2010年政府工作报告

——2010年1月28日在瑞丽市第十五届人大三次会议上

瑞丽市人民政府市长  刀晓瑞

各位代表：

现在我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、应对挑战，化危为机，努力保持经济社会协调可持续发展

2009年，面对国际金融危机带来的严峻考验，市政府在州委、州政府及市委的坚强领导下，在市人大的法律监督和市政协的民主监督下，带领全市各族人民，以科学发展观为指导，紧紧抓住中央、省出台的一系列扩大内需促进经济增长政策措施的重要机遇，把保持经济持续增长作为首要任务，统筹做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，积极应对国际金融危机影响，有效遏制经济增速下滑的态势，实现经济形势回升好转，保持社会和谐稳定。实现生产总值（GDP）24.81亿元，同比增长12%（按可比价计算）；财政一般预算收入完成2.21亿元，与上年基本持平；完成口岸对外贸易总额60.16亿元（海关数），同比下降2.4%；完成固定资产投资22.4亿元，同比增长33.6%；实现社会消费品零售总额10.9亿元，同比增长22.3%；城镇居民人均可支配收入13544元，同比增长10.2 %；农民人均纯收入3766元，同比增长11.7%（比全省平均水平高出397元）；城镇登记失业率为3.9%，人口自然增长率控制在7.8‰以内。姐告边境贸易区区内企业完成进出口总额3.32亿元，完成固定资产投资1.52亿元，组织完成财税总收入1800万元。畹町经济开发区完成贸易进出口总额10.7亿元，实现工业总产值1.3亿元，完成固定资产投资7730万元，实现财政一般预算收入2255万元。

（一）扎实有效推进“三农”工作，农业农村经济发展态势良好

2009年全市农村经济持续稳定增长，保持良好发展势头，农业综合生产能力有新的提高，群众生产生活环境不断改善。实现农林牧渔业总产值7.4亿元，按可比价计算，同比增长10%；农村经济总收入5.05亿元，同比增长6.4%。在整个经济发展较为困难的时期仍实现了农业经济的稳步增长。主要采取的措施：一是认真落实各项强农惠农政策，充分调动农民生产积极性，有效促进“种、养、加”全面发展。全年发放粮食、农资、农机具购置等各种补贴1590万元，直接受益农民20.83万人次，兑现家电下乡补助资金186万元；市财政贷款贴息201.1万元，扶持推进特色产业和畜牧业的发展；大力推进扶贫开发，实施15个扶贫整村推进和1823人异地搬迁项目；新建沼气池597个，节能灶600个，为贫困地区群众脱贫致富增强了后劲。二是优化农业产业结构，优势特色产业培植进一步加快。粮豆总播种面积19.9万亩，总产量6.9万吨；甘蔗种植面积5.8万亩，农业总产量35.5万吨；完成新种植柠檬2841亩、柚子2365亩、竹子11318亩、橡胶7386亩、石斛仿生种植500 亩、集约种植32000平方米，完成以西南桦为主的速生丰产林种植8600亩、香料烟引进示范种植1026亩，推广“三熟制” 模式种植面积6000亩，完成冬农开发总面积8.97万亩。畜牧业发展步伐加快，肉蛋奶总产量1.44万吨，同比增长14.3%，实现农民人均畜牧业纯收入1380元，同比增长21%。三是农业基础设施建设扎实推进，农村发展条件不断改善。实施了芒林水库、小街水库、瑞丽江国界河流治理和水库干支渠工程、农村饮水安全工程等中小型农田水利工程 1277 件，改善灌溉面积5000亩，解决6949 人的安全饮水问题；投入资金748.5万元，完成中低产田地改造7850亩。四是进一步加大新农村试点村建设力度，着力提高农村生产生活水平，加快新农村建设步伐。全市下派新农村建设工作队5支，投入资金329万余元，完成省、州、市级10个试点村建设和11个村庄的规划任务。五是农场在胶价市场持续下跌的情况下，千方百计开展自救，取得了总体效益上升的良好成绩。全年生产干胶2594.86吨，完成计划数的108.53%。

