2014年政府工作报告

——在瑞丽市第十六届人民代表大会第三次会议上

杨向宏

（2014年1月14日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2013年主要工作回顾

刚刚过去的一年，面对外部发展环境复杂多变、全市经济下行压力较大等困难，市政府在州委、州政府和市委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，按照年初确定的各项工作目标，以加快重点区域发展和重大项目建设为抓手，奋力拼搏、真抓实干，继续保持了经济发展、民族团结、社会稳定的良好局面。

（一）试验区建设成效显著。坚持规划先行，试验区建设总体规划获国家发改委批准，完成上报土地利用、产业发展、旅游文化、口岸发展、城乡建设、环境保护6个专项规划，瑞丽发展思路、发展目标更加清晰。加强政策引领，不断优化投资环境，围绕省政府支持瑞丽试验区发展的28条优惠政策，出台了瑞丽总部经济招商政策和企业所得税优惠政策，引进41个产业类项目，投资规模达97.1亿元， 为全市经济可持续发展注入新的动力。雅居乐飞海旅游度假中心、姐告国际旅游购物中心、国际商贸城、翡翠产业物流城等一批重大项目稳步推进；中缅油气管道全面建成。行政管理体制机制进一步理顺，瑞畹姐同城化改革取得突破性进展，畹町、瑞丽边境经济合作区恢复运转。中缅地方政府合作深入开展，在建立中缅边境地方政府商务会谈的基础上，首次举办中缅经贸论坛及瑞丽·木姐城市规划、教育卫生、劳动力资源、农林水、旅游文化等系列座谈会；采取政府引导的办法，积极鼓励企业“走出去”，合作开发缅甸木姐白象片区和瑞丽江沿岸片区，切实做好中缅现代农业合作示范区建设；中缅边境异地办证旅游恢复开通，缅甸木姐口岸允许中国公民和第三国人员持护照出入，为中缅跨境合作奠定了良好的社会基础。以姐告为交换中心的中缅通讯光缆建成启用，移动通信和国际互联网覆盖率不断扩大。积极组织企业参加展会，本届昆交会瑞丽参展团完成馆内成交额8781万元，创历史新高；中缅边交会签订合同16个，实现签约金额4.36亿美元，较上届增296%。口岸通关效率不断提高，瑞丽口岸被列为云南电子口岸分平台，畹町口岸芒满通道获国家口岸办批准临时开放，年内实现进出口货运量194万吨，出入境人流量1438万人次，出入境车流量308万辆次，分别增长22%、8.7%、10%；设立云南省首个政府出口质量奖，实现出口贸易从量到质的转变。加强与陕西临潼、重庆忠县、四川安岳等友好城市的交流合作，瑞丽开发开放程度进一步提升。

（二）产业结构不断优化。加快转变产业发展方式。农业综合生产力逐步提高，完成粮食作物播种面积 27.5万亩，实现粮食总产量9.4万吨、增长1.53%；稳步发展石斛、香料烟、冬早蔬菜等特色产业，大力发展柠檬、柚子等特色农业主导产业，积极构建农产品营销平台，柠檬销售渠道进一步畅通；创建了水产、蔬菜、有机优质水稻等5个现代农业示范区。加大重大动物疫病防控，畜牧产业健康发展，实现农民人均畜牧业纯收入1850元，畜牧产业对农民增收的效益不断显现。预计实现农林牧渔业总产值12.8亿元，增长5.5%。工业经济提质增效。加快工业转型升级，通过认真研究和做工作，在景成集团的积极配合和大力支持下，终止了10万吨锌冶炼高耗能项目，大力发展低碳、低耗的机械制造、生物医药、新能源等新型工业，调整完成进出口加工制造基地（环山工业园）规划布局，筛选入驻企业84户。全力推进瑞丽银翔摩托车产业园、北京汽车集团云南产业基地、畹町久丽康源石斛加工基地等项目建设；积极扶持红木产业发展，获得“中国红木家具产业基地”称号；加大企业升规纳限力度，完成企业升规纳限21家，预计实现工业总产值22.9亿元，增长21.8%。旅游服务业蓬勃发展。以珠宝、红木为载体，大力发展边境民族风情特色旅游，加快推进傣王宫遗址公园、畹町边关文化园、中国远征军影视基地等旅游项目建设，全年接待国内外游客212.1万人次，实现旅游总收入30.8亿元，分别增长23.8%、22.4 %。金融业健康发展，新增2家小额信贷公司，1家融资担保公司；2家本外币兑换特许机构正式挂牌交易缅币汇率，填补了我国缅币挂牌的空白；启动以土地、林权、房屋“三权三证”抵押融资为重点的“三农”金融服务改革，实施林权及经济林木权（柚子）抵押贷款，变农村死的资产为活的资本，有效解决农民融资难的问题，产业融合发展呈现良好的互动局面。

