瑞政办发〔2020〕62号
各乡、镇人民政府，市直及省、州驻瑞有关单位：经市人民政府同意，现将《瑞丽市2021年烟叶生产安排意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
瑞丽市人民政府办公室
2020年12月28日
（此件公开发布）
瑞丽市2021年烟叶生产安排意见
为切实抓好瑞丽市烟叶生产工作，推进烟草产业高质量发展，现就2021年全市烟叶生产提出如下意见。
一、指导思想
深入贯彻落实全国、全省烟叶会议精神，按照州委三年行动高质量发展要求，围绕“做特烤烟、做精香料烟、做大晒黄烟、突破雪茄烟”的工作思路，以“市场、质量、绿色、生态、安全”为主线，着力在推进烟叶生产提质增效和特色开发两个方面下功夫，不断提升瑞丽烟叶的竞争力和影响力。
二、目标任务
（一）生产收购任务
2021年州政府下达瑞丽市种植香料烟面积0.32万亩，指令性收购烟叶1.0万担。涉及瑞丽市乡、镇种植任务分别为：姐相乡指导性种植香料烟面积650亩，指令性收购烟叶2050担；弄岛镇指导性种植香料烟面积1670亩，指令性收购烟叶5200担；畹町镇指导性种植香料烟面积750亩，指令性收购烟叶2350担；勐卯镇指导性种植香料烟面积130亩，指令性收购烟叶400担。
雪茄烟计划种植700亩，包含种植区、调制区、烟叶研究试验区。
（二）质量指标
香料烟：质检入库AB级比例55%以上，等级合格率80%以上，水分控制在14%-16%。
（三）安全指标
烟叶中各种农药残留量和重金属含量不超标，达到客户限量标准要求，杜绝一类非烟草杂质。
三、主要政策
（一）政府扶持政策
1.香料烟种植直补：市财政对交售烟叶的农户，按照合同内实际收购量给予25元/担的补助。
2.漂浮育苗种植补贴：种植香料烟漂浮苗的农户，由市财政按种植实际面积补助10元/亩。建议各乡、镇根据实际需求情况配套补助金额。
3.香料烟育苗补贴：州财政按照20元/亩的标准安排香料烟育苗补贴，市财政按照20元/亩的标准给予补助。重点用于香料烟“一地两用”两亩以上（含两亩）的集中育苗场地租赁、育苗物资购置、育预备苗等方面补助。
4.烟区规划、面积落实补贴：州财政按照15元/亩的标准安排烟区规划和面积落实补贴，市财政按照15元/亩的标准给予配套补助。重点用于开展核心烟区规划、面积落实、土地流转等方面的补贴，其中州级补助全额用于对乡村组面积落实及种植大户面积流转补助。具体补贴方案由各乡、镇制定。
5.烟区基础设施建设维修补助：州财政按照10元/亩的标准安排烟区基础设施建设补助；市财政从上年度烟叶税中提取不低于3%的资金，主要用于烟区零星烟水烟路工程等基础设施的建设维修。香料烟公司要积极争取烟草行业对烟叶生产基础设施项目修复补贴资金，持续巩固烟区烟叶生产基础条件。
6. 百亩连片补贴：乡镇结合实际创建百亩以上连片的现代烟草种植示范样板，经市农业农村局、瑞丽烟叶工作站验收合格后由市、乡两级财政每亩各补助50元 ，共补助100元/亩。
7.雪茄烟开发补贴。由州财政安排补贴资金下达瑞丽85万元。瑞丽市财政按85万元配套。重点用于雪茄烟开发土地流转补贴，连续补贴两年。州、市财政对种植雪茄烟的农户实行土地流转直补政策，农户每种植1亩雪茄烟，按合同内实际种植面积由州、市财政直接补助2300元/亩。雪茄烟调制规划区域，按实际使用面积由州、市财政直接补助2300元/亩。
8.强化保障措施：州财政安排防雹工作经费20万元，市财政按每个防雹点不低于5万元安排防雹保障经费。
9.烟叶生产发展基金：州财政安排烟叶生产发展基金20万元，重点用于州级部门开展烟叶生产试验示范、新型农机具引进推广、烟叶生产组织模式创新等项目；市财政按照不低于10元/亩的标准安排烟叶生产发展基金，重点用于土地流转、区域试验示范推广、农机具引进、改良推广、调研、咨询、培训、烟叶生产督导检查等有利于烟草产业发展的项目。
10.自然灾害保险：全市统一按70元/亩投保，其中：省财政补贴5元/亩；香料烟公司补贴50元/亩；州、县（市）财政各补贴7.5元/亩。州级、市级投保的补贴资金由市农业农村局代理支付给保险公司。
