司、上海创创文化传播股份有限公司、云南海城实业集团、云南能投物流有限责任公司、云南物流投资集团（昆钢）、碧桂园地产公司、金科地产公司、红星美凯龙、中国金茂、环洲区块链公司等。外出招商情况：一是到昆明拜访了云南腾晋物流股份有限公司（物流项目）、云南海诚集团公司（文旅项目）、云南翰文教育集团（澜湄学院）、云台集团（台商产业园、影视基地等）、中国中药云南产业园（生物制药）、云南交发（5G产业）；二是到大理拜访了实力集团（文旅项目）、大理凤庄铁路货场有限公司（物流项目）；三是到广东拜访了深圳市华信通高科技有限公司（电子信息）、深圳市进出口商会、深圳英锐集团股份有限公司（电子信息）、深圳市恒得盛塑胶电子有限公司（塑胶玩具）、广东一方制药有限公司（生物制药）、联基电子实业有限公司（电子信息）、东莞市弘观精密塑胶有限公司（电子信息）；四是到江苏海门拜访了赛城国际集团、维柏思特企业、江苏明超国际贸易有限公司、南通嘉英国际贸易公司、江苏优帝纺织品有限公司（纺织服装）、江苏苏红农业科技集团公司（农业开发）、海门三龙玻璃制品有限公司（玻璃制品）；五是到浙江拜访了杭州德马克有限公司（装配制造）、杭州郑仕服饰有限公司（纺织服装）、杭州魔筷星选有限公司（直播基地平台）、浙江中吴建设有限公司（地产开发、食品加工）以及诸暨天使之泪珠宝首饰公司（珍珠直播）。

三、2020年招商引资主要工作举措及亮点

（一）高度重视，细分任务，优化考核，督查落实。一是瑞丽市委、市政府印发《2020年瑞丽市重点工作挂图作战实施方案》的通知，成立八个产业招商工作组并做了任务分解，突出市级牵头、园区承接、部门联动的招商“主力军”。年内考察拜访全国范围内知名企业60家以上；邀请企业家代表到瑞丽考察90次以上；积极参加省、州举办招商推介活动，举办招商推介活动10次以上；力争投资额在1亿元以上，签署投资合同的产业项目不少于10个；围绕自贸试验区产业方向、重点招商产业，包装项目30个以上。二是做好招商引资任务指标分解工作。以州政府下达2020年招商引资目标任务为基础，本着任务分解科学化、合理化的要求，确定各单位目标责任，将瑞丽市2020年招商引资任务分配到全市各部门，确保完成全年目标任务。三是进一步完善考核办法，改进督查方式。切实提高考核工作的可操作性。建立外出招商、项目跟踪、签约落地、项目开工及竣工生产等招商工作全过程登记备案制度，定期通报，严格奖惩，提高督查成效，确保招商引资工作扎实推进。

（二）强化顶层设计，科学客观编制招商行动计划。一是围绕省委、省政府“三张牌”、八大产业及州委、州政府“6+2”产业发展方向，聚焦自贸试验区产业布局，以“做优一产、做强二产、做活三产”为抓手，进一步结合我市的优势资源和招商实际，瞄准发达地区产业转移动向，委托专业的中介服务机构科学编制《招商引资“十四五”规划》和《招商引资三年行动计划》。二是完成《瑞丽市产业规划》编制和专家评审。开展《中缅瑞丽——木姐边境经济合作区共同总体规划》编制，启动《瑞丽市综合规划、控制性规划及城市设计》区市联动规划编制，解决区市产业联动发展、跨境产能合作、对外互联互通等问题。积极谋划新业态规划编制，为瑞丽市发展新模式新经济提供技术指导。建立瑞丽市项目储备库，高度重视项目前期工作，开展试点任务项目转化，谋划跨境交通、冷链物流、保税仓储及新基建等重点项目63个，总投资约279亿元。上报省自贸办重点项目16个，申请省发改委前期经费项目2个，共申请专项资金2.4亿元，目前到位资金9230万元。高度重视融资平台建设，成立云南自贸试验区国有资本投资运营公司，承担片区重点项目投融资建设。实施建设类项目“先建后验”改革试点，3个试点项目开工建设。

