瑞丽市国土资源局关于《瑞丽市勐卯镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案》的公告

随着勐卯镇社会经济健康快速发展，为保障镇内低丘缓坡项目、城镇基础设施建设等重大项目的用地合理性需求，科学合理地配置各类用地，促进经济社会可持续发展。根据《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）、《云南省国土资源厅关于转发国土资源部严格土地利用总体规划实施管理的通知》（云国土资〔2012〕195号）、《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）、《云南省国土资源厅关于进一步规范土地利用总体规划评估修改工作的通知》（云国土资规〔2016〕100号）等国家有关政策的规定，按照相关程序开展《瑞丽市勐卯镇土地利用总体规划（2010-2020年）》的修改工作，《瑞丽市勐卯镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案》于2016年7月12日获《德宏州人民政府关于瑞丽市勐卯镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（第1次修改）的批复》（德政复〔2016〕104号）批准。现将规划修改的情况公告如下：

一、规划修改的合法性和合理性

（一）规划修改的合法性

按照《云南省国土资源厅关于转发国土资源部严格土地利用总体规划实施管理的通知》（云国土资〔2012〕195号）和《云南省国土资源厅关于进一步规范土地利用总体规划评估修改工作的通知》（云国土资规〔2016〕100号）相关要求，瑞丽市国土资源局开展、组织编制了《瑞丽市勐卯镇土地利用总体规划（2010-2020年）评估报告》，评估报告已通过瑞丽市、德宏州国土资源局审查论证，德宏州国土资源局下发了《德宏州国土资源局关于瑞丽市勐卯镇土地利用总体规划（2010-2020年）评估报告的审查意见》，同意瑞丽市开展《瑞丽市勐卯镇土地利用总体规划（2010-2020年）》规划修改工作。

（二）规划修改的合理性

1、镇内平衡指标，符合“总量控制原则”

本次规划修改，勐卯镇内剩余指标能够满足用地需求，无需从其他乡镇调剂指标。通过剩余指标规模、布局分析，合理调出近期难以使用的指标，重点保障城市基础设施建设、低丘缓坡等重点建设项目的合理用地需求。规划修改后，勐卯镇总量指标没有突破上级下达控制指标，符合“总量控制原则”。

2、促进了集约节约用地

本次规划修改对新增建设用地布局进行适当调整，确保市域内建设用地总规模、城乡建设用地规模和新增建设用地总指标不突破。本次规划修改，优化了勐卯镇土地利用结构和布局，协调了各类用地矛盾，使土地利用更加集约节约，建设用地空间布局更加合理。

二、规划修改的必要性

（一）加快打造瑞丽重点开放开发试验区升级版的需要

自瑞丽国家重点开发开放试验区获批建设以来，德宏州、瑞丽市按照突出开发和开放两大主题，围绕通道枢纽、产业基地和交流平台三大功能先行先试，在政策落实、规划实施、通道枢纽、特色优势产业、对外合作、体制机制创新等方面取得新进展，沿边开发开放高地雏形显现。“一带一路”倡议的提出，是中国对外开放战略的全面提升。瑞丽市紧紧抓住瑞丽试验区建设这个突破口，全面落实国家、省、德宏州赋予瑞丽试验区的各项支持政策，健全具有操作性、便捷高效的配套措施，进一步发挥政策“洼地”效应。继续推动中国瑞丽—缅甸木姐跨境经济合作区建设，加快边境经济合作区建设，争取瑞丽试验区成为孟中印缅经济走廊建设先行区。加之为认真落实贯彻《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发〔2015〕72号）文件精神，州委提出打造瑞丽试验区升级版。国家级、省级发展战略和各种优惠政策的提出，为推动瑞丽试验区建设注入了新的动力。

北部新城、景成新城等一批重点项目是实施瑞丽重点开发开放试验区建设背景下的重大突破，是完善城市基础设施建设、提升城市形象、改善人民生活水平的重要项目。保障这类重点建设项目的合理用地，有利于参与国家“一带一路”倡议实施和打造瑞丽试验区升级版。