（二）不断完善口岸基础设施，对外贸易平稳增长

对外贸易年初下滑，年底止跌回升，总体保持稳定。瑞丽口岸（不含畹町）进出口贸易11月、12月单月同比增幅分别达44%、100%，创历史新高，全年瑞丽口岸进出口总额完成56.87亿元（海关数），同比增长2.44%。一是加强沟通，增进合作，对外贸易合作领域进一步拓宽。全年中缅双方地方政府会晤互访30余次，与缅甸地方签订《中缅边境开立人民币结算账户协议》，解决了长期制约两国贸易发展的结算问题。中缅跨境运输取得新突破；中缅油气管道项目（缅甸段）正式启动；充分发挥侨务桥梁作用，积极动员侨商回国投资开发，鼓励企业“走出去”拓宽对缅经济合作领域，共开展中缅合作项目10个，项目资金1342万美元，到位235万美元。二是积极向上争取口岸建设资金，加大口岸基础设施建设投入力度，提高口岸通关速度与服务水平。全年投资3042.51万元，实施口岸联检中心二期工程建设，不断完善国门通道建设，为进一步提高口岸通关速度和便利化服务水平，建立标杆型一流口岸打下良好基础。瑞丽口岸全年出入境人员、车辆分别为735.3万人次、150.3万辆次，同比增长4.4%和45.8%。三是大力发展会展经济。成功举办2009年中缅边交会，边交会期间完成贸易成交额4396.4万美元，签订贸易协议22份，协议金额1.8亿美元。四是用足、用好中央、省有关促进对外贸易发展的政策。积极向上争取中小企业市场开拓资金，发挥“两个市场、两种资源”优势，提高对外贸易产业盈利水平，增加财政贡献。五是加强部门协作，强化查验点工作，严厉打击偷逃税费违法行为，维护公平市场竞争秩序。查验点全年共查补税费77万元。六是积极向上争取政策支持，重点营造中缅贸易发展的大环境。目前《中缅瑞丽——木姐跨境经济合作区可研报告》已报请国务院审批，《瑞丽经济区总体规划》已经省商务厅、省发改委评审通过，为形成深化对外开放新格局奠定良好基础。

（三）加大固定资产投资力度，发展环境进一步完善

紧紧抓住中央扩大内需的机遇，加大固定资产投资，加快招商引资步伐，夯实经济社会发展的基础。全年争取扩大内需项目22个，项目资金1.18亿元；引进招商项目31个，协议资金12.9亿元，实际到位8.25亿元。一是注重规划指导，坚持规划先行。按照国际商贸旅游城市的定位与城市发展的需要，制定城市规划建设管理的规章、措施，完成《旧城区控制性详细规划》和《旧城改造修建性详细规划》编制工作；开展第二次全国土地调查任务，完成了城镇地籍调查工作；实施新一轮《土地利用总体规划》修编，完善《第二轮矿产资源规划》修编、《地热资源规划编制》等工作；《瑞丽国家公路运输枢纽总体规划编制》已报交通运输部评审。二是重点项目建设进展顺利，基础设施建设成效显著，城市配套功能、承载能力稳步提升。城市建成区面积扩大到20平方千米，城镇化进程加快，城镇化率增加到50.1%;污水处理厂二期及配套管网建设项目顺利推进；投资1438万元，完成城市供排水管网改扩建工程；投资4559.53万元的生态垃圾处理厂预计4月份以前可完成主体工程；瑞丽大道建设进展顺利，预计4月份完工通车；投入资金 1167万元扩宽了江边广场入口道路；市行政服务中心项目建设正式启动；地海温泉旅游项目建设稳步推进；完成城市绿化投资3800余万元，新增绿地面积6万余平方米，生态城市建设取得新进展；南卯湖公园、团结大沟绿化景观带的园林景观建设和捷安物流、东协物流以及专业市场南亚六城等重大房地产建设项目按计划加快推进。交通事业发展进一步深化，交通环境明显改善，完成“通达工程”农村公路56.5公里，省干线瑞弄公路改造28公里，预计3月底全部完工，农村“路、运、站、管、安一体化”逐步深入；“西部大通道”建设快速推进，大瑞铁路、龙瑞高速公路建设启动进入倒计时阶段。电力事业快速发展，全面推进城农网改造和“十一五”农村电气化工程项目建设。继续规范土地市场秩序，加大非法买卖土地违法行为查处力度，共清理非法买卖土地206宗；进一步加大矿产资源整治力度，依法关闭石场4家，限期整改10家。