（三）加快园区建设，提升承载能力。一是充分发挥我市园区招商的平台作用，突出主导产业定位，推动产业集聚，实现错位发展，使园区成为吸引投资和承接产业的主阵地。各园区管委会要适时调整规划，谋划布局主导产业横向拓展和纵向延伸项目。按照“大项目-产业链-产业群-产业基地”的方向推进园区建设，将一体化理念贯穿园区建设始终，努力提升园区开发档次。二是加快配套基础设施和公用工程，配套建设好电力、燃气、供水、通信、道路、消防、防汛、危废处理、标准化厂房等设施。三是积极探索园中园招商模式，促进资源集约、企业集聚、管理提升。

（四）抓实中缅边合区建设前期工作，跨境产能合作取得突破。积极落实习近平总书记访缅成果，加强向上汇报对接，强化对中缅边合区建设市级层面工作的领导，进一步完善中缅边合区瑞丽工作机制。完善中缅边合区中方规划，完成《德宏州服务和融入中缅经济走廊建设积极推进跨境产能合作方案》，以境外工业园区为抓手，加快推进跨境产能合作。开展中缅边合区控制性详规编制、围网工程及监管服务设施可研编制。推动中缅双边沟通对接，与缅甸木姐地区政府、缅甸商务部驻木姐105码贸易处建立工作定期会晤和联络员机制，开展国门会晤3次。境外动物疫病区域化管理试点境内年屠宰50万头肉牛加工厂、隔离检疫场、专用通道已建成，海关总署完成验收，试点企业实现5万余头肉牛的试生产任务。充分利用国际贸易规则，协助试点企业在缅甸木姐建厂投产，并取得缅甸原产地证明，产品通过缅甸仰光港出口欧美，为跨境产能合作提供了模式参考。认真落实商务部边民互市落地加工试点任务，牵头组建边民互助组、边民合作社，开设边民互市结算账户，积极探索“互市+加工”发展模式，首家边民互市加工企业成功注册并开展业务，成功开出首张边民互市落地加工增值税发票，有效促进瑞丽从通道经济向口岸综合经济转型发展。创新外籍人员服务管理模式，推出多证合一的“胞波卡”，提高对外籍务工人员的管理服务水平。挂牌成立瑞丽市澜湄职业教育培训基地及其三个实训中心，出台《外商投资营利性非学历语言类培训机构管理办法》，为跨境产能合作奠定科技和人才基础。挂牌成立瑞丽市区域性国际诊疗保健合作中心，打造面向南亚东南亚国家医疗健康产业综合体，推动中医药海外创新发展。

（五）加强招商要素保障，提升项目履约率。一是统筹协调土地、资本、人才、技术等要素优先向重大产业项目聚集，充分释放要素集聚效能，做好项目用地申报和审批衔接，保障产业项目建设用地。统筹安排环境容量，加快推进产业园区和重点产业发展建设的规划环评工作。二是在资源配置和水、电、气等生产要素供给上，对市内外企业一视同仁。对发展潜力大、发展前景好的企业加大引导、扶持力度，在企业投资、财税激励、土地保障、城乡统筹、金融支撑等方面给予大力支持。实行重大项目“绿色通道”制度，加快项目落地步伐，特别是对重大产业项目采取“一企一策”的特殊政策。制定吸引人才、留住人才具有竞争力的政策，加强舆论宣传，提高专业人才的社会地位和社会影响力。