（二）加快瑞丽市重点旅游项目的需要

随着“城镇上山”政策的不断深化，瑞丽将进一步加快低丘缓坡项目建设。加快低丘缓坡项目的实施，有利于缓解坝区用地的紧张，形成产业集聚发展。瑞丽湾国际旅游休闲度假项目是为落实云南省“稳增长、冲万亿、促跨越”发展目标，2012年新增100项“三个一百”重点建设项目之一，项目的建设标志着瑞丽旅游迈向高端化、国际化的第一步，也将成为瑞丽作为国家开发开放实验区旅游资源对外开放的有效尝试，是瑞丽市旅游经济的重要增长极，因此保障其用地对促进瑞丽市边境旅游业发展具有重要意义。

（三）完善城市基础设施、提升城市形象的需求

随着城镇化的推进，瑞丽将加紧改造提升老城区，加快建设新城区，完善城市功能，把中心主城区做精做大。勐卯镇依托交通干线，加速城乡一体化进程，加快区域城镇化发展，把小城镇做特做美。围绕北部新城、景成新城等项目建设，打造休闲新城综合体、城市新地标，提升城市形象。突出基础设施建设，实施重点建设项目，不断完善城市基础设施建设，打造宜居环境。此类项目的实施，有利于提升勐卯镇在瑞丽市、瑞丽重点开放开发试验区中的核心地位，有利于新常态下促进经济维稳较快发展。

（四）确保勐卯镇土地利用总体规划重点建设项目的实施

根据《勐卯镇土地利用总体规划（2010-2020年）》，本次规划修改涉及的北部新城、景成新城配套设施、瑞丽湾国际旅游度假项目均已列入了重点建设项目清单。随着项目建设的推进实施，项目的部分用地布局与现行规划不相符合，为确保项目的顺利实施，在镇内统筹相关用地指标以满足用地合理需求。因此，本次规划修改重点在保障这类重点建设项目用地合理需求。

三、规划修改的内容

勐卯镇本次规划修改主要包括上级下达指标调整和建设用地布局修改。

（一）上级下达指标调整

根据《瑞丽市人民政府办公室关于调整勐卯等3个乡镇土地利用总体规划（2010-2020年）指标的通知》（瑞政办发〔2016〕70号），对勐卯镇、畹町镇和姐相乡上级下达指标进行调整。具体情况是：从勐卯镇调出建设用地、城乡建设用地、新增建设用地指标53.09公顷，其中36.02公顷调至畹町镇、17.07公顷调至姐相乡；从勐卯镇调出新增建设占用耕地指标6.57公顷，其中5.86公顷调至畹町镇、0.71公顷调至姐相乡。

调整后，勐卯镇建设用地总规模指标由4040.76公顷核减为3987.67公顷，城乡建设用地规模指标由3385.58公顷核减为3332.49公顷，新增建设用地规模指标由1003.73公顷核减为950.64公顷，新增建设占用耕地指标由644.99公顷核减为638.42公顷。畹町镇和姐相乡的相关指标作相应增加。

（二）新增建设用地布局调整

1、新增城乡建设用地布局调整

本次规划修改，调入新增城乡建设用地面积为96.95公顷（不含建设用地性质调整部分的6.94公顷，合计需调入城乡建设用地103.89公顷），调入地块共20块，权属涉及勐卯镇芒令村委会、镇坎兰分场、姐岗村委会、州热带作物研究所、姐勒村委会、勐卯村委会、勐卯分场、姐东村委会、团结村委会；调出新增城乡建设用地面积为156.98公顷，调出地块共23块，权属涉及勐卯镇姐勒村委会、姐岗村委会、坎兰分场、稻作站、勐卯村委会、姐东村委会、团结村委会。

2、新增其他建设用地布局调整

本次规划修改，调入新增其他建设用地30.73公顷，调入地块共3块，权属涉及勐卯镇姐勒村委会、坎兰分场、勐卯村委会、姐东村委会；调出新增其他建设用地23.79公顷（不含建设用地性质调整的6.94公顷，合计调出新增其他建设用地30.73公顷），调出地块共2块，权属涉及勐卯镇姐勒村委会、姐东村委会。

3、建设用地性质调整

本次规划涉及建设用地性质调整规模为6.94公顷，共7个地块。权属涉及勐卯镇坎兰分场、姐勒村委会、姐东村委会。将原规划的其他建设用地调整为城乡建设用地。

 

 

特此公告。

 

瑞丽市国土资源局

2016年7月18日