（四）进一步加强工业基础设施建设，工业化进程稳步推进

受全球金融危机影响，工业经济年初开局下滑，三四季度有所回升，全市累计完成工业总产值（现价）10.74亿元，同比下降2.2%。针对严峻形势，积极加大应对措施：一是进一步深化认识，统一思想。成立工业园区管理委员会，统一组织协调工业项目的审批、申报、建设服务工作。二是加大投入力度，完善园区规划，合理布局工业项目发展领域。全年完成投资8730万元，完善城区、弄岛、畹町三个片区的工业基础设施建设，发展环境进一步优化，园区实现工业总产值4亿元。完成瑞丽工业发展环境评估规划；完善了工业园区“一园四区”规划，规划总面积20.53平方千米。启动了工业园区二期建设，现已完成二期征地和项目的入园安排工作，入园项目预计总投资2.8亿元。三是加大招商引资力度，加速工业提质增效。深入实施“工业强市战略”，壮大骨干企业，重点培育和扶持一批龙头工业。四是节能降耗减排、“七彩云南德宏保护行动”稳步推进。投入节能减排资金3346万元，二氧化硫减排71.36吨，化学需氧量减排1246.89吨，超额完成全年的减排任务。提前一年完成“十一五”主要污染物减排目标任务。

（五）认真谋划旅游发展策略，以旅游珠宝文化为主的第三产业稳步提升

紧紧抓住全省旅游“二次创业”带来的机遇，加快旅游珠宝文化产业发展。一是组织省内专家召开旅游文化产业发展研讨会，深入分析旅游文化产业发展的形势和机遇，为瑞丽旅游文化产业找准定位。实施旅游项目策划，完成瑞丽至弄岛亚热带水果大道、广贺罕傣王宫遗址公园、勐卯弄傣族文化园、一寨两国二期等项目规划；不断推进独树成林景点、莫里热带雨林景区、一寨两国等旅游设施的改扩建工程；着力打造孔雀舞传承基地、文化信息资源共享工程、乡镇文化站（所）等一批具有民族特色的重点文化旅游项目；对外公布市级第二批非物质文化遗产项目46个，民间艺术传承人69人；《德昂族水鼓舞》申报云南省非物质文化遗产保护名录的工作进展顺利；畹町南洋华侨机工回国抗日70周年纪念活动和瑞丽农场建场50周年大庆的成功举办，有力提升了瑞丽知名度。二是加大珠宝文化产业投入力度。建成瑞丽首个珠宝公盘交易市场；“瑞丽百米翡翠大道”建设项目进展顺利；认真实施“数字玉都”电子导游工程暨珠宝玉石行业诚信联盟建设。珠宝产业发展势头强劲，全市大小珠宝加工厂和经营户已发展至3000余家，从业人员2万余人。成功举办中国·瑞丽第二届国际珠宝节，“东方珠宝城”品牌效应不断提升。三是依托泼水节、目瑙纵歌节、中缅胞波狂欢节等重大节庆活动，丰富文化内涵，活跃旅游市场。全年共接待国内外游客134.97万人次，实现旅游总收入11.67亿元，增长8.9%。四是加快旅游购物、住宿、餐饮、文化、娱乐等旅游配套设施建设。

（六）进一步深化各项改革，发展活力不断增强

认真落实科学发展观，积极改革创新体制，推进关键领域改革。一是全面完成集体林权主体改革工作任务。全市集体林权改革确权11347宗，发放林权证6657本，发证率100％，启动配套改革工作。二是实施新一轮行政机构改革，完成机构精简上报方案。三是加大土地收储投入力度，进一步完善土地收储机制。四是外汇管理不断加强和改进，金融运行效率和金融企业经营效益稳步提高。富滇银行的进驻进一步增强金融市场活力。年末金融机构存款余额76.09亿元，同比增长31.9%，贷款余额27.3亿元，同比增长23.8%。五是对长途运输实行集体统筹二次分配制，长途运输秩序进一步理顺。六是全力推进中小学教育教学改革和普十三试点工作。七是农村综合配套改革持续推进。

