瑞丽市农村经济及农业产业“十二五”发展规划

瑞丽市农村经济及农业产业“十二五”发展规划

(2011年—2015年)

瑞丽市农业局

 

按瑞丽市委、市政府的安排部署，以2009年全市农村经济指标和农业产业发展情况为依据，结合瑞丽市“十二五”期间国民经济发展规划的要求，编制《瑞丽市农村经济及农业产业“十二五”发展规划草案》，本规划行政区范围含畹町，不含瑞丽、畹町农垦农场。

一、瑞丽市农村经济及农业产业“十一五”规划完成情况

(一)瑞丽市农村经济及农业产业“十一五”规划完成情况

2006年，瑞丽市农业局按照市委、市政府的安排部署，编制了《瑞丽市“十一五”期间农村经济及农业产业发展规划》报市政府审定。规划审定后，瑞丽市农业局按规划制定的农村经济及农业产业发展目标和年度计划进行了认真的组织实施。到2010年底，经过五年的艰苦努力，从2010年农村经济指标和各产业计划指标完成情况看，除农民人均纯收入等少数计划指标难以完成外，大多数农村经济指标和农业产业指标都顺利完成和超额完成。2010年全市农村经济总收入达58654万元，完成计划64175万元的91.4%；农民人均纯收入达4217元，完成计划5000元的84.3%。2010年全市粮食种植面积200360亩，产量达65797吨，完成计划49900吨的131.9%；甘蔗种植面积70496亩，产量369843吨，完成计划475000吨的81%；瓜果蔬菜种植面积51336亩，产量53000吨，完成计划49100吨的107.9%；民营橡胶累计种植面积44514亩，干胶产量1300吨，完成计划1680吨的77.4%；水果种植面积7000亩，产量8000吨，完成计划的71%（不含柠檬、柚子）；柠檬累计种植面积36000亩，产量12000吨，完成计划15750吨的77.4%；柚子累计种植面积13397亩，产量5000吨，完成计划数2630吨的190%；茶叶累计种植面积7203亩，产量300吨，完成计划300吨的100%；咖啡累计种植面积3640亩，干豆产量240吨，完成计划195吨的97.6%；香料烟种植面积8080亩，产量1288.2吨，完成计划1000吨的115%；水产池塘养殖面积达7630亩，产量5450吨，完成计划3800吨的143.4%。2010年全市农业机械总动力12339.82万瓦特、拥有拖拉机6680台，机耕机耙面积达21万亩，下田作业率达98%；有稻麦收割机182台，收割水稻面积达10万亩，占水稻面积的80%。瑞丽市“十一五”期间农村经济指标和农业产业规划完成情况详见附表(1)。

(二)“十一五”期间我市农村经济及农业产业发展的主要经验

1、认真贯彻落实中共中央十七届三中全会以来有关解决“三农”问题的强农惠农政策，结合我市农村经济及农业产业实际，把中央有关政策变为实际行动，落实到村到户，取得实效。

2、坚持以市场为导向，以增加农民收入为目标，优化农业资源配置，调整产业结构，稳定提升粮食、甘蔗、橡胶等传统产业，做大做强柠檬、柚子、香料烟等特色产业。

3、深化农村经营体制改革，积极发展龙头企业和农民合作组织或行业协会，走企业+农户+协会+基地的产业化发展路子。

4、增加投入，加强基本农田等农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业生产水平。

5、坚持科技兴农，加大农业科技推广力度，积极推广农业先进适用技术；加强农业科技服务体系建设；加强农民科技培训，提高农民的农业科技素质。

6、加强农业行政执法，坚持依法治农，强化农业法律法规的宣传，执行力度，为农业生产的健康发展保驾护航。

(三)“十一五”期间全市农村经济及农业产业存在的主要问题

我市在“十一五”期间农村经济和农业产业虽然取得了较快的发展，但从总体上看，我市农村经济和农业产业仍处于初级发展阶段，还存在着以下主要问题。

1、在农村经济结构中，第三产业收入比重低，农村加工业，服务业发展缓慢。

2、在农业产业结构中，粮食、甘蔗、橡胶等传统产业收入比重大，柠檬、柚子等新兴特色产业收入比重低、发展慢。

3、农业产业生产经营方式落后，仍以千家万户的分散经营为主，农民合作组织及农民行业协会发展缓慢、生产经营分散、组织化程度低，与市场经济要求不适应，农业产业化生产经营发展缓慢。