（六）加快跨境金融体制机制建设，金融领域开放迈出新步伐。一是出台《瑞丽市外商投资股权投资企业试点管理暂行办法》、《瑞丽市金融机构入驻优惠政策》、《引入金融机构招商行动计划》，积极拓展金融服务功能，加快各类金融机构集聚。今年以来，瑞丽市引入新型金融机构6家，突破全市三年无金融类机构入驻的困境。目前，瑞丽市有金融机构36家，其中持牌金融机构24家，类金融机构12家。上半年金融存贷款余额完成403.95亿元，同比增长4.2%，其中：各项存款余额223.45亿元，增长4.5%；各项贷款余额170.5亿元，增长3.7%。挂牌以来，累计办理跨境人民币结算119亿元，全省边境州市第一。二是创新中缅双边银行互开账户+网银清算+人民币对缅币撮合报价的“小同城”模式。其中，工行成立自贸区支行，成功挂牌人民币对缅币现汇汇率，将中缅结算引导到安全合规的银行结算渠道上，“中缅通”结算量已突破6000万元，同时创新推出免抵押、免担保、全信用的“跨境贷”，已放贷440万元；农信社取得结汇资质，开发边贸网银系统，实现货物贸易电子单证审核，将依托工行在缅清算系统开展人民币对缅直汇业务，实现人民币对缅币每日两次汇率报价，开展缅币零星兑换业务，服务当地缅籍务工人员；富滇银行、恒丰银行制定片区跨境电商融资支持政策，为建立双边资金池、轧差清算及融资提供支持。瑞丽市建设银行瑞丽支行携手缅甸合作社银行完成首笔银行账户间跨境人民币汇款。边民账户信息管理平台建设进展顺利，片区各商业银行将生物信息运用到缅籍人员账户开户环节，实现账户的唯一性和真实性管理。开创“银税互动”新模式，着力解决企业融资难、银行寻找优质贷款难的“双向难题”，实现对需求企业贷款5000余万元。三是探索中缅贸易汇兑结算过渡应急措施，按照银行网点规范，临时设立中缅贸易结算服务中心“通汇金”平台，成功为外贸企业提供资金保障和汇兑结算服务。

（七）强化对外宣传，招商引资成果丰硕。出台《瑞丽市招商引资办法（试行）》，积极参与全国多地线上线下招商推介和企业家论坛活动，多次邀请国家级、省级媒体，加大对瑞丽市优惠政策、优势产业对外宣传推介力度，对亮点、成绩进行专题报道，委托人民网完成瑞丽市宣传片的拍摄制作，开展专题报道5期，不断提升自贸区的影响力，引吸了大量的外地企业、客商到瑞了解瑞丽市产业和政策。邀请专家学者、派出领导干部参与州、市重要会议、干部培训活动，讲授自贸区知识，努力营造人人知晓、合力共建自贸试验区的良好氛围。挂牌以来，瑞丽市成功引入56家国内知名企业签订协议，估算总投资303.58亿元，实际到位资金  亿元。接待来访企业296次。多次组织外出招商，目前需要通过引入市场主体落实的改革试点任务中，90%以上已有市场主体正在商谈投资建设事宜。

（八）探索新路径，强化项目跟踪服务。一是结合自贸区跨境产能合作定位，重点对接出口外向型企业，通过州市驻缅甸商务代表处和缅甸商协会，梳理研究缅甸投资政策及项目落地可行性，积极向上争取尽快启动中缅边境经济合作区建设，为实现跨境产能合作奠定基础。二是成立自贸试验区跨境产能合作服务中心，为瑞丽市招商引资企业注册、开户、税务登记、水电气网报装以及项目建设提供高效的全过程跟踪服务。三是强化重点项目领导跟踪服务工作机制、招商引资走访机制、重大项目一事一议制和项目代办制、项目“引”“管”并重机制的同时，不断优化软环境建设，落实重大项目“一事一议”和“一企一策”服务举措，继续落实好投资考察服务到位、注册登记协调到位、后期落地跟踪到位的“三个到位”工作机制。

（九）全面摸清底数，理顺招商工作机制。对瑞丽市工业园区进出口加工制造基地、畹町经济开发区、姐告边境贸易区、弄岛边合区各区域的土地、厂房、产业定位、发展规划、企业情况、资源现状等情况进行全面梳理，做到心中有数，统筹有限的土地资源向重点平台、重点产业、重特大项目倾斜，优先保障项目用地，为下一步招商引资工作打好基础。同时，理顺市投促局与自贸试验区管委会、市工业园区、畹町、姐告、弄岛招合办的招商引资工作机制，明确各自工作职责职能，建立全市招商引资“一盘棋”的工作机制。

四、2020年招商引资存在的困难问题

（一）瑞丽市发展基础薄弱，缅甸疫情影响严重。瑞丽市地处边境，发展相对滞后、产业基础薄弱、公共服务配套水平低，财政收支矛盾大，建设资金缺乏，基础设施建设和产业发展困难，部分改革试点任务寻找市场承载主体难。缅甸新冠肺炎疫情暴发导致瑞丽市贸易、加工、旅游、人力资源等经济社会各方面严重受阻。

（二）人才瓶颈突出。瑞丽市熟悉国际业务规则的管理、技术人才紧缺；干部职工思想行动、能力水平、知识储备与自贸试验区发展的高标准、严要求还有差距；片区人才支持政策对紧缺人才、高端人才吸引集聚作用不明显。