（七）大力实施民心工程，社会事业统筹协调发展

围绕富民、惠民、安民等民生工程，切实把人民群众最关心、最直接的利益放在重要位置，全力发展社会事业。一是社会保障工作取得新进展，保障能力不断增强。实现城镇新增就业472人、下岗失业人员再就业363人、安排困难人员就业500人，新增转移农村劳动力1253人；养老保险参保5921人，失业保险参保6236人，城镇职工医疗保险参保15921人，城镇居民医疗保险参保11935人；组织6034名职工参加医疗互助活动。向上争取资金5510万元，用于抗震救灾、守土固边、抚恤安置工作。二是着力构建农村和谐发展，民生问题得到有效解决。芒林水库、小街水库建设顺利推进，芒林水库成功截流；投入资金2000余万元，完成17个失地村组道路硬化、亮化、绿化和饮水安全工程，并将失地村组2093户全部纳入低保范畴；拓宽资金筹措渠道，积极争取社会支持，共收到社会各界捐赠资金326万元。完成勐力、坝别及芒弄村民小组295户1172人异地搬迁及芒林水库118户293人搬迁建设工程，勐力片区农场七队搬迁工作进入启动阶段。三是不断完善义务教育保障机制。全年中央和省下拨农村义务教育保障经费956.66万元；积极开展“校安工程”项目建设，制定三年排危规划，合理调整中小学校校点布局；中小学办学条件不断优化；2009年高考总上线率达到86.02%，中考600分以上143人，创历史新高。四是提高人口素质，稳定低生育水平，严格控制违法生育，强化计划生育技术服务，继续实施农业人口独生子女家庭“奖优免补”和“少生快富”工程，共兑现一次性奖励金832.7万元。五是不断完善卫生基础设施建设。完成弄岛卫生院门诊楼和芒林村等八个村卫生室建设；瑞丽市民族医院住院综合楼建设项目已开工建设，预计总投资6056.73万元；加强鼠疫、结核病、狂犬病等重点疾病的防治与计划免疫工作，登革热和甲型H1N1流感疫情得到有效防控，突发疫情和公共卫生事件处置能力不断提高；新型农村合作医疗工作扎实推进，全年参合农民79140人，参合率98.66%；大力推进社区卫生服务建设。六是稳步推进城镇住房建设进程。完成廉租住房建设10000平方米，实施廉租住房租赁补贴250户，补助金额49.61万元。第一批224户城市低收入家庭即将入住廉租房。顺利实施农村民居地震安全工程，农村民居危房改造、修缮1150户。七是科技项目申报成效明显。共争取国家、省科技计划4项，全年获州政府科技进步奖4项，国家专利授权7件，先后获得“第四批国家科技进步县（市）”和云南省“边疆学科技难工程”先进县市称号。八是积极探索食品药品安全监管工作新思路、新方法，进一步加强对食品药品安全生产、经营、消费等环节的监督管理。九是民族团结进步事业蓬勃发展。投入资金251万元，深入实施“人口较少民族”、“兴边富民重点县”项目建设，各民族发展差距逐步缩小，民族团结思想深入人心。十是广播电视事业持续发展，体育健身氛围不断增强。完成40座广播电视“村村通”工程站点建设。投入资金42万元，改善城乡体育活动设施，广泛开展体育健身活动。畹町队参加全省第十三届运动会，获得9枚金牌的优异成绩。十一是以“乡村流通工程”建设为重点，大力发展农村经济流通网络，供销工作“二次创业”取得新突破。十二是较好地完成第二次全国经济普查。全面调查了二、三产业的发展规模及布局，为科学制定“十二五”发展规划，提供科学准确的统计信息。

（八）抓好平安创建工作，营造良好社会治安环境

以服务经济平稳较快发展为首要任务，全面落实综治维稳目标责任，狠抓平安创建工作，综治维稳和禁防工作取得显著成效。一是严密防范境内外敌对势力、反华势力、暴力恐怖势力和邪教组织的渗透、颠覆、破坏活动，全力维护边境稳定和国家安全。二是以新中国成立60周年大庆安保工作为主线，采取“十大有力”举措，强势推进社会治安整治“铁拳行动”，全面加大社会面管控力度，全市社会治安状况出现根本好转。三是建立城市报警监控系统，提高科技监控水平。四是新三年禁毒防艾人民战争扎实推进。全年共投入禁毒防艾经费647.78万元；累计创建“平安村寨”141个、平安村委会（社区）30个；破获毒品案件254件，缴获各类毒品281.87千克，易制毒32.32吨；收戒吸毒人员1744人，吸毒人员得到有效管控；防艾工作有序开展，艾滋病防治宣传力度加大，干预措施更趋完善，综合防治措施效果初步显现。五是信访和矛盾纠纷调处工作进一步加强，党政领导继续深入开展大接访、大下访活动，人民群众诉求渠道更加畅通。共受理群众来信来访324件次，办结率达94%，努力将矛盾化解在基层，呈现出总量下降、来访下降、群体访下降的良好趋势。六是安全生产责任制得到有效落实。全年共发生各类安全事故23起，死亡13人，比上年同期减少2人。七是“五五”普法工作得到有序开展，群众法治意识逐步增强。八是大力加强国防后备力量建设，广泛开展拥政爱民、拥军优属工作，“双拥”工作取得较好成绩，被评为“云南省第八届双拥先进城市”，高标准承办好德宏州“双拥”工作座谈会观摩活动。