4、农村劳动力文化科技素质低、严重影响农业先进适用技术的推广应用。

5、农业基础设施建设滞后，水、路、电等设施不配套，严重影响农业生产水平的提高。

6、龙头企业少、带动能力不强；企业与农户之间的利益分配不合理，难以形成“双赢”机制。

7、财政扶持政策乏力、不稳定，农民贷款难，农业生产资金投入严重不足。

8、农产品转化率低，产业链条不长，综合经济效益不高。

二、瑞丽市农村经济及农业产业“十二五”发展规划

(一)、规划的指导思想

坚持以贯彻落实科学发展观为指导；以促进农村经济又好又快发展，做强做大农业产业、增加农民收入为目标；认真贯彻落实中央(2010)1号文件和中央、省、州、市农业农村工作会议精神；以市场为导向；以产业结构调整优化升级为主线；以深化农村改革和技术创新为动力；以龙头企业加农户加基地的产供销一体化经营为模式；以提高经济效益为中心，坚持提高产品质量和扩大规模相结合；坚持基地示范带动和面上推广相结合；本着巩固提升传统产业，做大做强优势特色产业的思路，加快全市农村经济及农业产业持续发展。

(二)、农村经济发展目标及年度规划

1、农村经济发展目标：

(1)、农业总产值到2015年达到130801万元，比2010年增加47599万元，增长57.2%。

(2)、农村总收入到2015年达88741万元，比2010年增加32364万元，增长57.5%。

(3)、农民纯收入到2015年达54129万元，比2010年增加20974万元，增长63.3%。

(4)、农民人均纯收入到2015达6500元，比2010年增加2320元，增长55.5%。

(5)、农村农业人口到2015年达83276人，比2010年增加3958人，增长4.99%。

2、农村经济发展目标年度规划

2011年全市农业人口80112人，农民人均纯收入达4693元，实现农村总收入62600万元，农业总产值92217万元。

2012年全市农业人口80914人，农民人均纯收入达5156元，实现农村总收入69471万元，农业总产值102380万元。

2013年全市农业人口81632人，农民人均纯收入达5619元，实现农村总收入76397万元，农业总产值112574万元。

2014年全市农业人口82449人，农民人均纯收入达6108元，实现农村总收入83139万元，农业总产值122509万元。

2015年全市农业人口83276人，农民人均纯入6500元，实现农村总收入88741万元，农业总产值130801万元。

(三)、农业产业发展规划

1、粮食产业

(1)、发展目标：

粮食产业是传统产业，也是农村经济的基础产业，本着稳定面积，提高单产，提升品质的思路，到2015年保持种植面积13万亩，产量52000吨，收入13000万元，比2010年面积增加5000亩，产量增加2100吨，收入增加2521万元。

