2011年政府工作报告

——2011年1月19日在瑞丽市第十五届人大四次会议上

瑞丽市人民政府市长  刀晓瑞

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、团结奋进，共克时艰，圆满完成各项目标任务

2010年是我市经济社会挑战与机遇并存的一年，也是实现“十一五”目标最关键的一年。面对后国际金融危机、物价上涨和百年不遇干旱等复杂多变的国内外环境，市政府在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，紧紧抓住西部大开发和国家重点开发开放试验区建设的历史机遇，积极应对各种困难，加大结构调整力度，齐心协力、真抓实干，圆满完成了市十五届人大三次会议确定的各项目标任务，为“十二五”开局奠定了坚实的基础。

预计全年实现生产总值（GDP）29.68亿元，同比增长15%；口岸贸易进出口总额84亿元，同比增长39.6%；全社会固定资产投资总额29.7亿元，同比增长32.4%；财政总收入首次突破10亿元大关，达12.04亿元；财政一般预算收入3.73亿元，同比增长68.8%；实现社会消费品零售总额15.2亿元，同比增长22.8%；城镇居民人均可支配收入14935元，同比增长10.3%；农民人均纯收入4218元，同比增长12%；城镇登记失业率为4.3%，人口自然增长率控制在7.3‰以内。

（一）坚持把调整经济结构作为首要任务，在调整中发展和创新，努力构建科学发展新模式

农业综效显著提高。预计全市大小春粮豆总播种面积23.6万亩，总产量达7.7万吨，同比增长11.2%。肉蛋奶总产量1.6万吨，同比增长9.8%。投入抗旱资金1311.99万元，战胜了百年不遇的干旱。完成水稻、玉米高产创建示范区4.29万亩，高产蔬菜示范区3000亩，发展生物特色产业“五棵树、两棵草”4.76万亩，建设生猪标准化规模养殖场5个和肉牛养殖示范村2个。完成人工造林2.4万亩，封山育林1万亩，中低产林改造3万亩，义务植树10万株。年内发展农民专业合作社25个，规模龙头企业2个，培育和发展农村经纪人65户。投入扶贫资金1804.5万元。派出新农村指导员33人，投入资金350.26万元，建设7个新农村示范村。严格落实国家强农惠农政策，共发放各类补贴资金2339万元，惠及农户21万人次。推行“一事一议”财政奖补政策，建成23个公益事业项目。全市预计实现农林牧渔业总产值8.76亿元，同比增长10%；农村经济总收入实现6.23亿元，同比增长17.4%。

工业经济提质增效。高速度、高质量、高标准地推进工业园区基础设施建设，全年投资4243万元，完成高档红木家具园区道路基础设施建设。25家入园企业完成主体工程建设。以制糖、制胶为主的传统产业综合效益明显提高，2009-2010榨季甘蔗入榨量33万吨，实现税收2260万元；农场生产干胶2722.72吨，产值超过7000万元，创历史最高水平。以进口资源加工为主的珠宝、红木和农副产品等产业优势逐渐显现，特色产业、电冶工业、珠宝加工等产业集群逐步形成，产业竞争能力不断提高；众鑫矿业完成投资6984万元，有力地促进了经济增长。全市预计实现工业总产值13.23亿元，同比增长23%。

第三产业提档升级。全年接待国内外游客141.74万人次，实现旅游总收入13.09亿元，分别增长7.4%、13.6%。组织完成了姐东崃村、喊沙村、一寨两国、勐卯弄傣族文化园等项目的旅游规划评审。稳步推进景成地海温泉度假中心、瑞丽江生态旅游休闲运动中心、瑞丽江沙滩不夜城、广贺罕傣王宫遗址公园、月亮岛度假中心等重点旅游项目建设。北部新区、弄莫湖公园湿地恢复、民俗文化新村、东南亚商住城等项目正在积极组织实施。勐秀乡南桑村成功申报为全省第二批乡村旅游特色村。成功举办第十届中缅胞波狂欢节暨第三届国际珠宝文化节。美珏珠宝、耀华工贸公司、勐卯珠宝金行和彩云南药业4家企业注册的商标荣获“云南省著名商标”称号。全市新增个体工商户1925户、私营企业159户。超市、中介服务、物流配送等新型业态快速发展，深入实施“万村千乡”市场工程，新建标准农资农家店15家，城乡流通网络不断完善。全市预计实现第三产业增加值17.12亿元，同比增长17.5%。