（九）加强政府自身建设，着力提升政府执行力和公信力

进一步转变政府职能，全面推行依法行政，优化经济社会发展环境。一是深化第四轮行政审批制度改革，取消和调整46项行政审批项目。二是加大政府服务力度，以便民为目标，着力抓好为民服务平台建设，努力构建“一窗式受理，一站式办结，一条龙服务”的服务环境。政务服务中心共受理办件29198件。三是以“责任政府”四项制度实施为基础，强化政务信息公开，全面推进“阳光政府”四项制度建设，增强了人民群众对政府工作的知情权、表达权、参与权和监督权。组织重大决策听证会4次，在“阳光政府”四项制度网上公示了15项重要事项，通报了64项重点工作，“96128”政务信息查询网上平台和专线电话全面开通。四是自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。认真办理人大代表建议79件，政协委员提案70件，办复率均达100%。五是加强对权力的制约和监督，坚决查处违法违纪案件，维护党纪国法的严肃性。纪检监察机关全年共办理案件13件15人，收缴各类违纪违法资金130余万元；审计机关完成审计项目33项，上缴违规违纪资金161.65万元。

海关、检验检疫、驻军、武警、工商、税务、质监、气象、外事、人防、档案、史志、妇女儿童、红十字会、通信、电力、保险等各项工作均取得了新的进展，对全市经济社会发展作出积极贡献。

各位代表，过去的一年，全球金融危机给我市带来了前所未有的困难和影响，但是在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协有力监督和鼎力支持及全市广大干部群众团结协作、务实创新精神的鼓舞下，我们取得了战胜危机的胜利，取得的成绩来之不易。在此，我谨代表市人民政府向全市广大干部群众，向各位人大代表，政协委员，各民主党派、人民团体、工商联，向中央、省、州驻瑞单位干部职工，全体驻军指战员、武警官兵，向所有关心、支持瑞丽市建设和发展的各界朋友，表示最衷心的感谢和诚挚的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，政府工作还存在一些突出的困难和问题：一是农业产业经营化水平不高，农民持续增收难度加大，优势特色产业不突出。二是城乡建设任务艰巨，土地、资金供需矛盾突出，制约经济社会发展进程。三是经济总量较小，财政收支矛盾突出。四是国内外市场需求回升还不稳定，对外贸易压力增大。五是禁毒防艾工作任重道远，毒品和艾滋病问题仍是影响我市经济发展和社会进步的社会问题。六是基础设施建设仍需加强，体制机制方面的制约因素还不少，对政策的研究和贯彻力度还不够。七是经济发展的质量效益不高，产业支撑后劲不足，工业基础仍然薄弱，优势产业对财政的贡献有待加强。八是“中缅边境一日游”暂停办理，对旅游业带来很大冲击；景点、景区建设小而散，国内游市场吸引力不够。九是机关单位效能、干部作风仍需加强。这些问题，有待于我们在今后的工作中不断加以完善解决。

二、2010年指导思想和经济社会发展的主要目标

2010年是巩固经济回升基础、继续保持快速发展势头，确保圆满完成“十一五”规划目标的关键之年。今年工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，快上项目增投资，调整结构强产业，统筹城乡促协调，深化改革扩开放，建设生态文明，改善民生建和谐，巩固禁防保稳定，抓牢党建固边疆，全面完成“十一五”规划各项目标任务，为“十二五”规划启动实施创造良好条件。

2010年我市经济社会发展的主要目标建议为：全市生产总值（GDP）增长13%以上；农林牧渔业增长12%以上；工业总产值增长10%以上；财政一般预算收入增长15%以上；全市口岸对外贸易总额增长15%以上；社会消费品零售总额增长22%以上；固定资产投资增长30%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%以上；农民人均纯收入增长11%以上；城镇登记失业率控制在4.4%以内；人口自然增长率控制在7.8‰以内。