(2)、规划布局：

2011年种植面积125000亩，产量50000吨，收入11000万元。

2012年种植面积126000亩，产量50500吨，收入11500万元。

2013年种植面积127000亩，产量51000吨，收入12000万元。

2014年种植面积128000亩，产量51500吨，收入11500万元。

2015年种植面积130000亩，产量52000吨，收入13000万元。

粮食作物主要有水稻、玉米、豆类、薯类、主要布局在全市坝区、半山区及山区。

(3)、措施对策：

①稳定面积、提高单产、确保总量、保证市场供应。

②推广优质品种、提高品质、打造名牌、开拓市场。

③扶持壮大龙头企业，实行公司+农户+基地的生产经营模式，推广粮食精加工技术，提升产值，提高经济效益。

④认真贯彻落实国家种粮扶持政策，调动鼓励农户种粮生产积极性。

⑤积极推广先进适用的农业科学技术，提高种粮的科技水平。

⑥加强基本农田基础设施建设，改善粮田生产条件，提高抗御自然灾害的能力。

2、蔗糖产业

(1)、发展目标：

到2015年全市甘蔗种植面积9万亩，产量495900吨，收入13885万元，比2010年面积增加1万亩，产量增加55900吨，收入增加3325万元。

(2)、规划布局：

2011年种植面积85000亩，产量467500吨，收入11688万元。

2012年种植面积86000亩，产量473000吨，收入12298万元。

2013年种植面积87000亩，产量487200吨，收入13154万元。

2014年种植面积88000亩，产量492200吨，收入13279万元。

2015年种植面积90000亩，产量495900吨，收入13885万元。

甘蔗种植主要在户育、勐秀两个乡的半山坡地及弄岛、姐相两乡镇坝边山脚地区。

(3)、措施对策：

①蔗糖产业是我市的传统产业，发展的思路是稳定面积、提高单产、提高品质、稳定产量、保证糖厂需求。

②正确处理企业与蔗农的利益关系，相应提高甘蔗收购价格，增加蔗农收入。

③企业要加大对蔗农的扶持力度，在种子、肥料、农药、地膜及农用机械等方面给予大力扶持。

④做好蔗区种植规划，加强蔗区水、路等基础设施建设、改善蔗区生产条件，提高甘蔗科学种植水平，提高种蔗经济效益。

3、蔬菜瓜果产业：

蔬菜瓜果产业是我市冬季农业的主要产业也是优势特色产业之一。

(1)、发展目标： 

到2015年种植面积达50000亩，产量达60000吨，收入13524万元，比2010年面积增加3400亩，产量增加7700吨，收入增加2310万元。

(2)、规划布局：

2011年种植面积46600亩，产量50400吨，收入9576万元。

2012年种植面积47000亩，产量52640吨，收入11054万元。

2013年种植面积48000亩，产量57600吨，收入12672万元。

2014年种植面积49000亩，产量58800吨，收入13000万元。

2015年种植面积50000亩，产量60000吨，收入13524万元。

蔬菜瓜果产业主要布局在勐卯、姐相、弄岛、畹町的坝区乡镇。

(3)、措施对策：

蔬菜瓜果产业是我市农民增收的主要产业，发展思路和对策是：

①以市场为导向，调整优化品种结构；

②建立农村合作组织，扩大规模，提高科技服务水平；

③建立无公害蔬菜瓜果种植基地，积极推广无公害种植，提高产品质量；

④充分发挥行业协会的作用，发展订单农业，做好市场营销工作，实行产业化生产经营，提高经济效益，降低市场风险。

4、柠檬产业：

柠檬产业是我市的优势特色产业，具有很好的发展前景，应做大做强。

(1)、发展目标：

到2015年种植面积达111000亩，产量达40000吨，收入达13200万元，比2010年面积增加70000亩，产量增加24000吨，收入增加9360万元。

(2)、规划布局：

2011年种植面积55000亩，产量20000吨，收入5200万元。

2012年种植面积69000亩，产量25000吨，收入7500万元。

2013年种植面积83000亩，产量30000吨，收入9300万元。

2014年种植面积97000亩，产量35000吨，收入11200万元。

2015年种植面积111000亩，产量40000吨，收入13200万元。

柠檬产业主要布局在勐秀、户育两个山区乡镇及弄岛、畹町的山区村寨及境外部分村寨。

(3)、措施对策：

①理顺龙头企业与农户的关系，建立起风险共担、利益共享，合作发展双赢的关系，充分发挥龙头企业的带动作用和柠檬协会的桥梁作用。

②建立柠檬种植示范基地，加强柠檬种植技术及病虫害防治技术的研究，提高果品质量和产量，提高经济效益。

③认真落实兑现市委、市政府关于发展柠檬产业的各种扶持政策。

④积极向国家有关部门申报发展柠檬产业的项目，争取国家及上级政府财政资金的支持。

⑤龙头企业加工厂要积极开发新的柠檬产品，提高质量，打造品牌，提高效益，以此拉动柠檬产业的发展。

5、柚子产业：

柚子产业是我市的特色产业，具有很好的发展前景，应加快发展。

(1)、发展目标：

到2015年种植面积达30000亩，产量达6000吨，产值达3000万元，比2010年面积增加21850亩，产量增加3370吨，产值增加2263万元。

(2)、规划布局：

2011年种植面积13000亩，产量2850吨，收入828万元。

2012年种植面积16000亩，产量3200吨，收入1000万元。

2013年种植面积20000亩，产量4000吨，收入2000万元。

2014年种植面积25000亩，产量5000吨，收入2500万元。

2015年种植面积30000亩，产量6000吨，收入3000万元。

柚子产业主要分布在弄岛、姐相、勐卯三个坝区乡镇。

措施对策：

(3)、措施对策：