（三）中缅两国劳务互派和跨境运输合作缺乏法律支撑。我国东部发达地区取得的发展成就，离不开全国劳动力资源的倾斜支持，但随着近年来沿海发达地区产业逐步转型升级，劳动力成本随之水涨船高，西部后发地区受发展程度、薪资水平、交通便捷度等因素制约，对国内大量劳务人员吸引力不足。而瑞丽市地处西部，生产加工产业优势主要依靠缅籍务工人员和缅甸原产地优势来体现。随着瑞丽市入驻企业越来越多，对劳务用工的需求量也越来越大。但因中缅双方尚未签署劳务协议，双方人员出入境务工没有合法依据支撑，多数企业用工需求难以保证，企业的生产制造能力未能得到充分释放。为了给两国人民创造更多的就业机会，提供长期稳定的经济来源，有效维护边境地区和谐稳定，恳请省委改革办帮助推动国家人力资源和社会保障部与缅方移民与人力资源部门进行外交协调，尽快商签中缅双方劳务互派协议。同时，由于《大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定》在缅方仅有部分条款得到议会批准，中缅双边交通运输的法律支撑还不够，双方跨境运输仅限于边境地区口岸一线，一定程度上限制了正常贸易往来顺利开展。比如目前保险公司仍无法对出境的车辆承担保险责任，缅甸自身的保险又无法提供充分保障，导致中国车辆出境后驾驶风险增加，中缅双边在车险理赔查勘相互委托或结果互认上无法实现。

（四）人员出入境困难的问题。中国（云南）自由贸易试验区于2019年8月30日获得批复，其中瑞丽市重点任务试点之一跨境产能合作在省、州各级部门的关心指导下取得了较大突破，目前瑞丽市企业在缅甸木姐地区设立工厂，已经取得缅甸原产地证明，并成功向欧美国家出口相关产品，规避了美国向中国加征关税所导致的出口成本增加的问题，使众多外向型加工出口企业看到了新的发展契机，最近广东、浙江、福建、山东、河南等地的企业派人专程来瑞丽市洽谈相关合作事宜，但受制于内地人员办理《中华人民共和国出入境通行证》手续较为繁杂，导致无法从瑞丽口岸出境至缅甸木姐实地考察、投资建设，给企业投资造成了极大困扰。

（五）项目承载能力不足的问题。目前受经济形势及疫情影响，绝大多数中小企业多以轻资产投资为主，园区虽有一些工业用地可供选择，但标准厂房建设相对滞后，导致部分有意入园的企业无法快速落地；对于文化旅游、康养、商业综合体及房地产开发项目由于城区土地资源有限，落地也较为困难；国际陆港新城以及边境经济合作区建设未取得实质性进展，一定程度上影响到物流及跨境产能合作方面的招商引资工作。

五、瑞丽市“十四五”产业招商引资优势分析

（一）区域政策发展优势。国家提出“一带一路”重大战略部署，特别是孟中缅印经济走廊建设，瑞丽从开放的“末梢”变成了开放的前沿，从交通的末端变成了交通的枢纽。坐拥优越的区位优势，瑞丽市立足通道枢纽、产业基地、交流平台三大功能，抢抓“一带一路”和长江经济带等国家重大战略实施的机遇，加快推进沿边开放步伐。加之云南建设我国面向西南开放重要桥头堡、瑞丽国家重点开发开放试验区以及中国云南自由贸易区德宏片区建设，是瑞丽千载难逢的重大发展机遇。随着自贸区建设的推进，为瑞丽“上大项目、促发展”提供了有利条件。

（二）国际贸易大进大出优势。2019年瑞丽口岸贸易进出口总额854.1亿元，其中进口总额552.74亿元，出口总额301.39亿元；进出口货运量2028.92万吨；出入境人流量2077.57万人次。作为中国西南最大的内陆口岸，通过瑞丽口岸对缅的进出口贸易总额占德宏州对缅贸易总额的85%左右，占云南省全省对缅甸贸易总额的64%以上，占全国对缅甸贸易总额的26%左右。毗邻瑞丽的木姐口岸已经成为缅甸对华进出口最大的口岸，木姐口岸对华进出口额占整个缅甸陆路进出口贸易额的50%，占全缅边境贸易额的75％，是缅甸进出口商品的重要集散地，为瑞丽市未来货物流通提供了基础保障。