三、振奋精神，趁势而上，全力确保各项目标任务圆满完成

为实现上述目标，必须牢固树立加快发展、赶超发展的意识，克服安于现状、不思进取的思想；必须牢固树立敢拼敢闯、敢为人先的意识，克服因循守旧、怕担风险的思想；必须牢固树立开放包容、服务至上的意识，克服夜郎自大、固步自封的思想；必须牢固树立雷厉风行、强化执行的意识，克服坐而论道、拖拉散漫的思想；必须牢固树立实事求是、持续发展的意识，克服急功近利、只图虚名的思想；必须牢固树立全市一盘棋、上下一条心的意识，克服各行其是、各自为政思想，为此，我们要重点抓好以下工作：

（一）加快农业发展步伐，促进“三农”工作新突破

认真学习贯彻《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的意见》（中发 〔2010〕1号文件），始终把解决“三农”问题作为重要工作来抓，全面推进社会主义新农村建设，注重科技带动农业作用，扩大市场需求，促进农业提质增效，实现农村经济平稳较快发展。一是狠抓农村产业结构调整。坚持“政府引导，群众主导，因地制宜，突出特色，规模发展，集约经营，依靠科技，提高质量”的思路，加快农业产业结构优化调整，发展科技含量高的现代农业，提高农业产出效益；巩固粮食、橡胶、蔗糖、茶叶等传统产业的同时，加快柚子、柠檬、石斛、香料烟、核桃、水产养殖、畜牧等产业的发展。加快集体林权制度配套改革工作。二是加强龙头企业建设和农业招商引资工作。积极探索龙头企业拓宽市场新机制；建设一批产业基地，带富一方群众；通过调结构、抓龙头深入推进农业产业化经营。三是抓好农业农村基础设施建设。继续抓住中央扩大内需扶持“三农”的机遇，积极向上争取项目建设资金，加大对农村水利、交通、人畜饮水、社会事业和福利事业的资金支持，重点做好芒林、小街水库工程建设，进一步改善农村生产生活水平。抓好中低产田改造及土地开发整理“兴地睦边”项目工作；继续加快农村危房改造、农村民居地震安全工程建设，切实改善农村生产生活环境。四是完善失地农民社会保障机制，推进失地农民再就业工程，重点做好失地村寨预留地开发，拓宽失地农民收入渠道。根据城市总体规划和发展进程，有序推进“城中村”改造建设步伐，改善居民生活水平。加大失地农民安置工作，认真落实各项强农惠农政策。加快移民工作步伐，实现移民工作由安置点建设向移民后期扶持工作重心的战略转移，切实做到“搬得出、稳得住、能致富”。五是发展和壮大劳务经济。认真组织实施农村劳动力转移培训，增强农民的就业能力。六是加大科技服务力度，扶持和发展一批养殖示范户。加大“养、沼、种”模式的推广，着力打造优质肉牛养殖示范基地；促进农村二、三产业的发展。七是围绕把乡村建设成为花果乡村、幸福家园的目标，加快推进社会主义新农村建设步伐。继续抓好省、州、市新农村试点村的项目规划、申报、实施等工作。

（二）以园区二期建设为龙头，促进工业经济新增长

实施“工业强市”战略，坚持工业化发展道路。一是加大工业投入，加快园区路网、管网和绿化、亮化等基础设施建设，着力打造生态工业园区。二是加快园区企业投产生效，着力提升企业竞争力。重点推进园区在建项目建设，着重抓好制糖、农产品加工、木材加工、金属冶炼等支柱产业。鼓励企业科技创新、改革创新，进一步提升园区集聚效应和产业集群发展。三是强化招商引资，积极开展支持帮扶企业活动。引进和培育一批支柱产业，拉动经济增长。依托现有产业和载体，着力引进一批税源型、科技型、环保型和劳动密集型大项目，重点抓好30万吨铝型材、高档红木家具加工与产品深加工等大项目，充分发挥产业集聚的效应，实现产业带动作用，做到招大商、引大资。优化招商环境，为企业做好服务。四是重点强化项目的跟踪服务，采取有效措施推进在建企业按计划完工。