①认真落实规划布局，面积落实到组到户到地，建立台账档案，登记到组到户。

②建立柚子种苗基地，培育优良种苗，保证每年新种种苗需要，并以优惠价格供应农户。

③建立柚子科技示范基地，进行新技术的示范推广。

④建立柚子旅游观光区，走种植与旅游相结合的模式。

⑤市农业局组建柚子指导服务组，负责全市柚子种植的技术指导服务。

⑥充分发挥柚子协会的作用，认真做好柚子的营销服务工作。

6、橡胶产业：

橡胶是我市的传统优势产业，具有较好的发展前景，应做大做强。

(1)、发展目标：

到2015年，民营橡胶面积达50000亩，干胶产量3000吨，产值达6500万元，比2010年面积增加7000亩，产量增加1320吨，收入增加2972万元。

(2)、规划布局：

2011年种植面积45000亩，产量1850吨，收入4070万元。

2012年种植面积47000亩，产量2000吨，收入5000万元。

2013年种植面积48000亩，产量2200吨，收入5400万元。

2014年种植面积49000亩，产量2400吨，收入5800万元。

2015年种植面积50000亩，产量3000吨，收入6500万元。

民营橡胶主要布局在坝区山脚海拔在850m以下的坡地。

(3)、措施对策：

①加强规划指导，加强管理和技术培训服务，提高种植管理水平，建立产业台账档案。

②组建橡胶种植协会，由协会开办制胶厂，统一管理鲜胶的收购、加工及干胶的营销业务，推进橡胶产业化进程。

③建立种苗繁殖培育基地，解决农户的种苗供应问题。

④组建橡胶白粉病防治队伍，配备器械药品，解决白粉病的统一防治问题。

7、茶叶产业

茶叶产业是传统产业，我市发展茶叶产业有着很好的地理气候条件，应加大发展。

(1)、发展目标：

到2015年种植面积达8000亩，产量达800吨，收入达1600万元，比2010年面积增加1000亩，产量增加502吨，收入增加1063万元。

(2)、规划布局：

2011年种植面积7200亩，产量325吨，收入618万元。

2012年种植面积7400亩，产量500吨，收入1000万元。

2013年种植面积7600亩，产量550吨，收入1100万元。

2014年种植面积7800亩，产量600吨，收入1200万元。

2015年种植面积8000亩，产量800吨，收入1600万元。

茶叶产业主要布局在户育、弄岛、勐秀三个乡镇的山区半山区。

(3)、措施对策：

①加强老茶园的改造管理，提高单产，提高品质。

②在橡胶地内套种新茶园，推广新品种。

③继续执行新植种苗补贴政策。

④提高茶叶加工技术水平，提高品质，持造品牌。

⑤增加茶叶科技人员，提高科技服务水平。

8、香料烟产业：

香料烟产业是我市新兴的特色产业，具有生产周期短，见效快，比较效益高的优势，应加快发展。

(1)、发展目标：

到2015年种植面积达30000亩，产量达4500吨，收入达5400万元，比2010年面积增加20000亩，产量增加3380吨，收入增加4056万元。

(2)、规划布局：

2011年种植面积15000亩，产量2250吨，收入达2700万元。

2012年种植面积25000亩，产量3000吨，收入达3600万元。

2013年种植面积26000亩，产量4000吨，收入达4800万元。

2014年种植面积28000亩，产量4200吨，收入达5040万元。

2015年种植面积30000亩，产量4500吨，收入达5400万元。

香料烟主要布局在勐卯、姐相、弄岛三个坝区乡镇种植。

(3)、措施对策：

①成立领导小组，同时组成项目实施组和技术指导组，做到产业有人抓、技术有保障。

②收购价格。2010年的香料烟收购价格，在国家没有出台新的收购价格以前，严格按照2009年收购价格进行收购烟叶；如遇国家调整收购价格，则按照新的国家统一价格进行收购。

③严格按烟草专卖法的要求组织生产、组织收购，加大执法检查力度，严防非法倒卖烟叶。

④德宏香料烟分公司负责与种烟户签订种植合同、组织供应烟用生产物资、组织提供技术服务、兑现生产补助及所承诺的奖励、组织烟叶收购。

9、水产产业：

(1)、发展目标：

到2015年，池塘养殖面积达4200亩，水产品产量达4300吨，收入达5500万元。比2010年面积增加30亩，产量增加500吨，收入增加940万元。

(2)、规划布局：

2011年养殖面积4170亩，产量3870吨，收入4838万元。

2012年养殖面积4170亩，产量4000吨，收入5000万元。

2013年养殖面积4200亩，产量4100吨，收入5100万元。

2014年养殖面积4200亩，产量4200吨，收入5200万元。

2011年养殖面积4200亩，产量4300吨，收入5500万元。

水产养殖主要布局在坝区的勐卯、姐相、弄岛、畹町四个乡镇。

(3)、措施对策：

①稳定面积、提高单产、合理调整水产品品种结构、增加名、特、优水产品的产量、提高经济效益。

②推广高产精养技术，提高水产养殖水平。

③建立水产种苗繁殖培育基地，繁殖培育新品种，解决水产种苗供应。

④充分发挥渔业协会的职能，积极推进水产养殖的产业化进程。

⑤加强池塘基础设施建设，改善养殖生产条件，提高渔业生产水平。

三、加快我市农村经济及农业产业发展的建议

（一）认真贯彻落实中央、省、州、市各级政府有关强农惠农，扶持农业及农村经济发展的方针政策；充分调动农村各族群众建设社会主义新农村的积极性。

（二）整合资源、优化结构，继续推进农村产业结构调整。按照“因地制宜、突出特色、适应市场、发挥优势、提高效益”的原则，根据省、州关于优势农产品产业带发展规划，结合我市实际，科学布局，进一步优化农业产业结构与资源配置，合理规划优势农产品生产区域，培育优势产业和特色产品。同时积极发展农副产品加工等农村第三产业、提高第三产业的收入比重。