（三）边境通道枢纽优势。内外联通的综合立体通道建设全面提速，通道枢纽功能逐步显现。龙瑞、瑞陇两条高速公路分别于2016年12月和2017年4月建成通车，打通了互联互通的陆路交通大动脉。德宏芒市机场也于2018年7月完成改扩建，国内国际通航能力将得到进一步加强。大瑞铁路进展顺利，预计将于2022年通车，中缅铁路建设也已经迈出实质性步伐。联通境外的贸易通道建设积极推进，已经启动了中国瑞丽和章凤至缅甸八莫港的中缅伊洛瓦底江陆水联运大通道建设、缅甸105码货场硬化援建工程、瑞丽至缅甸曼德勒公路改造提升等项目。《云南省物流枢纽布局和建设规划》（2019-2035年）将瑞丽市列为了国家物流枢纽承载城市。总之，瑞丽市已经具备了“公、铁、水、空”四位一体的立体化交通体系，已经具备了打造沿边开放先行区的先决性交通要素条件。

（四）外向型产业发展优势。瑞丽市外向型产业通过多年培育积累，发展已经有了一定基础，形成了以跨境电商、跨境金融、跨境产能合作和大健康产业为主的产业集群，形成了以姐告商务贸易楼宇经济和仓储物流设施为主体的发展载体。完善了瑞丽口岸跨境电商综合服务平台建设、姐告区第三国商品进销存管理服务平台建设，也加快了国际商业快件监管中心的申报建设。中缅跨境电商产业园开园运营，已入驻利捷等电商企业、汇付通等物流企业，进出口加工基地也在之前摩托车加工基础上拓展了服装鞋帽、首饰加工、电子电器与红木加工等产业。跨境产能合作迈出新步伐。充分运用缅甸原产地证和缅籍劳工两个优势，在缅甸加工生产工业产品，规避美国针对中国征收高关税所带来的成本追高的问题，目前我市企业已经成功在缅甸取得原产地证明并将货物出口到美国。

（五）投资成本低廉优势。用能、用工等成本远低于北京、深圳、成都、昆明等城市，投资成本优势明显。用能方面，工业用电均价0.33元/千瓦时，工业用水为2.65元/吨，天然气价格为2.59元/立方米。用工方面，国内务工人员工资普遍在2000至3000元（包吃住），境外人员工资普遍在1000至1500元（包吃住）。

六、瑞丽市“十四五”产业招商引资主要工作思路

（一）招商整体思路。立足两大核心优势（沿边、跨境）；发挥资源潜力（两国资源、多国市场）；依托国家战略平台（中国（云南）自由贸易试验区德宏片区）。打造4大产业集群（国际贸易+跨境电商+跨境金融+跨境产能合作），助力实现“沿边开放新高地”、“面向南亚东南亚辐射中心新引擎”的发展目标。

（二）招商原则。一是依托资源，突出优势。立足沿边和跨境两大优势，发挥劳动力资源、农产品资源、矿产资源、缅甸原产地政策等多种优势，拓展南亚、东南亚多国市场，发展以农副食品加工、电子产品组装、纺织服装为核心的劳动密集型产业，发展以跨境电商、现代物流、国际贸易为核心的现代服务业，打造沿边开放新高地。二是产业共生，链式招商。围绕国际贸易、跨境电商、跨境金融、跨境产能合作四大重点产业，深入开展产业链研究，按照“强链、补链、建链、延链”的原则，展开链式招商，构建4大重点产业完整的产业生态，打造一体化的产业集群。三是科学承接，创新招商。创新招商方式，尝试资本注入式招商、牌照资源补缺式招商、收购兼并式招商等新型招商模式，多途径推动项目招商和项目落地；全面研判瑞丽市产业承载空间、承载重点、承载能力，按照各片区产业定位，结合项目所属行业和特点，进行科学承接、科学布局。

（三）招商路径。从“招什么”、“哪里招”、“有哪些目标企业”、“需要什么保障/支撑”四个方面明晰招商路线。正在研究确定产业发展图谱、产业招商地图、重点目标企业。

（四）招商保障支撑措施。从完善招商工作机制；成立产业发展基金；创新招商引资模式；大力实施精准招商；优化产业空间布局来保障项目落地；推进试点示范，融入和服务国家战略；提请推动中缅货币结算协议签订等7个方面来保障支撑招商。

