为满足畹町镇加工制造业、旅游业、基础设施建设等重大项目的用地合理需求，推动区域经济绿色发展、科学发展。根据《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）、《云南省国土资源厅关于转发国土资源部严格土地利用总体规划实施管理的通知》（云国土资〔2012〕195号）、《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）、《云南省国土资源厅关于进一步规范土地利用总体规划评估修改工作的通知》（云国土资规〔2016〕100号）等国家有关政策的规定，按照相关程序开展《瑞丽市畹町镇土地利用总体规划（2010-2020年）》的修改工作，《瑞丽市畹町镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案》于2016年7月12日获《德宏州人民政府关于瑞丽市畹町镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（第1次修改）的批复》（德政复〔2016〕103号）批准。现将规划修改的情况公告如下：
一、规划修改的合法性和合理性
（一）规划修改的合法性
按照《云南省国土资源厅关于转发国土资源部严格土地利用总体规划实施管理的通知》（云国土资〔2012〕195号）和《云南省国土资源厅关于进一步改进土地利用总体规划评估修改审查工作的通知》(云国土资规〔2014〕99号)相关要求，瑞丽市国土资源局开展、组织编制了《瑞丽市畹町镇土地利用总体规划（2010-2020年）评估报告》，评估报告已通过瑞丽市、德宏州国土资源局审查论证，德宏州国土资源局下发了《德宏州国土资源局关于瑞丽市畹町镇土地利用总体规划（2010-2020年）评估报告的审查意见》，同意瑞丽市开展《瑞丽市畹町镇土地利用总体规划（2010-2020年）》规划修改工作。
（二）规划修改的合理性
本次启动规划修改是在有利于保护坝区耕地、集约节约用地的原则上，对新增建设用地布局进行适当调整，确保镇内建设用地总规模、城乡建设用地规模和新增建设用地总指标不突破，保证耕地保有量不减少和基本农田保护面积不变。通过规划修改，优化了土地利用结构和布局，土地利用更加集约节约，建设用地空间布局更加合理，不仅保障了近期及未来一段时期内的民生项目、重点项目及基础设施的建设用地需求，而且促进了产业结构优化，协调了各类用地矛盾，更加合理地利用有限的土地资源，提升了土地的经济、社会和生态效益。
二、规划修改的必要性
（一）有利于促进畹町镇种植业、制造业、旅游业及交通运输业的发展
1、有利于促进畹町镇种植业的发展
我国是一个农业大国，发展农业是振兴经济的基础，石斛作为一种重要的经济作物，提倡石斛种植对于畹町镇的发展有重大意义。首先，石斛是一种高价值的种植作物，进行石斛种植可以提高村民的收入以及提升村民的生活质量；由于粮食种植的利润越来越低，很多的农村用地都被闲置起来，浪费了很多耕地资源，发展石斛种植可以把这些闲置的资源利用起来，为农业创收；其次，改善畹町镇部分区域的环境质量。随着农药和化肥的使用，农村的环境也遭到了比较严重的污染，将部分农田和山林转作种植石斛的用地，可以减少农药和化肥的使用，改善畹町镇部分区域的环境质量。
2、有利于促进畹町镇制造业的发展
转型成为整个“十二五”规划建议的核心表述，这不仅包含让中国从“世界工厂”成为“世界市场”的经济转型，也包括从“国富民强”走向“民富国强”的社会转型。分工的细化、产业链的强大，形成了多元化的民富路径。简言之，民富是生产出来的。“十二五”期间，瑞丽市全面实施工业强市战略，以项目工程作为基础，园区建设作为载体，招商引资作为手段，三者联动推进实现工业新突破。“十三五”期间，畹町镇将通过制造业加工升级，实现产业辐射。制造业是畹町镇正在着力培育的优势产业之一，畹町镇将依托国内强大的产业支持和与缅甸良好的经济合作关系，最大限度地开拓国外市场，发展木材等行业，提高畹町经济开发区国民的收入，打造“畹町制造”的强势品牌。
3、有利于促进畹町镇旅游业的发展
畹町镇将不断加强旅游产业对促进思想解放、观念转变、产业带动、吸引外资，扩大开放等方面的认识，充分认识到开发利用好全镇的旅游资源，加大对旅游基础设施建设的投入，搞好景区景点配套设施的建设，是培育新经济增长点的需要，是进行产业结构调整的需要，是保证畹町镇经济持续、稳定健康发展的需要。
“十二五”期间，畹町经济开发区旅游发展规划提出以“一心、两翼、三区”规划布局为目标，南洋华侨机工回国抗日纪念公园是两翼中的一翼主要构成部分。南侨机工是在抗战时期，从东南亚各国华人子弟组成的“南洋华侨机工回国服务团”，分别由前后约9批回国支援抗战，为抗战作出了特殊的贡献。德宏州各族、各界人民为纪念南侨机工回国抗战赤子功勋、彰显海外侨胞历史功绩，弘扬爱国主义精神，筹建南洋华侨机工回国抗日纪念公园。其总体规划分三期完成，内设纪念碑、纪念馆及大门道路等附属设施。现完成的纪念碑主体工程为一期工程。一期建设完成大力增进了畹町镇的旅游业发展，吸引到大量海外华侨的瞻仰，纪念了抗日战争胜利，标志着海内外同胞同心抗战，让更多的人记住历史。因此南洋机工纪念碑修建的重要性不言而喻。