11.自然灾害应急处置经费：州财政安排100万元自然灾害应急处置经费，重点用于烟叶生产中出现干旱、洪涝、冰雹、大风、病虫害等自然灾害的应急处置。
（二）香料烟公司扶持政策
1.专用物资补贴
（1）烟种补贴。以烟叶工作站资格审核通过的烟叶种植申请面积计算补贴，以实物方式全额进行补贴。专业化育苗的，烟种无偿提供育苗业主使用，种植者间接受益，育苗业主向种植者收取的烟苗费中要全额抵减种子成本。其它方式育苗的，烟种无偿提供种植者使用。
（2）化肥补贴。根据正式签订合同面积，以技术方案标配供应70公斤进行补贴，每亩实际领用量不足70公斤的按标配标准折合面积进行补贴，补贴标准：40元/亩。以银行转账方式直补种植者，肥料补贴种类为公司统一采购供应的复合肥、氮钾肥、硫酸钾肥。
（3）农药补贴。种植者根据正式签订合同面积按标配数量领取公司统一采购供应的农药，对领用农药达到标配数量的，每亩补贴25元，对领用农药达不到标配数量，按标配标准折合面积进行补贴，以银行转账方式直补种植者。
2.专业化服务补贴
（1）育苗补贴：香料烟烟农自育漂浮育苗补贴标准50元/亩。按计划内正式合同签订面积计算补贴，以银行转账方式现金直补烟农。
（2）烟叶种植保险补贴标准50元/亩（基础保险补贴标准35元/亩、商业保险补贴标准15元/亩）。
（3）建档立卡贫困烟农自缴保费补贴。经市人民政府确定的建档立卡贫困户，按正式签订合同内投保面积支付给承保保险公司。
其它政策性产前投入补贴、专项产前投入补贴政策按照省烟草公司相关要求执行。若国家烟草专卖局和云南省烟草专卖局（公司）在生产投入政策方面有新调整，香料烟公司扶持政策根据有关规定执行。
四、主要措施
（一）坚持稳控规模，坚守计划红线。各级各部门和有关单位要准确把握和适应烟叶生产发展新常态，坚持把“控总量、守红线、降库存”作为烟叶工作的首要任务，主动把工作重心转移到稳控规模、提质增效、推进高质量发展上来。要科学评估近年来种植水平、灾害损失等实际情况，实施定向调控，确保株数足、面积实，坚决杜绝多报少种、少报多种现象发生，切实提高计划含金量。严格按照下达计划层层分解任务，将种植面积落实到乡镇、村组、农户、地块。规范合同管理，严格按照烟叶种植收购合同管理要求，规范合同签订流程，抓好合同签订工作，做到一户一签，严禁合同代签、代领、代保管和不发给烟农等不规范行为，做到“控得住、稳得住”。
（二）稳定关键要素，打牢高质量发展基础。要着力做好烟区规划工作。按照“生产条件优、烟叶特色显、工业需求旺、烟农效益好、烟区稳定”的原则，各乡、镇要提高烟区规划对稳定核心优质烟区重要性的认识，主动作为，清晰划定界限、做好显著标识，将基本烟田建设纳入全市高标准农田建设规划，建立和完善基本烟田保护制度，加大政策保障力度，将烟叶生产基础设施建设项目向核心烟区倾斜。引导扶持专业合作社和种植大户规模化、长期流转土地种植烟叶，在核心烟区创新土地互换、土地出租、土地入股、土地托管等土地流转模式。鼓励种植大户、龙头企业、合作社等开展适度规模经营，探索“烟叶+”以烟为主的生产模式，促进烟区稳定。着力培育认定一批懂技术、善管理、会经营，种植面积长期稳定在10亩以上的核心烟农。
（三）狠抓烟叶质量，提升烟叶原料有效供给能力。以市场需求为导向，紧紧围绕“生态决定特色、品种彰显特色、技术支撑特色”的总体要求，推动烟叶生产高质量发展。一是择优布局。科学统筹品种布局、区域布局，杜绝“遍地撒网”分散种植，强调自然资源与烟叶品质的融合，逐步淘汰烟叶质量较差的区域，精选“好田、好地、能人”种烟；二是抓实技术措施落实。各级各部门要把落实烟叶生产技术标准，提高烟叶质量作为烟叶生产的生命线抓好抓实，重点抓好烟区布局、生产节令、规范移栽、大田管理、优化结构、成熟采收、科学调制等关键技术措施的落实。三是加大培训力度，全面提升烟农生产水平和烟叶质量。各植烟乡村组要加大宣传，积极组织下部5-6片无效烟叶优化工作，烟站技术员要加强调制技术指导，减少烟农末级（ND）烟叶的产出，提高烟叶质量，做到以质量赢得市场、以质量赢得客户、以质量稳定收入、以质量推动发展；自本产季起，末级（ND）烟叶不予收购。
（四）坚持特色发展，持续提升瑞丽烟叶品牌影响力。聚焦烟叶品种特色化、多元化。加大雪茄烟开发力度，瑞丽作为全州优质雪茄烟规模化开发种植基地之一，稳步推进雪茄烟叶试种、示范和市场开拓，全力推进中式雪茄高端原料战略基地建设工作。
