2023年，瑞丽市政务服务管理局紧紧围绕法治政府建设总体部署，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要论述，重点以依法行政、践行“放管服”改革理念为目标，聚焦主责主业，自觉运用法治思维和方式扎实开展政务服务、市场主体倍增、公共资源交易、乡镇（街道）赋权扩能等工作，现将具体落实情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）精准普法，助推依法行政

将习近平法治思想不折不扣贯彻落实到各项具体工作中，多措并举，提升依法行政能力。一是落实领导干部学法用法制度，坚持和完善党组会前学法制度、领导干部法制讲座制度，切实提高依法管理能力，规范决策、管理和服务行为。将习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》，相关党内法规作为局理论学习中心组学习重点，专题学习《中华人民共和国公务员法》《云南省优化营商环境条例》、市委十三届五次全会精神、习近平总书记各类重要讲话精神等共计12篇，全年党组理论学习中心组集中学法4次、工作例会集中学法7次。二是落实“谁执法谁普法”责任制，结合部门职能和审批业务实际，梳理有关娱乐经营场所设立、环境影响评价“典型事例”2例，有针对性地开展“以案释法”工作，不断在增强法治宣传教育实效性上下功夫，切实提高执法队伍的规范化建设。三是严格按照《云南省行政执法案卷评查内容和标准》规范审批材料归档，让依法行政贯穿行政审批全过程，确保执法环节不缺失、执法文书规范有效。在2023年州、市两级行政执法案卷评查工作中，市政务局涉及的环评、市场主体登记、工程规划、施工许可等审批领域的6份案卷均评为优秀等次。四是充分发挥法务保障作用，严格法务审核把关。2023年，法律顾问参与审批环节、合同审查等涉法问题16件，出具法律意见书3份；局内出具股室重大行政执法决定法制审核意见书2份，协助开展调查核实现场询问2次，编制公布行政许可实施规范36项。

（二）标准引领，政务服务显实效

持续推进政务服务事项标准化，梳理并公布《瑞丽市行政许可事项清单》（2023年版）、《瑞丽市政务服务中心进驻事项负面清单》（2023年版）、《瑞丽市统一赋予乡镇（街道）部分县级行政职权目录》等目录清单。完成省、州赋予开发区和自贸试验区德宏片区行政权力事项，并持续提升“跨省通办”“省内通办”等网上政务服务便利化。更新调整瑞丽市权责清单，全面建成市乡村三级便民服务体系，截至目前，33个部门、1个街道办事处、5个乡镇已全部进驻云南政务服务网上大厅。2023年，全市各级政务（为民）服务中心共受理各类审批事项1080367件，办结1080367件，办结率为100%；“最多跑一次”率为98.83%，网上可办率为99.58%，全程网办率为95.64%；办理“跨省通办”事项26454件，办理“省内通办”事项120927件；收到好差评信息177351条，好评率为100%；创新开设的“办不成事”反映窗口，受理解决在册问题3件，即时解决群众问题70余件。

（三）高效服务，市场主体实现倍增

通过对企业开办“一窗通”平台、市场主体智能化开办系统的运用，积极推行企业、个体工商户网上办，个体工商户秒批出照，营业执照自助打印等快捷便利服务；持续推进商事制度改革各项措施，落实企业名称自主申报、企业住所告知承诺制等举措，不断降低企业制度性交易成本；积极开展服务企业见面会，同时通过“三进市场主体”等方式转变工作作风，直接到市场、摊位开展市场准入咨询、指导，为提前实现市场主体倍增目标提供助力。截至2023年，瑞丽市辖区内存量市场主体63825户，其中企业10204户，个体工商户53481户，农民专业合作社140户。2023年新登记市场主体19033户，同比增长123.3%，完成目标任务数17000户的112%；净增市场主体14273户，同比增长184.9%，完成净增目标任务数10020户的142.4%。