（三）基础设施不断完善。着力破解交通瓶颈制约，大力开展交通基础设施建设，瑞陇高速公路开工建设，龙瑞高速公路取得实质性进展，瑞丽直升机场、320国道复线改造工程基本完成，立体综合交通运输网络初步形成。加快畹瑞大道、勐卯大道延长线建设，完成进出口加工制造基地（环山工业园）、弄莫湖、景成瑞丽湾等片区21条18.6公里市政道路建设；新建、续建农村公路96.1公里。瑞丽行政服务中心建成启用；投资1.6亿元，完成帕色河水库坝体工程、勐秀乡集中供水工程、渠道工程和水毁修复工程等水利项目建设；220千伏汉弄变电站、110千伏滇弄变电站开工建设。积极做好公共服务设施预留用地规划，不断加快城市化进程，城市建成区面积扩大到25.2平方公里，完成农转城9498人，城镇化率达56.31%。加快美丽家园建设，城市绿化率达27.7%，荣获“省级园林城市”称号；大力开展美丽乡村建设，整合资源，集中打造以“喊沙旅游文化特色村”为代表的新农村典型示范村；加大扶贫开发力度；加快农场和失地村组基础设施建设，城乡基础设施不断完善，发展后劲不断增强。

（四）公共服务明显加强。坚持优先发展教育，顺利通过云南省督导评估，被评为“云南省教育先进县市”；市幼儿园新址建成使用，建成乡镇中心幼儿园3所，改造扩建勐卯、芒沙等5所小学，民办教育蓬勃发展，大班额和择校问题得到逐步缓解；积极探索实施偏远教学点教师补助制度，农村义务教育阶段营养改善计划实现全覆盖；高考上线率99.56%，连续18年取得了全州各县市第一的好成绩。不断深化医药卫生体制改革，新农合、城镇医保筹资标准及报销比例全面提高；上海中西医结合医院与市民族医院对口帮扶工作取得实效，市民族医院顺利通过“二级甲等医院”综合复审；疾病预防控制工作成效显著，登革热防控工作取得全面胜利。加强食药品监管，在全州率先推行药品销售电子监管，顺利通过云南省首批“食品安全示范市”验收。创新型云南行动计划取得突破性进展，丽江雪公司获省级创新型试点企业认定，继邓秀新院士之后张齐生院士工作站落户瑞丽。就业规模持续扩大，动态消除零就业家庭；企业退休人员实现社区化管理服务；成功调解拖欠农民工工资纠纷103件，涉及金额3920万元，有效维护了农民工合法权益；发放专项资金7382.2万元，用于解决城乡最低生活保障和大病救助；最低工资标准从每人每月980元提高到1130元；新建保障性住房1098套，保障性安居工程覆盖城乡。创新社会管理，在全省率先开展边境管理体制改革试点，成立“外籍人员服务管理中心”；严厉打击各类违法犯罪活动，强化边境管控，有效处置突发事件，切实维护边境安全和社会稳定，“平安瑞丽”稳步推进，人民群众安全感不断提高。深入开展“四群”教育活动，组成40支工作队深入各乡（镇）和农场开展群众工作，切实解决群众反映强烈的征地补偿、农场改革发展等问题，为经济社会发展创造良好环境。

（五）政府效能明显提高。自觉接受人大和政协监督，办理代表建议139件，委员提案118件。认真贯彻落实中央八项规定，严格控制行政成本，保障重点项目、重点工程、重点领域经费支出；加强公务用车管理，全面推行公车标识。进一步加大审计、监察的监管和政务督查力度，开展审计项目54项，涉及资金28.2亿元；继续做好绩效管理及领导干部联系服务重大项目考核工作。扎实推进法治政府建设，制定完善《瑞丽市人民政府工作规则》，逐步规范重大决策、风险评估、听证和专家咨询制度。加强电子政务工作，初步实现无纸化办公。坚持以改革创新提升行政审批效能，打造投资项目集中审批平台，深入推进政务服务体系建设，政务服务逐步向基层延伸。

