瑞丽市国土资源局关于《瑞丽市姐相乡土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案》的公告

瑞丽市国土资源局关于

《瑞丽市姐相乡土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案》的公告

 

为满足瑞丽市环山工业园建设，推动瑞丽国家重点开发开放试验区进出口加工产业区建设。根据《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）、《云南省国土资源厅关于转发国土资源部严格土地利用总体规划实施管理的通知》（云国土资〔2012〕195号）、《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）、《云南省国土资源厅关于进一步规范土地利用总体规划评估修改工作的通知》（云国土资规〔2016〕100号）等国家有关政策的规定，按照相关程序开展《瑞丽市姐相乡土地利用总体规划（2010-2020年）》的修改工作，《瑞丽市姐相乡土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案》于2016年7月12日获《德宏州人民政府关于瑞丽市姐相乡土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（第1次修改）的批复》（德政复〔2016〕105号）批准。现将规划修改的情况公告如下：

一、规划修改的合法性和合理性

（一）规划修改的合法性

按照《云南省国土资源厅关于转发国土资源部严格土地利用总体规划实施管理的通知》（云国土资〔2012〕195号）和《云南省国土资源厅关于进一步规范土地利用总体规划评估修改工作的通知》（云国土资规〔2016〕100号）相关要求，瑞丽市国土资源局开展、组织编制了《瑞丽市姐相乡土地利用总体规划（2010-2020年）评估报告》，评估报告已通过瑞丽市、德宏州国土资源局审查论证，德宏州国土资源局下发了《德宏州国土资源局关于瑞丽市姐相乡土地利用总体规划（2010-2020年）评估报告的审查意见》，同意瑞丽市开展《瑞丽市姐相乡土地利用总体规划（2010-2020年）》规划修改工作。

（二）规划修改的合理性

1、严格保护耕地和基本农田

本次姐相乡规划修改，贯彻落实党中央、国务院和省委省政府耕地和基本农田保护政策要求，基础设施、产业重点建设项目选址尽量避让耕地、少占耕地，不占基本农田，确保了姐相乡实有耕地面积基本稳定、质量逐步提高，尤其是加强保护坝区优质耕地的保护，符合“保护坝区耕地、建设山地城镇”要求。

2、重点优化土地利用布局，促进节约集约利用

本次规划修改，对瑞丽市、姐相乡新增建设用地布局进行适当调整，调整后，工业用地向城镇周边集中，产业用地向工业园区集中，土地利用结构和布局得到优化，尤其是产业用地向瑞丽市工业园区集中，促进了产业的规模效应，并促进土地节约集约利用。

3、保障区域社会经济发展合理用地的需求

本次规划修改，围绕姐相乡社会经济发展情况，以适应经济发展新常态为出发点，保障姐相乡市政基础设施建设、加工产业项目用地。使区域城镇服务水平得到提高，促进特色产业培育，发展新型工业，加快工业结构的优化升级，实现社会经济全面、稳定发展。

二、规划修改的必要性

（一）新的发展理念下，推进姐相乡“四化”发展需要

2015年10月26日至29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议在北京举行。全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。推进农业现代化、推进新型城镇化，优化现代产业体系，推动区域协调发展。

姐相乡“十三五”期间进一步落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。紧紧抓住国家“一带一路”和孟中印缅经济走廊建设的战略机遇，认真研究缅甸及南亚东南亚国家的政策和市场需求，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，将按照瑞丽市部署，较快推进瑞丽市环山工业园区建设。推进产业聚集发展，进一步打造面向南亚东南亚的重点进出口加工制造基地，以打造摩托车、机械机电制造、红木家具制造、特色资源加工为核心，以科技创新产业、传统产业为补充的产业体系；不断推进产业结构优化升级，促进经济增长方式转变，优化经济布局，促进乡域协调发展。

为协调姐相乡区域发展需要，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，需要对《瑞丽市姐相乡土地利用总体规划（2010-2020年)》进行规划修改。

（二）是促进区域经济平稳健康发展需要

近年来，党中央、国务院把稳增长放在了更加突出的位置，针对经济下行压力加大、增速下滑的不利局面，相继出台了一系列稳增长政策措施。为实现“科学发展、和谐发展、跨越发展”，省委、省政府立足于党中央、国务院和省委、省政府对今年工作的总体部署，坚持以问题为导向，为促进经济平稳健康发展，2015年4月出台了《云南省人民政府关于促进全省经济平稳健康发展的意见》，明确要求把稳增长作为当前工作的首要任务，突出解决投资放缓、企业经营困难、激发创新创业活力、推动高原特色农业加快发展、突出优化发展环境等问题。

瑞丽市环山工业园区引进银翔摩托项目，有效弥补了机械制造业的空白，带动德宏乃至云南汽车配套、机械制造、电子信息等相关产业快速发展，促进德宏经济结构调整、发展方式转变、外贸转型升级，优化瑞丽试验区产业结构，提升产业支撑和竞争力，不断提升德宏沿边开发开放质量和水平。当前，环山工业园区建设是瑞丽市试验区建设的重要抓手，已顺利建设完成部分区域，但环山工业园区部分基础设施不完善，供水能力、污水处理能力低，为降低企业生产成本，解决企业困难，需要进一步完善基础设施建设，进而保障姐相乡乃至全市经济平稳健康发展。

为解决环山工业园区用地与现行规划安排不一致，不符合现行规划，需要对《瑞丽市姐相乡土地利用总体规划（2010-2020年)》进行规划修改。

三、规划修改的内容

姐相乡本次规划修改主要包括上级下达指标调整和建设用地布局修改。

（一）上级下达指标调整

根据《瑞丽市人民政府办公室关于调整勐卯等3个乡镇土地利用总体规划（2010-2020年）指标的通知》（瑞政办发〔2016〕70号），对勐卯镇、畹町镇和姐相乡的上级下达指标进行调整。具体情况是：从勐卯镇调出建设用地、城乡建设用地、新增建设用地指标53.09公顷，其中36.02公顷调至畹町镇、17.07公顷调至姐相乡；从勐卯镇调出新增建设占用耕地指标6.57公顷，其中5.86公顷调至畹町镇、0.71公顷调至姐相乡。

调整后，姐相乡建设用地总规模指标由910.63公顷调整为927.70公顷；城乡建设用地规模指标由852.44公顷调整为869.51公顷；新增建设用地规模指标由250.91公顷调整为267.98公顷；新增建设占用耕地规模指标由28.13公顷调整为28.84公顷。

（二）新增建设用地布局调整

本次姐相乡规划修改，建设用地布局调整全部为新增城乡建设用地布局的调整，新增城乡建设用地布局调整面积为17.07公顷，并且姐相乡新增城乡建设用地调整全部位于山区，不涉及坝区。具体调整情况为：

姐相乡调入新增城乡建设用地面积为17.07公顷，涉及顺哈村委会、贺腮分场。地块编号为TR20160001、TR20160002 、TR20160003、 TR20160004、TR20160005，共5个地块。修改后，新增城乡建设用地调入区域占用耕地0.71公顷，园地16.22公顷，林地0.14公顷。

姐相乡调入的指标来源于勐卯镇调出新增城乡建设用地17.07公顷，涉及勐卯镇的姐勒村委会。地块编号分别为TC20160001，共1个地块修改后，调出区域恢复园地0.52公顷，恢复林地15.45公顷，恢复自然保留地1.10公顷。

 

 

 

特此公告。

 

瑞丽市国土资源局

2016年7月18日