（四）明责赋权，提升基层治理能力

为加强基层治理体系和治理能力现代化建设，根据《云南省人民政府关于公布乡镇（街道）行政职权基本目录和赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录的决定》（云政发〔2023〕9号）和“全省乡镇（街道）明责、赋权、扩能工作业务培训会”及州人民政府有关要求，组织召开乡镇（街道）明责、赋权、扩能工作启动会，明确各部门时间节点和步骤分工。并制定《瑞丽市推进乡镇（街道）明责、赋权、扩能工作方案》，确保了全市乡镇（街道）明责、赋权、扩能工作有序推进；对照《云南省赋予乡镇（街道）部分县级行政赋权指导目录（2023年版）》，在综合考量规模区位、发展状况、产业特点等因素的基础上，按照“一乡镇（街道）一清单”要求，梳理形成《瑞丽市统一赋予乡镇部分县级行政职权目录》《姐相镇承接部分县级行政职权目录》《畹町镇承接部分县级行政职权目录》和《勐卯街道承接部分县级行政职权目录》；完成了瑞丽市乡镇（街道）权责清单的编制公布和《赋权事项交接书》的签订工作，并组织开展了赋权事项的业务培训，提升了乡镇（街道）执法人员行政执法的能力和规范化水平。

（五）规范平台，公共资源交易阳光运行

通过制定《瑞丽市公共资源交易联席会议制度》《瑞丽市公共资源交易中心工作人员纪律提醒》等7项风险防控管理制度，强化监督管理，从源头上有效预防公共资源交易方面的违法违纪问题发生。并牵头组织9家行业主管部门对2022年72个进场项目，深入开展清理公共资源交易领域隐性壁垒的整治工作，消除公共资源交易过程中设置的各类不合理限制和壁垒。同时，深入推进公共资源电子化全流程交易。通过云南省公共资源交易云平台系统，实现全流程电子化，真正做到公共资源交易“一次不用跑”。2023年全市招标投标在线开标率达100%，62个工程建设项目远程异地评标。2023年全市共完成进场交易项目154宗，进场交易金额204367.10万元，节约资金3648.29万元，增加收入2743.26万元。

二、存在不足和原因

 2023年，市政务局推进法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在诸多不足：一是上级各部门新出台和修订的政策法规推送往往通过市级原对应部门传到行政审批局，容易发生因政策推送滞后而造成审批标准不统一、业务流程不规范，甚至审批失误的情况。二是部分行政许可事项网络申办材料存在不一致的情况。政务服务标准化、规范化的推进工作还需深入开展。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

一是认真履行主要负责人推进法治建设第一责任人职责，贯彻落实上级党委政府关于法治建设的重大决策部署，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，督促领导班子其他成员依法行政，推动全局各项工作法治化、透明化、公开化。二是对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将法治建设纳入党组年度工作要点、细化任务清单，2023年专题研究部署法治建设工作2次，听取法治建设工作报告1次，把法治工作与业务工作进行同部署、同推进、同督促，在月工作例会讨论研究法治工作19次。三是充分发挥法务保障作用，严格法务审核把关，全年，法律顾问参与审批环节、合同审查等涉法问题16件，出具法律意见书3份；局政策法规股出具重大行政执法决定法制审核意见书2份，协助开展调查核实工作，现场询问2次，编制公布行政许可实施规范36项。四是充分履行作为市政府常务会常规列席部门职责，对涉及我局业务范畴议题，从政策法规上进行重点审核把关和提出意见建议，为市政府依法决策提供参考。

四、2024年法治政府建设主要安排

下一步，市政务局将继续紧紧围绕全市的中心工作，切实以党的二十大精神为引领，持续优化政务服务水平、深化法治政府建设，助推全市经济社会高质量发展。一是进一步增强学习的自觉性，毫不动摇地把学习作为主抓手，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，强化专业知识学习，不断提升依法行政、科学决策、处理急难险重工作的能力和水平。二是推进“一窗受理、集成服务”综合服务窗口改革，实行各类政务服务事项（除场地限制、涉密及涉及安全等因素无法进驻事项外）集中到综合服务窗口接件，流转办理，不断提高政务服务水平和政务公开透明度，全面提升依法行政效能。三是始终把法治思想贯穿公共资源交易全过程，提高依法服务水平，规范交易行为，积极营造公平公正、规范高效、阳光透明的招标投标市场环境。四是严格按照《德宏州提升行政执法质量三年行动工作方案（2023—2025年）》等法治工作目标要求，联合市委编办、市司法局及赋权部门对乡镇（街道）的权责清单和行政执法事项进行评估，及时动态调整下放事项。并同步开展好政务服务标准化、规范化相关工作，确保服务事项审批的依法依规、高效便捷。

瑞丽市政务服务管理局

2024年1月23日