（三）加大城乡基础设施建设，推动经济社会再上新台阶

围绕建设“森林式、生态型花果园林城市，候鸟型旅居城市，区域性国际商贸旅游城市”的发展定位，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效能服务，加快城乡统筹发展进程。一是加强城乡规划编制和管理工作。重点完成城市东部、北部、西部、铁路站场片区控制性详细规划编制和勐秀、户育乡镇规划；策划、包装推进东、南、西部片区重大项目。二是切实保护耕地和保障项目建设用地需求，抓好地质灾害防治及矿产资源规范管理工作。三是加大基础设施投入，全力推进项目建设。积极配合做好“大通道”建设，认真做好大瑞铁路、龙瑞高速公路、中缅输油气管道项目的组织、协调、推进工作；加快城市北部新区、东部工业园区等基础设施建设步伐；精心组织实施好行政服务中心、弄莫湖湿地恢复改造、广贺罕傣王宫遗址公园等重点项目建设；加大城市电网改造建设，稳步推进污水处理厂二期、生态垃圾处理工程建设，满足城市快速发展需求；认真实施好新三年“兴边富民工程”；以行政服务中心建设为契机，做好现有资产的盘活。四是突出建管并重，围绕打造国际商贸旅游城市目标，强化城乡卫生秩序管理工作，完善城市功能，提升城市品质内涵，展示城市风貌特征。力争年内全面启动人民路南段、姐岗路南段、民族街片区、珠宝街片区等旧城改造建设。五是加强生态文明建设。继续推进“七彩云南德宏保护行动”，进一步完善节能降耗减排监测、考核与评估体系，加强环境宣传整治力度，全面改善生态环境。六是提升市乡道路畅通条件及交通运输规范、安全文明。七是加强投资监督管理和重大项目跟踪审计，确保项目建设进度、工程质量安全。

（四）做好财税金融工作，全力促进经济社会发展

采取多种措施，促进财政增收，加强财源建设，强化税收征管和非税收入管理，确保应收尽收和财政资金使用规范。一是加快财源建设及税源培植，增加税收。进一步深化财税体制改革，盘活城市资产，增加财政收入；积极争取上级转移支付资金和项目建设资金，增加可用财力。二是强化征管。重点做好房地产、对外贸易、珠宝、木材加工等产业的税收征管工作；加强查验点税收征稽工作，严厉打击偷逃税费等违法行为。三是集中财力，削减开支，保重点、保民生、保运转、保发展。四是加强财政资金运行管理，强化预算刚性约束，提高财政资金使用效率，强化财政财务收支的审计监督。五是加强银政合作，搭建银企良好互动平台，积极促进中小企业信用担保体系建设和小额贷款公司经营，进一步突出金融对经济社会发展的作用。

（五）加快发展口岸经济，努力提升对外开放水平

以重点市场、重要资源、重点企业和重点商品为着力点，加快开放环境、市场空间拓展、规模效应放大，沿边开放水平提升。一是紧紧抓住中国—东盟自由贸易区全面建成，充分发挥瑞丽、畹町口岸在对外开放中特殊的优势，重点做好105码—曼满货运通道改扩建工程，深入研究和充分发挥姐告“境内关外”特殊监管的贸易区示范作用，争取中缅瑞丽——木姐跨境经济合作区国家立项取得重大进展。二是切实加快对外贸易提速增效。建设一批设施优良、规范运转、管理清晰、依法富民的边民互市示范点，大力发展壮大边民互市贸易，带动边民致富和财政增收；以大瑞铁路、龙瑞高速公路建设为契机，加快我市物流运输业的发展；加强中缅双边合作，完善中缅会晤机制。推进瑞丽口岸联检中心查验货场工程、姐告一国门两通道功能完善工程、畹町口岸旅检通道改造工程建设。三是努力拓展开放空间。全面深化实施云南“跨国公司培育计划”和“走出去企业培育计划”，进一步深化进出口货物贸易人民币结算制。用好、用足国家扶持政策，抓好境外替代种植示范园区建设，积极推动境外替代种植向替代产业发展。四是全力办好第10届中缅胞波狂欢节暨第四届全国边境口岸城市市长论坛。

（六）以珠宝旅游文化产业为主导，发展壮大第三产业

加快旅游珠宝文化融合发展步伐，活跃商旅经济，扩大消费市场。一是紧紧抓住我省被列为全国旅游综合改革发展试点省的机遇，争取中央、省、州的旅游政策支持和资金投入。在完善原有景区改造的基础上，重点做好瑞丽江流域精品旅游集群项目建设带、广贺罕傣王宫遗址公园、勐卯弄傣族文化园等项目建设，以大项目、大开发为突破口，发挥旅游珠宝文化的联动效应。二是加强中缅旅游合作，做大做强瑞丽旅游市场。以举办传统民族节庆、中缅胞波狂欢节等大型文化商务活动为载体，着力打造民族文化、边境文化、珠宝文化、生态文化、抗战文化等“五大文化品牌”，促进旅游文化产业融合发展，吸引各地游客前往瑞丽观光旅游。三是提升珠宝产业文化氛围，丰富珠宝文化内涵，做强珠宝产业，实现旅游珠宝文化产业由观光、节庆型向观光购物、康体休闲、商务旅居的复合型转变。四是大力培育优质旅游产品，深度开发旅游资源，着力打造莫里景区、一寨两国、畹町边关文化、姐告精品小城等一批具有瑞丽特色和国内外吸引力的精品景区、精品线路、特色旅游小镇和旅游民族餐饮，促进餐饮、商住、物流、购物、娱乐等服务行业发展。