七、瑞丽市“十四五”产业招商引资面临的困难分析

（一）基础设施落后，口岸、园区及市政等基础设施尚不完善，制约了瑞丽产业优势的有效发挥。一是虽然瑞丽市完成的口岸贸易量位于全省前列，但口岸的基础设施较为薄弱，集疏运公路等级较低，导致了口岸的人流、货流通关效率较低，且各口岸处于分散发展状态，口岸间未能形成联动发展格局，国际物流通道不畅通，极大的制约了瑞丽市跨境物流服务体系合理化、高效化发展。二是工业园区配套设施不完善，土地供应机制不健全，导致部分新备案内外资企业还未实现落地。缺乏相关配套政策和资金扶持政策支持，致使企业对服务窗口平台的定位、职能、职责等不了解，知晓率和认可率不够高。因配套资金的缺乏致使平台在开展对企业培训工作时难以达到预期效果。三是城市道路存在道路不畅，部分道路街道过窄、停车设施短缺，部分道路设施破坏或缺乏，道路通行效率较低，容易形成交通拥堵。

（二）土地资源紧张，可建设用地存量少、增量困难，审批严格，影响项目落地及厂房建设。一是国家严格控制产业园和城镇建设用地，使得现有土地难以满足客商的建设需求，投资商在考察时担心土地收储成本高和征地不可控因素增加，影响投资商投资信心。二是招商引资项目在土地利用和审批程序等方面受到制约，用地指标和“占补平衡”难度加大，导致项目落地难。目前，除了工业园区畹町片区有部分收储土地外，其余规划范围内的土地都要企业选好址后付款现征现报。三是因土地报批及资金等问题，导致进出口加工制造基地二期厂房建设进展缓慢且厂房严重不足，畹町片区和弄岛片区尚未有建成标准厂房。

（三）现代服务业滞后。跨境结算、中缅币兑换等金融支撑能力不足，现代物流体系不健全，制约了相关产业的发展。一是产业风险投资、产业资本和基金基本处于空白。跨境结算、人民币可自由兑换、外汇结算、企业在缅资产金融支撑能力存在不足，地下钱庄冻结账户时有发生等因素，严重制约产业发展。二是现代物流体系不健全。目前，仅有瑞丽市双鹿物流公司和瑞丽市畹町长合商贸有限公司两家2A级物流企业和云南华驿国际物流有限责任公司一家3A级物流企业，物流市场发展尚不成熟。规模化、标准化运行的物流信息平台较为匮乏，大多平台的运营均处于起步阶段，未能有效促进物流信息的互联互通，资源未能最大化利用。

（四）人才要素匮乏。劳动者素质偏低，高端人才要素缺乏，制约产业合作创新发展。一是劳动者素质偏低。瑞丽市作为沿边城市，经济相对落后，当地劳动力人口基数较小且普遍缺乏工作积极性，不愿意从事加工工厂的流水线工作。加上很多有一定文化技术基础的适龄劳动工人惯性流向珠三角、长三角等劳动报酬较高的地区，当地剩余劳动力需要较长时间的专业培训后才能胜任加工岗位，并接受企业规范管理。大量入境的缅甸籍劳工普遍存在语言和文化差异，劳动效率较低，劳动者素质有待提高，且因缺少劳动合同保障和往返签证频繁等问题导致缅甸籍劳工大量流动，不利于企业管理和培训。二是高端人才要素缺乏。首先优秀人才缺乏。由于沿边地区大多为末线城市或县区，不仅吸引不到优秀人才，本地人才的流出对当地而言更是雪上加霜。其次创新平台少。沿边地区缺乏高等院校和高水平的科研教育基地，培养人才能力弱，科研水平低下。再是资金缺乏。由于人才、创新平台的缺乏，创新型企业不倾向于投资沿边地区，制约了沿边地区技术创新和承接跨境高新技术项目。

八、2021年招商引资工作计划

（一）细化分工，深入研究优势产业板块招商。瑞丽市委、市政府印发《2020年瑞丽市重点工作挂图作战实施方案》的通知，成立了涉农产业、加工制造、轻纺服装、生物制药食品加工、边民互市落地加工、现代物流、旅游大健康以及现代服务业等八个产业招商工作组，由各产业招商组强化产业研究、明确产业培育方向、细化招商工作方案、锁定招引企业目标，根据成熟度分批、分产业外出推介招商。下一步召开招商引资动员大会，提升招商引资氛围，进一步突出市级牵头、园区承接、部门联动的招商“主力军”，压实各级各部门招商引资工作责任。