（二）坚持把提升经济发展质量作为关键环节，加快城乡统筹步伐，夯实经济社会发展基础

对外开放不断扩大。试验区建设稳步推进，紧紧围绕瑞丽国家重点开发开放试验区建设，全市上下统一思想、迅速行动，成立了试验区暨桥头堡建设领导小组和办公室。及时与国家、省相关部门汇报衔接，积极调动社会各界的智慧和力量，充分利用国内有关科研机构的智力优势，全力参与试验区课题研究和试验区实施方案编制，确定了“一轴两廊七区”的规划布局，明确了发展目标、总体思路、试验内容、主要任务和保障措施。试验区的热度效应开始显现，到瑞丽投资考察的企业、商家明显增多。实施“走出去”战略，对外贸易服务水平不断提高，投资1325万美元，开展对外经济技术合作项目9个；开展境外农业合作种植130.39万亩；先后实施了出口货物分类通关、进口货物税款网上支付、口岸电子车牌管理和替代作物检验检疫前移等通关便利化措施。预计瑞丽口岸出入境人员、车辆分别为857.71万人次、194.95万辆次，同比增长6.04%、27.48%。“瑞丽利民边民互市贸易市场”通过省级评审，将逐步投入使用。建立全省首个边民互市食品安全监管体系。健全完善中缅双边会晤机制，全年地方政府举行会晤会谈13次，大力拓展与泰国、孟加拉国和各使领馆的友好往来。成功举办第四届中国边境口岸城市市长论坛，对外开放交流平台不断扩大。

基础建设日趋完善。完成第二轮土地利用总体规划修编；完成11个新农村建设规划。瑞丽口岸公路连接线、勐卯大道、瑞弄公路、城市生活垃圾处理厂、畹町太阳能光伏路灯一期工程等一批市政基础设施建成并投入使用。污水处理厂二期及配套管网工程、城市供排水管网改扩建工程和管道天然气工程等一批城市公益性项目建设加速推进。口岸联检中心查验货场主体工程基本完成。采用BT模式开工建设芒满至上东坎村跨境公路。投资2074万元，改造农村公路97.83公里，新建2个乡镇客运站。投资6431.73万元，新建和改建饮水工程52件，解决和改善51个村民小组16116人和5所农村学校1916人的饮水不安全问题；实施完成小型水利工程19件，改善灌溉面积1.17万亩。投资5219.04万元，实施土地开发整理项目3个，新增耕地1078亩；完成中低产田改造1.99万亩。深入实施银政合作，加大土地收储力度，全年储备存量土地486.5亩，新增建设用地1096.38亩，为加快城镇化进程提供了保障。

城乡环境不断优化。累计投入资金1.1亿元，实施美好家园建设和基础设施改造工程。城区新植绿化树木5.2万株，新增绿地25万平方米；改造提升绿地4.1万平方米；安装绿化供水管1.25万米。乡镇新植苗木3万余株。南卯湖公园投入使用；人民路、姐岗路和团结大沟景观绿化带提升改造顺利完成；南亚六城、勐卯古镇、瑞丽江花园、荣里香莎等一批房地产项目初具规模并开始发挥功能；完成勐力灾后恢复重建和芒林水库移民搬迁安置379户；加固改造、拆除重建农村保障性安居房2410户，新建沼气池202口，改节柴灶230座，人民群众居住条件、生活质量明显改善。小城镇建设稳步推进，弄岛镇被省政府授予“边境口岸特色小镇”称号。加大城乡环境卫生整治力度，探索实施城区道路环境卫生清扫保洁承包运作机制，城区死角和城乡接合部的“脏乱差”现象逐步改善。加强出租车市场管理，分步实施城市公交系统工程，开通弄岛公交和景成旅游专线，初步形成连接城乡东西线的公交枢纽。投资5600万元，组织开展污染治理、绿色创建、环保专项行动等各项工作，圆满完成“七彩云南德宏保护行动”和主要污染物减排指标，削减化学需氧量（COD）247.6吨。

项目带动成效显著。坚持以项目带动经济发展，严格实行“一个项目、一名领导、一套班子”的工作机制，千方百计报项目、争资金，全年办理项目立项批复140项，向上申报项目258项，争取到中央、省、州预算内资金3.64亿元，实施了一批影响大、受益面广的项目。坚持从战略层面谋划项目储备，共储备“十二五”项目457项。一心一意引项目、谋发展，出台《瑞丽市重大招商引资项目若干政策规定》，全年共签订投资意向协议20项，协议资金601亿元，累计到位资金11.41亿元，招商引资工作取得新突破。

改革工作深入推进。认真组织实施政府机构改革，重点突出大部门制，提高政府行政效能。坚持“两个不变，三个融入”的改革方针，稳步推进农垦体制改革。深化医药卫生体制改革，推行公共卫生和基层医疗卫生绩效工资改革。教育改革有序推进，高中段全面推行教改、课改。深化集体林权制度改革，启动森林采伐管理改革和中低产林改造试点工作。推进水价改革，完成城市供排水价格听证。