（五）推动科技创新，切实增强烟叶生产发展动力。广泛开展试验示范，不断完善瑞丽烟区烟叶生产标准化技术体系，努力推动烟叶生产科研布局“一盘棋”、技术服务“一条龙”，全面构建契合高质量烟叶发展需求、适应“绿色、生态、优质、安全”要求的技术体系。在雪茄烟开发工作上以“开发高端特色雪茄原料、打造中式雪茄领军品牌”为目标，邀请工业企业全方位、全过程深度参与雪茄烟叶种植开发，及时跟进烟叶质量评价，确保雪茄烟叶能用、适用、好用。加快推进烟叶生产“土壤保育、绿色植保、绿色能源”三个转型，加大机械化作业、营养调控、调制提质等核心技术引进推广力度，加快绿色科技成果转化应用，加大烟田轮作、品种优化、水肥调配等技术推广。
（六）推进绿色生产，保障烟叶产品安全。全力支持香料烟公司推行STP管理，在农残控制、非烟杂质控制、清洁能源应用、质量追溯等方面取得突破，以良好的产品质量和安全性赢得市场。农业部门要加大对高毒、高风险农药销售的监管力度，加强生产过程用药监管，严格执行用药审批制度，严防农残超标。要加强绿色防控，合理布置病虫害预测预报点，安排专人对主要病虫害发生情况调查，及时发布情况通报，为各烟区病虫害防治提供信息支撑；要推广蚜茧蜂、性诱剂等绿色防控和清洁生产技术，持续开展STP管理相关项目实施等工作。
（七）强化责任意识，提升服务烟农水平。要把全心全意服务烟农、保护烟农利益作为烟叶工作的出发点和落脚点，强化担当意识，要按照分类指导、分类管理、分类扶持的原则，认真研究土地流转、信贷支持、农业保险等方面的扶持政策，做好服务和指导；各级各部门要切实转变工作作风，想烟农之所想，急烟农之所急，变被动服务为主动服务，变粗放型服务为精细化服务，努力做到烟叶发展到哪里、跟踪服务就到哪里，切实做到领导、责任、措施、服务四到位，解决服务群众“最后一公里”的问题。
（八）加快基础设施建设步伐，夯实烟叶生产基础。加快推进全市高标准烟田建设，完善生产基础设施条件。准确把握烟草行业基础设施建设投入补贴政策，按照云南省最新烟叶生产基础设施建设项目修复管理办法要求，烟草部门要积极申报各项基础设施的建设、修复项目，不断夯实烟叶生产基础。香料烟公司要加大基层站点建设力度，完善硬件配套设施；各级各部门要整合各方资金，进一步加大烟水、烟路、水源点、防雹设施等涉烟基础设施建设力度，切实为烟叶生产发展提供基础保障。
（九）加强烟草专卖管理，为全市烟叶生产营造良好氛围。烟草、公安、交通运输、市场监督等部门要通力协作，坚持烟草专卖制度，保持对涉烟违法犯罪活动的高压态势，维护良好的烟叶收购流通秩序和市场环境。各乡镇要组织协调相关部门力量，重点加强对不适用烟叶处置工作的监管，严厉打击不适用烟叶的收购、囤积、加工、贩运等行为，坚决杜绝不适用烟叶流入市场。烟草部门要严格按照《专卖内管工作流程规范》、《烟叶种植收购合同管理办法》等规定，规范烟叶种植、收购、移库等管理。
（十）全力以赴抓好烟草产业精准扶贫。各级各部门要把烟草产业发展同巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴战略有机结合起来。烟叶种植计划重点倾斜建档立卡户，扩大覆盖受益面，做好指导，确保烟农增收水平整体提高。
（十一）坚持目标责任管理，严格目标考核。坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的工作格局。把烟叶生产督查考核纳入全市年度督查工作计划，由市政府督查室牵头，在面积落实、技术落实、调制、收购等关键环节择时开展督导考核工作，以检查考核为抓手，全面促进各项生产措施的落实。
2021年是巩固稳定核心烟区、加大特色烟开发和提升烟叶质量的关键之年，各级各部门和有关单位要统一思想，提高认识，狠抓落实，全力推进瑞丽烟草产业高质量发展，促进我市经济社会可持续发展。
附件：瑞丽市2021年烟叶生产任务分配表
附件
瑞丽市2021年烟叶生产任务分配表
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53310002000503号