4、有利于促进畹町镇交通运输业的发展
按照“集约开发、业主突出、功能完善”的要求，优化产业布局，调优产业结构，加快新型产业化进程。北汽云南瑞丽汽车有限公司项目是云南省重点产业投资项目之一，依托瑞丽开发开放试验区的作用，拓展南亚、东南亚市场，促进不仅能带动周边地区经济的发展，而且能解决当地居民就业困难的问题，同时拉动云南汽车及上下游产业发展，是推进德宏经济转型升级的重点工程，也是畹町镇现行规划安排的重点建设工程，开展以来各项工程进展顺利，但目前出现了发展的新情况：由于现行规划选址的不确定性与项目建设过程中的不可预测性，北汽搬迁安置地的选址不符合规划。
为加快推进项目建设，确保边疆民族地区实现跨越式发展，保障项目建设用地需求，畹町镇将以创新意识、大局意识、开放意识、服务优化发展环境，研究解决项目当前存在的问题与困难，积极开展创造条件，大力引进相关配套产业，全力以赴，完成项目的各项工作。因此，规划修改具有必要。
（二）完善基础设施
1、公路基础设施
畹町镇交通条件较好，目前全镇交通道路四通八达，城市主干道横贯全区，向西汇入G320主干线。区内拥有城市主干道和次干道25.8千米，道路面积33.7万平方米，通村公路在区内呈扇形分布；交通已形成向内对接320国道、向外对接亚太公路网的格局。随着全区域高等级公路建设的飞速发展，对公路养护作业提出了要求。公路管理段养护机械是保证完成各项公路工程施工和养护的主要生产工具，是确保工程质量、加快工程进度、提高经济效益、改善劳动条件的重要手段，是实现公路施工和养护机械化的物质基础。而机械管理是公路施工和养护全过程的重要环节，建立和健全机械管理机构与管理制度，提高管理水平，是促进公路现代化建设的重要保证。为满足公路基础设施的相关配套设施用地需求，规划修改具有必要。
2、完善配套物流
畹町镇将强力推进商贸物流产业快速发展。牢固树立“大通道、大流通，大贸易、大产业”的理念，积极融入滇西口岸带转口、过境与加工贸易物流区建设发展，构建口岸物流和城市配送物流相结合的现代物流体系，建立健全物流公共信息平台和物流集疏运网络，加快货物储运、批发零售、装卸运输、电子商务、报关报检配套项目建设，打造国际贸易服务平台，重点发展口岸国际物流服务，包括中转换装、货物仓储、进出口货物代理、集装箱运输代理、国际多式联运、集装箱拆装箱及转口贸易等；利用完善的运输网络和信息网络，为广大客户提供运输配送、仓储管理、订单分拣、存货控制、分拣包装、流通加工、物流信息、货物跟踪等综合物流服务。形成与试验区建设相适应的效率高、辐射面广、开放度强的综合流通体系和商贸流通产业。
为合理利用土地资源，强化土地利用宏观调控，协调用地矛盾，优化土地利用结构与落实土地空间布局，完善现行规划，树立规划的权威，使规划在土地管理的工作中具有一定基础地位和“龙头”作用。因此，规划修改具有必要。
三、规划修改的内容
畹町镇本次规划修改主要包括上级下达指标调整和建设用地布局修改。
（一）上级下达指标调整
根据《瑞丽市人民政府办公室关于调整勐卯等3个乡镇土地利用总体规划（2010-2020年）指标的通知》文件，本次畹町镇规划修改涉及畹町镇和勐卯镇的指标调整。具体情况是：同意从勐卯镇调出建设用地总规模、城乡建设用地规模、新增建设用地规模36.02公顷，新增建设占用耕地5.86公顷至畹町镇。
（二）建设用地布局修改
1、新增城乡建设用地（非建新区）布局调整
（1）新增城乡建设用地调入
畹町镇拟建设项目需要调入新增城乡建设用地52.07公顷，涉及调整9个地块，地块编号为：TR20160001、 TR20160003至TC20160010。调入地块主要分布畹町镇芒棒村委会、畹町镇农林局林业站、畹町镇新合村民委员会、畹町镇混板村民委员会。
（2）新增城乡建设用地调出
畹町镇、勐卯镇原规划为新增城乡建设用地区域的建设用地指标调出52.84公顷。其中：①畹町镇调出新增城乡建设用地16.82公顷，涉及调整5个地块、地块编号为：TC20160001至TC20160005。调出地块主要分布在畹町镇畹町农场与畹町镇混板村委会。②勐卯镇调出36.02公顷，涉及调整1个地块、地块编号为：TC20160006（勐卯镇）。调出地块主要分布勐卯镇坎兰分场。
2、新增其他建设用地布局调整
（1）新增其他建设用地调入
本次规划修改，畹町镇需要调入新增其他建设用地0.58公顷。涉及1个地块，地块编号为：TR20160002。调入地块分布在畹町镇畹町林场。
（2）新增其他建设用地调出
本次规划修改，畹町镇没有调出新增其他建设用地指标。
3、新增建设用地性质调整
本次规划修改，将畹町镇原规划为新增其他建设用地指标调整为新增城乡建设用地指标，涉及面积0.77公顷，涉及2个地块，地块编号为XZ20160001、XZ2016002。
特此公告。
瑞丽市国土资源局
滇公网安备
53310002000503号