（三）坚持把保障和改善民生作为最大责任，解民忧、惠民生工作扎实有效，民生保障水平持续提高

社会事业持续进步。以“两基”迎国检为契机，全市中小学校园文化建设、科学实验室、档案建设等初见成效。实施校安工程，积极推进市一中初高中剥离进程。学校安全工作进一步加强，教育教学质量连年攀升。科技影响力不断扩大，获得国家专利授权41项，连续两年荣获云南省“边疆学科技难工程”先进县市称号。市民族医院住院综合楼和顺哈、勐力村卫生室等基层医疗卫生服务体系不断完善。全年参合农民83783人，参合率97.97％，新农合医疗保障水平不断提高。促进公共卫生均等化建设，完成城市居民健康档案7422人，农村居民健康档案33679人。各项防病措施和计划免疫得到有效落实，提高了全市各族人民身心健康水平。《民族时报·瑞丽周刊》创刊发行。新建农家书屋12个，乡镇文化中心共享工程基层网点全部建成并投入使用。城乡建成38块篮球场地，体育基础设施不断完善。统筹解决人口问题，稳定低生育水平，人口出生率控制在14.1‰以内。组织开展第六次全国人口普查工作。完成第四届“村两委”换届选举和第二次全国地名普查试点工作，社会管理和公共服务职能进一步夯实。

民生工程持续推进。落实“小额担保贷款”政策，安排贴息资金64万元。新增就业人数460人，再就业人数1017人，开发公益性岗位62个，转移农村劳动力人数4856人。社会保险参保人数达到6.6万人次，累计收缴社会保险基金4802.55万元。城乡低保扩面工作稳步推进。市中心敬老院正式投入使用。为7760户边境群众发放守土固边补助776万元。新建友谊和兴安2个社区服务站。残疾人助学、创业、就业和复明工程等工作取得新进展。424户城市低收入家庭入住廉租住房，发放租赁补贴46.29万元。全市财政民生支出4.47亿元，占财政支出总量的47.45%,创历史新高。

（四）坚持把打造“全国边境县级最安全城市”作为重要举措，不断强化社会管理，努力保持社会和谐稳定

切实维护社会稳定。严密防范境内外敌对势力、反华势力、暴力恐怖势力和邪教组织的渗透、颠覆、破坏活动，全力维护社会稳定、边境稳定和国家安全。强化严打斗争，社会治安综合治理不断取得新进展，“两抢一盗”及严重危害市场经济秩序等违法犯罪活动得到有效遏制，“枪毒拐赌”受到全面打压。充分发挥“平安瑞丽”城市报警监控系统作用，逐步拓展信息化应用深度和广度。探索外籍人员管理新方法，流动人口管理进一步强化。做好“双拥”工作，全面落实各项优抚政策，有力地维护了军政、军民团结的良好局面。高度重视信访工作，继续开展领导干部大接访、大下访活动，及时排查化解各类矛盾纠纷，全力促进社会和谐。扎实开展“安全生产年”活动，专项整治行动和重大隐患排查治理工作取得实效，安全生产事故总量下降。强化震害防御工作，地震综合防御能力不断提高。完善应急救援队伍建设，处置突发事件能力得到加强。

禁防成效不断提高。以加强群防群治长效工作机制建设为核心，以提高美沙酮服用人数社区康复为重点，以强戒禁吸为手段，全市派驻5支禁防工作队35个工作组120人进村入社，强化禁防工作，戒断巩固率不断提高，社区康复工作不断加强，实现戒毒学校到社区戒毒、社区康复的无缝衔接。破获零星贩毒428件，收戒吸毒人员1444人次。健全防艾机制，有效管理HIV感染者，规范治疗艾滋病人、致孤儿童和贫困感染者家庭得到不同层次的关怀救助，有效遏制了毒品、艾滋病危害及传播蔓延势头。

（五）坚持把建设效能政府作为主要目标，不断转变政府职能，行政效能和服务水平进一步提高

着力抓好自身建设。通过建设效能政府和优化经济社会发展软环境，深入开展创先争优活动，不断增强政府执行力和公信力。进一步加强干部队伍建设，行政能力不断提升。推行公务卡结算，从严控制机构编制、出国（境）经费和公务用车购置经费，着力提高公共资金利用率，促进公共服务提质增效。加强政府信息公开和共享，畅通与人民群众的联系渠道。落实“阳光政府”四项制度，组织重大决策听证会7次；网上公示重要事项39项；网上通报重点工作126项；新增“96128”专线19条。进一步规范行政审批程序，行政审批事项由原来135项精简至93项，取消行政收费项目9项。

提升政务服务水平。初步建立起以政务服务中心为主要载体的为民服务体系和新型政务服务平台。32个行政审批及公共服务部门进驻市政务服务中心，实施“一站式”窗口服务，集中办理93项行政审批事项和32项公共服务事项。设立财政统一缴费账户。启用电子监察、视频监察、服务评价仪等监督系统。圆满完成全省政务现场会瑞丽观摩点各项工作。全年各级为民服务机构共办理各类事项31860件，办结率达99%。