（二）突出规划引领，促进区域协同发展。高标准、高质量完成《瑞丽市产业规划》、《瑞丽市综合规划》编制和报批工作，深度实施瑞丽市与周边各特殊功能区联动发展、跨境产能合作、物流交通、存量用地转型发展等专题研究，切实提高规划编制的整体性、系统性、前瞻性，构筑瑞丽市与瑞丽市原有规划的融合，用规划引领瑞丽市与周边各区域的协同联动发展。

（三）强化要素保障，努力补齐片区发展短板。全力以赴补短板、强弱项，充分发挥资本投资和平台运营公司作用，用好省级专项资金，促进资本有效合理流动，更多的向重点行业、优势产业、关键领域和项目集中，培育新经济新模式新业态。加快推动瑞丽市外商投资股权投资企业试点落地，以万诚基金为引擎，吸引外资企业到瑞丽投资，实现年内实际利用外资新突破。统筹制定人民币对缅币瑞丽指数实施方案，形成瑞丽市人民币对缅币独立、统一的汇率机制，畅通区域性中缅结算汇路。持续引进和培育优质金融企业，大力发展融资租赁、供应链金融、基金等新兴金融产业，带动片区金融多元化发展。积极争取省、州管理权限赋权瑞丽市，做好承接工作，扩大自贸试验区改革自主权。进一步完善人才激励政策，加大高端人才和紧缺人才引进力度，为瑞丽市建设提供人才保障。

（四）坚持问题导向，努力营造一流营商环境。严格按照“证照分离”改革第三方评估提出的问题抓好整改落实，完善政务服务标准化、信息化建设。委托第三方服务团队进驻政务服务中心，为企业登记注册提供初审服务，力争年内将企业注册登记时间压缩到半天以内。出台《企业集群注册管理办法》，降低科技企业、新兴产业和中小微企业创业成本。针对片区跨境电商、跨境金融、跨境产能合作三大重点发展产业，委托知名咨询机构实施深度营商环境评价，厘清存在的短板和问题，对症下药，逐项整改，努力营造一流营商环境。学习省内外企业开办前段政府采购服务的模式，争取在企业开办不超过3天的基础上，进一步缩短至0.5天，提高企业开办效率。出台企业集群注册试点办法，降低科技企业、新兴产业和中小微企业创业成本。

（五）提升工作效能，全力推动自由贸易试验区招商引资高质量发展。一是加快市场经济活动改革试点的落实。引入市场主体推动翡翠、艺术品、农产品、矿产品交易中心建设。争取“德宏自贸试验区跨境贸易便利化综合服务平台”年内上线运行，构建统一高效一体化口岸通关服务平台。加大“银税互动”改革试点任务落实力度，为困难企业纾困解难。加快姐告结核肿瘤治疗研究中心建设，引入国内一流健康检测机构、国际仿制药厂商、配套服务关联企业，实现健康检测、药物治疗和配套服务保障。二是加快重点项目、重点平台的包装申报和建设。进一步完善自贸区项目储备库，推动重点项目前期工作，多方争取资金，争取新增城乡建设用地指标，加快自贸区重点项目推进和已包装项目成果转化。稳步推进建设项目“先建后验”管理新模式，强化事中事后监管，确保试点项目顺利实施。年内成立国际仲裁院。三是创新服务机制，提升招商引资成效。进一步细化招商方案，制定招商措施，加大优势产业板块招商，分类跟进不同产业对接服务，加大边民互市进口商品落地加工规模，推动边贸加工产业园建设。争取在谈重点项目人发加工、锂电池生产、国外药品销售、医疗器械生产、艺术品保税交易等年内落地瑞丽市，构建产业集群。持续推进中缅边合区建设，加快推进境外工业园区建设，强化与6个驻缅商务代表处的沟通协调，组织编撰《缅甸投资指南》，引入中缅双方具有一定实力的会计师事务所、律师事务所、报关行、人力中介、商务秘书公司等，为目标企业开展跨境产能合作提供完备服务。