（七）关注和改善民生，统筹抓好社会事业发展

坚持以人为本，把保障和改善民生作为贯彻落实科学发展观活动的重要内容。一是开展好“自力更生、勤劳致富、感恩思进”主题教育，在全市各行业、各阶层培育和树立先进典型，利用多种形式宣传典型，做到学有榜样，学有成效。二是加快教育发展。积极推进普及十三年教育试点工作，满足人民群众对优质教育和扩大高中教育的需求；抓好教师队伍建设和管理，改进教育教学方法，巩固和提高义务教育水平，全面推进素质教育；加快瑞丽一中初高中剥离办学，实施好校安工程。三是推进公共卫生服务体系建设。加快市民族医院大楼建设；深化医疗改革，扩大新型农村合作医疗、城镇居民医保、困难企业退休职工医保的覆盖面；落实农村初级卫生保健工作；继续加大食品药品监管工作；抓好重大疾病和各种传染病防治工作；结合新农村建设，积极探索农村环境卫生建设新思路新机制。四是促进社会各项事业发展。统筹解决人口问题，稳定低生育水平，加强流动人口计划生育服务管理；重视和发展老龄事业，加快敬老院建设；切实保障妇女和未成年人权益；加强文化市场监管工作，关心和支持残疾人事业；加强城乡低保工作，扩大农村低保覆盖面，改善农村特困群众的生活问题；进一步推进殡葬改革进程。五是高度关注民生问题。全面落实各项就业再就业优惠政策，加大就业和创业培训，重点加强失地农民就业工作；努力扩大社会保险覆盖面，提高城市居民最低生活保障质量和水平；做好居民住房保障工程、廉租住房建设，解决城乡困难群众住房难问题。

（八）进一步深化平安建设，认真抓好禁防工作

紧紧围绕州委、州政府下达的综治维稳目标责任，狠抓落实，深化以行业主管部门为龙头，相关成员单位配合的平安创建工作。继续保持对各种违法犯罪的高压态势，强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为。认真抓好禁防工作，进一步强化禁毒防艾宣传教育，提高群众禁防意识，加大清查收戒力度。落实防艾措施，提高干预措施的覆盖面和质量，提高感染者管理关怀救助的能力和医疗救治水平，控制艾滋病的扩散蔓延。完善禁毒防艾长效机制，大力创建无毒村、无毒乡，树立典型。继续开展大接访、大下访活动，预防和妥善处理人民内部矛盾引发的群体性事件。强化安全生产工作，明确两个主体责任制，认真落实“一岗双责”目标责任，加大行政监察和事故责任追究力度，继续加大“平安瑞丽”建设工作。坚持经济建设与国防建设统筹协调发展，加强国防后备力量建设。

（九）进一步加强政府自身建设，提高驾驭全局的能力

以转变政府职能为核心，以机构改革为切入点，努力提高政府管理和服务经济社会的能力和水平。坚持以人为本，建设服务型政府，提高政务服务中心服务水平；深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，简化办事程序；紧紧围绕“责任政府”四项制度和“阳光政府”四项制度的实施，不断完善政务工作责任制、目标管理办法、督查督办制度和激励约束机制，规范行政办公程序，做好政务公开；明确工作目标，落实部门责任，充分调动各级各部门干部的积极性、主动性和创造性，采取有效的督察督办措施，有力推进各项工作；强化政务绩效管理制度，努力建设效能型政府。

各位代表，站在新起点、争创新优势、实现新发展，是历史的重托，是时代的呼唤，是人民的期盼。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，在市委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、务实创新、开拓进取，为把我市建设成为“自然生态优美、发展环境良好、文化特色浓郁、人民富裕安康、社会稳定和谐，面向南亚、东南亚的现代化国际商贸旅游城市”而努力奋斗！