积极开展依法行政。主动接受人大和政协监督，全年向人大及其常委会报告工作11项，向政协通报重点工作进展情况2项；办理人大代表建议82件、政协委员提案62件。“五五”普法和依法治市工作深入推进，干部群众法律意识明显增强。规范土地、矿业权市场秩序，清理闲置土地10宗，关停砂石厂6家，土地节约集约利用水平不断提高。加强对重点领域、重大项目尤其是扩大内需项目的审计监督，开展审计项目32项，审计资金总额18.89亿元。反腐倡廉工作深入开展，干部作风明显改进。这些工作的落实，有力地促进了政府决策的科学化、民主化，增强了政府行为的透明度，使政府工作得到有效监督。

质监、食药监、烟草等部门较好地发挥了市场监管作用；气象、供销、工青妇、红十字会、侨务、档案、史志、老年人、人防、邮政、通讯、热作、接待等各项工作都取得了新的成绩，为我市“十一五”的完成划上了圆满的句号。

“十一五”回顾  回首“十一五”，发展的历程很不平凡，面对历史罕见的国际金融危机、“8·20、8·21、12·26”地震和干旱等自然灾害，我们坚持以发展为第一要务，按照“环境立市、产业强市、开放活市、以城带市和特色建市”的发展思路，牢牢把握国家扩大内需的机遇，着力破解发展中的难题和瓶颈，超额完成“十一五”的各项目标任务，使全市经济社会跃上新台阶。

——经济实力不断增强。“十一五”期间，生产总值由2005年的13.17亿元增加到29.68亿元，年均递增12.3%；三次产业的比重由2005年的24.0:16.4:59.6调整为20.2:22.1:57.7；社会消费品零售总额由2005年的5.38亿元增加到15.2亿元；城镇居民人均可支配收入从2005年8873元增加到14935元，年均递增11%；县域经济竞争力逐年提升，综合经济实力显著增强，2006年、2007年被评为云南省县域经济先进县市。

——固定资产投资增势强劲。五年来，累计完成全社会固定资产投资88.62亿元，是“十一五”时期的5倍，年均递增43.3%；完成了一批事关全局和长远发展的重大项目；完善了城区、弄岛、畹町三个片区3平方公里的工业基础设施；率先在全州采用BT模式完成瑞丽口岸公路连接线建设；率先在全州实现了通乡公路柏油化和通村公路弹石化的目标，新建、改建南京里至等扎、瑞弄公路等34条公路，累计改造公路里程360公里，农村公路通达通畅能力不断提高；完成城市总体规划、土地利用总体规划修编，城镇化进程快速推进，城镇化率达50.1%,绿化率达25.5%，城市建成区面积由13.7平方公里扩大到20平方公里；投资5.1亿元，新建、改建城市道路57.15公里，建成5个重点市政公用设施，城市形象明显提升。

——口岸建设日趋完善。五年来，口岸基础设施建设快速推进，口岸形象大幅提升；累计投入7500 万元，实施了口岸联检中心查验货场和“一国门两通道”功能完善工程；完成了瑞丽口岸经济区总体规划；逐步实施金关工程、金税工程、金贸工程和检验检疫电子三化工程，积极推行通关便利化各项措施，口岸贸易进出口总额由2005年的32.44亿元增长到84亿元，年均递增21%，占全国对缅贸易的30%以上、全省对缅贸易的60 %以上；在全省口岸中，人流量、车流量、进出口货值三项主要指标均稳居全省第一，其中人流量、车流量位居全国边境口岸首位，成为云南省最大的陆路口岸。瑞丽口岸正朝着标杆型口岸迈进。

——财税金融成效突出。财政一般预算收入由2005年的1.03亿元增加到2010年的3.73亿元，年均递增29.3%；国税收入由2005年的7262万元增加到2010年的1.36亿元，年均递增13.4%；地税收入由2005年的9004万元增加到2010年的2.86亿元，年均递增26%，财税收入跃上新台阶；金融队伍不断扩大，融资渠道不断增加；金融机构存贷款余额由2005年的37.5亿元和12.6亿元增加为113.29亿元和44.80亿元，年均递增24.7%、28.9%，存贷款总量位居全州第一，为全市经济社会的健康持续发展提供了有力保障；跨境贸易人民币结算试点取得重大突破，四家商业银行与缅甸经济银行开立了人民币结算账户，率先实施了大通、台丽外币代兑点，区域金融中心雏形显现。

——农村生活显著改善。五年来，农林牧渔业总产值从4.23亿元增加到8.76亿元，年均递增8.8%；农民人均纯收入从2130元增加到4218元，年均递增14.6%；“十一五”水电农村电气化建设项目成为云南省第一家通过省级验收县市；新建和改建饮水工程128件，实施完成小型水利工程332件；芒林水库、小街水库、红石河水库、瑞丽江国界河流治理等工程稳步推进；投入资金1.9亿元，完成农村民居地震安全工程和民居危房改造5010户；完成5130套广播电视村村通工程的安装任务，有效解决农民群众听广播难看电视难的问题；投入资金6379.07万元，帮助1192户4950名困难群众脱贫致富；“兴边富民”“整村推进”“移民搬迁”“林改工作”、边疆解“五难”惠民工程扎实推进；新农村建设和扶持人口较少民族成效明显。