（三）加快推进农业标准化，培育农产品品牌。

全市主要农产品生产全面实施标准化管理。主要农产品的生产全部推广标准化生产技术，按照农产品标准化技术操作规程进行管理。加强对水、土、气的监测，控制工业污染物，遏制农业自身污染。抓好无公害农产品生产档案管理，建立完整的农资使用档案，作为产后鉴定的依据，保证产品达到质量标准。

（四）加强和扶持农业龙头企业及农民合作经济组织建设，进一步深化农村改革和积极推进农业产业化发展进程。

不断培育壮大龙头企业。充分利用现有的资源和品牌优势，搞好资产重组，优化资源配置，强化招商引资，组建产业关联度大，技术准备水平高、市场开拓能力强、辐射面广的产业为龙头企业。

大力发展农民合作经济组织及农业行业协会。按照“民办、民营、民受益”的原则，在信息、技术、销售等方面实现互利互惠，相互合作，把分散的农户组织进来，切实提高农民组织化程度，让农民与市场和龙头企业真正实现对接。采取“公司+基地+农户”、“订单农业”等形式，通过龙头企业与农户建立订单生产、保护价收购、农资技术服务等方式，规范利益联结机制，使企业与农民结成利益共享、风险共担的共同体，实现农企“双赢”。

（五）加大农业投资力度、加强农业及农村基础设施建设，改善农业生产条件，增强农业抗风险能力。提高农田建设、病虫害综防体系、水土资源的保护和利用等是“十二五”期间农村基础设施建设的重点，必须再加大投资力度、加快农业基础设施的建设步伐，促进农业生产水平和增长方式的根本转变。从根本上改变基础脆弱，后劲不足，抗灾能力弱的局面，以利于农业的可持续发展。应制定相关优惠政策鼓励引导民间资本、外资投向农业基础设施建设，同时应注意调动广大农民投资的积极性，多渠道从根本上解决农业生产及农村建设长期投入不足的问题，促进农业及农村经济的稳定、持续、快速发展。

（六）坚持科技兴农，加强农业科技推广体系建设，提高农民科技素质，提高农业生产水平。

农业科技是新阶段农业发展的重要支撑，重视农业科技建设，健全服务体系，提高农业生产科技水平是我市科技兴农的重要任务。我市农业科技队伍要围绕结构调整和产业升级，找准农业科研开发和技术推广的方向和重点。在提高产量、提高质量，降低成本，提高效益和促进可持续发展上下功夫。加大良种繁育体系建设和无公害生产技术的推广，建设农业科技示范区和示范场，加强农业科技培训，把实用的农业技术组装配套，提高技术的到位率和入户率，推进农业科技进步，推动农业与农村经济持续发展。

（七）加强农业科技网络建设，提高农村科技信息服务水平。不断深化“种子工程”、“植保工程”、“土肥工程”建设，引进、开发、推广先进适用技术。进一步完善科技信息服务体系，按照“强化公益性、发展中介性、分离经营性”的总体要求，建立健全稳定的农业科技信息服务网络。着力推行信息网络建设，到2015年，要努力使农村信息网络体系延伸至种植大户和科技示范户。

（八）坚持依法行政，改善农业发展环境。一是加大农业政策、法律、法规的宣传力度，增强涉农单位的依法治农护农的法治观念，营造出良好的农业行政执法环境；二是采取得力措施，加强对坑农害农案件查处力度，严格控制假冒伪劣农资和农产品以劣充优、以次充好流入市场，切实保护农民根本利益，化解各种社会矛盾；三是加强农业执法队伍自身建设，确保从严执法，公正执法和规范执法，提高农业执法的整体素质水平。

附表：

1、瑞丽市“十一五”期间农村经济及农业产业规划完成情况表(1)

2、瑞丽市“十二五”期间农村经济发展规划表(2)

3、瑞丽市“十二五”期间农村经济发展规划年度计划表(3)

4、瑞丽市“十二五”期间农业产业发展规划表(4)

 

 

瑞丽市农业局    

                               二〇一〇年四月十四日