——社会事业成绩喜人。五年来，为保障全市城区居民饮用水安全，实施了勐力搬迁点建设；圆满完成全国第二次农业和经济普查工作；新型农村合作医疗稳步推进；建立健全科技支撑体系，国家专利授权位居全州第一；调整优化中小学布局，落实教育近期、中期规划；拆除D级危房2.1万平方米，新建校舍4.87万平方米，办学条件明显改善；教育教学质量逐年提升，近五年就读高校人数达到过去四十年的历史总和；傣族孔雀舞、德昂族水鼓舞分别入选国家和省级非物质文化遗产名录；畹町抗战文化、“边关名镇”和姐告“境内关外”下的淘宝、购物游已成为瑞丽的新“名片”；2006年瑞丽被列为“中国珠宝玉石首饰特色产业基地”，首届国际珠宝文化节被列为“全国改革开放30周年30个最受关注节庆活动”之一；先后荣获全国科技进步先进县市、全国平安畅通县区、云南省双拥先进城市、云南省文化先进市、云南省森林防火先进县市等荣誉称号；通过举办边交会、胞波节、珠宝节、泼水节、目脑纵歌节等节庆活动，进一步提高了瑞丽的知名度和美誉度。

——社会环境更加和谐。五年来，新增就业岗位4300个，养老、医疗、失业、工伤和生育保险全面推开，保障能力得到不断加强；建立了惠及城乡居民生活、就医、住房等系列民生保障制度，累计发放各类低保救助金6260.1万元；残疾人事业取得新进展；社会治安防控体系不断完善，“平安瑞丽”全面加强；禁毒防艾人民战争取得阶段性胜利；顺利完成了“五五”普法工作，依法行政能力得到加强；建成了“畹町南洋华侨机工爱国主义教育基地”；实施了“法治政府”“责任政府”“阳光政府”“效能政府”等自身建设，全面推行政务公开，政府职能转变步伐进一步加快。

过去的五年，是瑞丽抢抓机遇、基础设施明显改善、综合实力大幅提升的五年；是富民强市、城乡面貌迅速变化、城乡统筹取得历史性突破的五年；是真抓实干、小康社会进程加快、全面构建和谐社会的五年；是民生优先、社会事业持续进步、人民群众得到实惠最多的五年；是民族团结、发展活力增强、高度凝聚人心的五年；是改革开放30年以来经济社会发展最快的五年。

过去的五年，成绩来之不易。面对大事多、难事多的局面，瑞丽发生了许多令人振奋的新变化，这主要得益于我们坚决贯彻落实科学发展观，不折不扣地把中央各项决策部署落到实处；得益于我们把上级精神与瑞丽实际紧密结合，创造性地开展工作；得益于人大、政协对政府工作的有力监督和支持；得益于我们把解决眼前困难和立足长远发展结合起来，不断优化生产力发展；得益于我们坚持以人为本，高度关注民生，使广大人民群众共享改革发展成果；得益于我们充分调动各方面的积极性和主动性，形成了万众一心、共克时艰的强大合力。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、各位委员，全市干部群众，社会各族各界人士，向驻瑞部队、武警官兵和公安干警，向关心支持瑞丽发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心地感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展和政府工作还存在一些困难和问题，主要表现在：大交通推进缓慢，支撑全市经济持续增长的产业基础还不够稳固，缺乏大而强的支柱产业集群，经济发展后劲不足；自主创新能力不强，科技带动力较弱；存贷比过低，地方经济发展融资困难；地方政府性债务压力大，财政收支矛盾依然突出；部分干部群众思想不够解放，少数部门和单位的工作效率不高。对这些困难和问题，我们一定要高度重视，采取更加扎实有效地措施加以解决。

二、今后五年的指导思想

今后五年是我市实施“十二五”规划，建设小康社会的关键时期。随着国家重点开发开放试验区和桥头堡战略的实施，瑞丽的区位优势更加凸显。经过多年的改革和发展，瑞丽的开放水平明显提高，发展环境不断优化，一批新的经济增长点将陆续发挥效益。我们完全有基础、有条件在新的起点上实现新跨越。

今后五年工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住中国——东盟自由贸易区全面建成、云南建设我国向西南开放重要桥头堡、瑞丽国家重点开发开放试验区建设三大历史机遇，以全面建成小康社会为目标，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以实现超常规跨越式发展为战略取向，以解放思想、改革开放为动力，以构建和培育现代产业体系为重点，以保障和改善民生为落脚点，着力实施环境立市、产业强市、开放活市、以城带市、特色建市五大战略，着力强化环境建设、产业培植、禁毒防艾、民生改善、人才培养、基层党建六项工程，着力推进工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化，着力发展进出口加工、商贸流通、旅游文化、金融保险、国际会展、特色生物六大产业，努力把瑞丽建设成为中缅边境经济贸易中心、中国向西南开放重要国际陆港、中国向西南开放国际文化交流窗口、国际绿色休闲度假黄金口岸城市、中缅睦邻安邻富邻示范区，为我国沿边地区开发开放积累经验、提供示范，争当沿边开发开放和桥头堡建设的排头兵。

关于“十二五”时期我市经济和社会发展的具体目标与任务，已写进《瑞丽市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，届时请各位代表予以审议。

三、谋篇布局，奋进争先，全力推动经济社会新跨越

各位代表，今年是“十二五”的开局之年，也是全面落实试验区建设和桥头堡战略的关键之年。做好今年工作，开好局、起好步，意义重大。

根据我市今后五年的经济社会发展目标要求，2011年预期目标是：全市生产总值增长15%以上；口岸贸易进出口总额增长25%以上；全社会固定资产投资总额增长30%以上；财政一般预算收入增长25%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；城镇居民人均可支配收入增长11%以上；农民人均纯收入增长10%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.4‰以内。为完成上述目标，要重点抓好六个着力：

（一）着力抢抓机遇，全面提升沿边开放水平

坚持把加快试验区建设作为推动瑞丽经济社会发展的重要举措，着力推进边境经济开发，不断提高对外开放水平。

全力推进试验区建设。待《瑞丽国家重点开发开放试验区实施方案》和《瑞丽国家重点开发开放试验区发展规划》上报国务院、省政府分别批准后，要进一步整合姐告边境贸易区、畹町经济开发区的优势，形成强大合力，共同推进试验区建设。坚持姐告“境内关外”特殊监管模式下的各种优惠政策。紧紧抓住试验区机遇，依托现有产业和载体，着力引进一批税源型、科技型和环保型的大项目；支持和鼓励大型企业在瑞丽设立分支机构。做好土地规划和治理，积极向上争取新增建设用地指标，确保试验区建设项目顺利落地。利用国内国外两种资源、两个市场，大力发展进出口加工、商贸流通、旅游文化、特色生物等优势产业，打造产业集群，提升区域竞争力，建立更加开放的经济体系，探索沿边开发开放的新体制、新机制和新模式。

全力扩大对外开放。充分发挥瑞丽“对缅贸易最大陆路口岸”的优势，以中缅输油气管道建设为契机，做好提升弄岛口岸级别的申报和芒令铁路口岸建设前期工作，加快项目的规划和建设；加快推进芒满至上东坎村跨境公路改扩建速度，完善口岸体系建设。加强与周边国家毗邻地区地方政府间的工作磋商与对接，建立健全工作长效机制。充分利用驻外机构、华人社团等组织，推动建立新的合作机制。不断加强区域合作，将“双赢”作为合作的前提条件，为今后的经贸、文化等交流合作打下良好的基础。加快推动中缅瑞丽——木姐跨境经济合作区建设，尽快促成与缅甸木姐缔结友好城市。以重大节庆活动为平台，大力发展会展经济，力争举办“边境经济论坛”，扩大中缅边交会的规模和范围，提升瑞丽对外开放水平。

（二）着力培育产业，不断促进经济较快发展

坚持科学谋划产业发展布局，加大结构调整力度，加快转变经济发展方式，为经济社会发展提供不竭动力。

推进现代农业建设。巩固提升传统农业产业，提高农业机械化水平，确保粮食作物总播种面积，稳定粮食总产量，实现农林牧渔业总产值（现价）增长10%以上。实施“吨糖田”和“旱地高优蔗园”建设，确保32万吨的甘蔗入榨量。发展壮大特色生物产业，计划新发展面积2.2万亩，重点抓好柠檬和石斛产品的深加工，提高产品附加值，延长产业链。实施好优质稻、柚子等农业产业化项目，启动柠檬产业园区建设。不断提高畜牧业规模化、专业化水平。加大对龙头企业的扶持和农村经纪人的培训力度；重点扶持一批上档次、上规模的骨干专业合作社；加快农产品质量安全体系建设；加强对农副产品的品牌保护意识，提高市场占有率。在严格落实各项强农惠农政策的基础上，市财政将安排1.39亿元，重点解决农业农村发展的突出问题。加快农村五小水利和节水灌溉等农田水利设施建设。着力做好森林防火、重大动物疫病防控和薇甘菊除治工作。全力实施农业综合开发、中低产田改造、土地开发整理等项目。大力发展农村二三产业，积极引导农民尤其是失地农民转移就业。

强化发展工业经济。抓好上海工业园、华商产业园和瑞丽出口加工区等园区的空间布局和落实，做好现有园区的资源整合，确保实现工业总产值增长20%以上，力争实现利税1.2亿元。紧紧围绕食品、高档红木和珠宝加工等产业集群，做好特色企业的规划培育工作，鼓励和引导企业争创名牌产品。加快众鑫矿业项目建设，做好云冶集团60万吨铝型材及物流园区项目的开工建设工作。以重点企业为依托，搞好中小企业配套，促进产业集聚。围绕产业发展方向，将承接东部产业转移与调整自身结构进一步结合起来，提升瑞丽工业发展水平。

加快发展第三产业。认真落实省政府德宏旅游产业发展专题调研会精神，以姐告玉城、南亚红木博览中心为龙头，带动珠宝、红木特色产业发展，推进旅游业优化升级。做好姐东崃、喊沙、勐卯弄傣族文化园等项目招商工作。积极支持畹町申报建设“旅游小城镇”；加快第二批“云南省乡村旅游特色村”建设，做好第三批申报工作；整合旅游资源，发挥联动效应，组建几条精品旅游线；促进文化、旅游、珠宝的融合发展，力争旅游总收入增长15%以上。结合旧城改造和新区开发，加快商业布局调整，规划建设五星级酒店项目；开工建设项赛岛特色旅游文化项目、特色饮食文化城、印象瑞丽文化街等一批特色项目；加快发展商贸流通、金融保险、中介服务等现代服务业，完善城乡商业网点规划，深入实施“万村千乡”市场工程，健全农村消费市场体系。

加强财税金融工作。大力培植可持续发展财源，强化对珠宝、中介、装潢等行业的税收征管，继续深化乡镇财政管理体制，促进财税收入持续稳定增长，提高财政保障能力。争取上级财力补助和项目资金。坚持公共财政方向，优化支出结构，强化预算约束，在确保刚性支出的基础上，加大财政对结构调整和民生领域的投入力度。加强金融环境建设，深化银政、银企合作，引导和鼓励金融机构加大对重点项目、扶持产业和基础设施建设的信贷投放力度。强化农村金融网络建设，支持“三农”发展，完善地方金融体系建设，提高风险保障能力和管理水平。

（三）着力项目带动，努力保持投资持续增长

坚持项目带动战略，以项目建设作为加快发展的强大引擎，全力以赴抓落实，拉动投资快速增长。

抓紧实施一批项目。按照“加快”和“提前”的要求，切实加大在建项目的推进力度，确保年内竣工启用市民族医院住院综合楼；建设完成污水处理厂二期及配套管网工程、城市供排水管网改扩建工程；加快推进北部新区、珠光宝气国际城、勐卯古都、千紫公司产业化科技创新示范基地、城中村改造等30个项目实施；着力做好芒林水库、小街水库、行政服务中心的续建工作；规划建设好捷安和铁投国际物流园区。力争开工建设帕色河水库、二水厂、二污厂、弄莫湖公园及周边四条道路等一批基础设施项目；推进龙瑞高速公路建设，实施中波台搬迁建设，做好大瑞铁路前期工作，确保项目建设有效、快速推进。

向上积极争取项目。紧紧抓住试验区建设机遇，认真研究西部大开发和承接产业转移等重大政策，敏锐把握政策投向和支持重点，前瞻性地规划、编制、储备一批项目，重点抓好畹町至弄岛道路提升改造、姐告4A级旅游景区建设、邦养水库、市民族医院门诊综合楼等22个重点项目的储备，为争取项目立项奠定坚实基础。

（四）着力建管并重，强力打造最佳宜居环境

坚持把建设资源节约型和环境友好型作为发展的主旋律，全力打造适宜人居、创业和发展的现代城市。

突出科学规划特色。按照瑞丽国家重点开发开放试验区的功能定位，认真做好试验区城乡总体规划、旅游发展规划、环境保护规划和产业布局等10个专项规划，结合各乡镇区域位置、人文环境、产业特色等实际，指导、做好村庄规划编制，努力实现规划全覆盖。坚持按规划实施城乡建设，维护规划的严肃性和权威性。

提升城乡建设水平。加快城市改造和新区建设工作，推进帕当220KV和滇弄110KV输变电站的建设速度，满足工业和城市发展需要。做好国际公路协调服务和瑞丽客运站搬迁建设前期工作，继续抓好等秀至河边街公路、户瓦、雷允等一批新建、在建农村公路项目，加大农村公路的管护及安全隐患整治力度，努力提高通行通畅条件。严厉打击非法买卖集体土地；完善房地产市场调控，控制房价过快上涨；优先发展高层民居住房，提高土地集约利用水平；加强项目监督管理，加大闲置土地处置力度，严防出现“圈地”现象。加强管网改造建设，切实解决城市内涝。着力抓好“花果乡村、幸福家园”建设，力争实现一乡一特色、一村一风景。

抓好城乡环境治理。探索城市保洁、绿化养护和公共服务设施的市场运作模式，逐步建立管干分开、管养分离的长效机制。继续抓好主要街道、重点路段、城乡接合部等卫生死角的综合整治，进一步提升城市形象。结合新农村示范点建设，每个乡镇建设1至2个乡村风貌改造示范点，以点带面，逐步推广。以“七彩云南德宏保护行动”为准则，以“云南生物多样性保护教育基地”“云南环境保护基地”为载体，加强生态文明建设和环境保护，构建生态屏障，扩充环境容量，为建设最佳宜居环境提供良好的外部条件。

（五）着力改善民生，全面构建平安和谐瑞丽

坚持协调发展，民生优先，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，让改革发展的成果惠及全市人民。

统筹发展社会事业。继续把教育放在优先发展的战略地位，巩固提高“两基”成果，推进教育现代化，实现义务教育向两端延伸；确保新一中初中部秋季顺利招生，做好职中搬迁建设规划的前期工作；强化校园安全，杜绝校园安全事故的发生。整合科技资源，加快科技成果转化和科技创新体系建设。统筹解决人口问题，落实人口与计生工作责任，稳定低生育水平。稳步推进医疗卫生体制改革，强化乡村医疗卫生服务体系建设。扎实推进农垦体制改革工作。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，加强民族民间传统文化的挖掘、保护与开发；继续推进广播电视村村通工程；谋划好“三馆”规划布局；建设好城乡文体活动场所，承办好德宏州老年人运动会，不断丰富人民群众的精神文化生活。

积极构建保障机制。完善就业服务体系，加强社会职业技能培训，努力扩大就业范围；规范劳动用工，保障职工合法权益。加快社会保障机制建设，完善社会救助大格局，提高关爱程度，确保残疾人年度康复服务率达85%以上。抓好敬老院工作，力争农村五保孤寡老人集中供养率达到100%。完善农村社会养老保险和失地农民基本生活保障，扩大城乡低保覆盖面。扎实推进城镇医疗保险和新型农村合作医疗工作，逐步完善城乡一体化医疗保障制度。加大保障性住房建设力度，继续做好廉租住房建设，积极探索公共租赁住房和经济适用住房新机制。大力促进农产品生产、流通，切实抓好“菜篮子”工程。

切实维护社会稳定。加强社会治安防控体系建设，加大边境整治力度，严厉打击各类违法犯罪行为。进一步深化禁防工作，完善禁防机制，做到打、防、管、控常态化，全力维护社会治安稳定。积极落实关怀救助政策，努力建立中缅艾滋病联防联控机制。加强国防后备力量建设，探索新形势下的“双拥”优抚安置方式，促进经济建设与国防建设协调发展。完善信访调处机制，构筑“大调解”格局，努力把不稳定因素解决在基层，消除在萌芽状态。毫不放松地抓好生产安全和食品药品安全监管，严防重大恶性事故发生。完善公共安全监测预警和应急救援体系，加强防震减灾工作，严防重特大安全事故和突发事件的发生，保障人民群众安居乐业。

（六）着力自身建设，倾力打造人民满意政府

坚持以人民满意为标准，切实履行好职责，全面建设服务型政府，不断开创政府工作新局面。

优化政府运行机制。转变政府职能，控制机构编制和人数，做好行政成本控制。推进财政国库集中支付制度改革，确保财政资金使用的安全、规范和有效。启动市级公共资源交易中心，推进公共资源进场交易。深化行政审批制度改革，推行并联审批，优化办事流程。做好政府信息化建设工程，实施覆盖全市各乡镇的视频会议系统，推行政府OA办公自动化，提高电子政务应用水平。以为民服务为目标，构建市、乡、村、组四级为民服务体系。

全面推进依法行政。加强政府法治建设，抓好“六五”普法启动工作，规范行政行为，做到公正执法、文明执法。自觉接受人大、政协的监督，办理好人大代表建议和政协委员提案，主动听取各人民团体、工商联和人民群众的意见建议。完善重大行政决策听取意见制度，增强行政决策的透明度和公众参与度。

加强勤政廉政建设。按照服务型机关的要求，健全工作机制，努力提高广大干部的综合能力。强化行政监察和审计监督，加大工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理力度，加强对农村集体资金和资产的管理，严厉查处以权谋私、行贿受贿等典型案件，预防和减少违法违纪现象的发生。强化政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的突出问题，以勤政廉洁、务实诚信的政府形象取信于民。

各位代表，实干与发展并存，齐心与佳绩同在。站在新的历史起点，面对瑞丽国家重点开发开放试验区和桥头堡建设的历史机遇，建设一个“具有实力、充满活力、富有魅力”的新瑞丽是全市各族人民的共同愿望，也是历史赋予我们的神圣使命。让我们在中共瑞丽市委的坚强领导下，扬帆破浪、同心同德、励精图治、扎实进取，为加快瑞丽发展，争当云南经济社会发展的排头兵而努力奋斗！