各位代表，过去的一年，我们在谋划发展、改善民生和政府自身建设等方面做了大量的工作，圆满完成了既定的各项目标任务，这是州委、州政府和市委正确领导的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，瑞丽作为国家开发开放试验区和云南桥头堡建设的前沿，截至2013年第三季度，我们在全省129个县域经济考核中，虽然从去年的125位跃居31位， 但是还落后于邻近的腾冲22位；与满洲里、东兴两个试验区相比，无论是在发展基础、创新试验，还是在开发质量、开放水平上都还存在很大差距。主要表现在：市域经济总量偏低，综合实力不强；税收增收形势严峻，财政持续增收空间有限；产业结构不够合理，实体经济发展支撑力弱；农场、失地村组等历史遗留问题较多，维护社会和谐稳定的压力仍然较大；部分干部的思想解放不够，创新意识不强等。这些问题我们将予以高度重视，认真加以解决，并以全新的面貌，奋力赶超，不断缩小差距，努力开创沿边开发开放新奇迹。

二、2014年目标任务和工作重点

今年是全面贯彻落实十八届三中全会精神和深化改革、赶超跨越的重要一年。当前我们既面临着千载难逢的发展机遇，也面临着前所未有的发展压力。2014年政府工作的总体要求是：按照市委十一届四次全会提出的“围绕一个中心，打造两个合作区，突出三大功能，建设四个片区，坚持五项原则，落实六项措施”发展思路，进一步增强责任感和紧迫感，始终保持改革创新、敢为人先的闯劲，抢抓机遇，乘势而上，全力实现“三个大翻番、两个增三倍”目标，奋力开创瑞丽科学发展、和谐发展、跨越发展新局面。

2014年全市经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15％以上；社会固定资产投资增长45％以上；公共预算收入增长20％以上；口岸进出口总额增长20％以上；社会消费品零售总额增长15％以上；城镇居民人均可支配收入增长12％以上，农民人均纯收入增长15％以上。

围绕上述目标，我们必须抓好以下八个方面的工作：

（一）先行先试，着力加快开发开放步伐

紧紧围绕瑞丽试验区发展定位，积极谋划建设中国-瑞丽“孟中印缅”沿边自由贸易试验区。着力推动瑞丽-木姐跨境经济合作区建设，进一步深化与缅甸木姐在城市规划、边境管理、商贸流通等领域的合作；加快成立口岸签证办事处，积极做好开通姐告国际旅游通道及扩区增容各项工作；加快弄岛国家级口岸和畹町口岸芒满通道常态化对开申报力度；推动瑞丽、畹町边合区扩区移位工作；加大对外贸企业的扶持力度，引导大宗出口商品生产企业到瑞丽加工装配，做强做大过境贸易。加快组建云南瑞丽农村商业银行，不断推动金融先试，探索实施对缅贸易出口信用保险、境外投资保险等业务，支持国家出口信用保险公司设立试验区分支机构，积极做好离岸金融市场建设前期各项基础性工作，完善和拓展中缅银行间合作，扩大双边货币互换协议网络，着力打造国际金融中心。提高试验区政策的运用效率，优化人才资源配置，探索设立试验区人才专项奖励基金；鼓励引导民营企业采取股权激励、兼职兼薪、特聘顾问等方式积极引进高层次人才，力争建立瑞丽人才特区。加强农村土地流转市场体系建设，积极推动农村集体经营性建设用地、宅基地及林权流转，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。切实做好基础设施和民生项目的筛选、储备和申报，争取更多的项目列入国家和省建设盘子。全面提高招商引资的质量和服务水平，大力营造有利于企业发展的政策环境、创业环境，引进更多大项目好项目；继续加大总部经济引进力度，着力加快东方金钰、利民集团、德宏中汇等一批总部经济项目建设，努力形成开放型经济新格局。

（二）强化三农，着力促进农民增收

进一步夯实农业发展基础，切实抓好“米袋子”、“菜篮子”工程。巩固提升传统产业，加快发展生物特色产业，牢牢抓住粮食生产不放松，不断提高科技贡献率，确保粮食总产量达9.5万吨以上；计划新植柠檬2000亩、柚子1500亩、香料烟1.02万亩、石斛集约化种植10万平方米。加强农产品质量安全监管，积极推动中缅农业合作项目检验检疫工作，协调或组织开展进口农产品准入风险分析工作，确保城乡居民农产品和农用物资安全。坚持现代农业发展方向，重点抓好以柚子、柠檬为主的庄园经济建设，带动农业向规模化、特色化、高效化发展，形成以弄岛镇、姐相乡为主的柚子、香料烟种植基地；以勐秀乡、户育乡、畹町镇为主的柠檬种植基地；以勐卯镇、姐相乡为主的冬早绿色蔬菜种植基地，实现“一村一业、一乡（镇）多品”的产业发展模式。积极发展生态牧业，建设一批规模化养殖场（小区），发展一批标准化养殖户和专业合作社，加大畜牧业、水产养殖力度。加快中缅农业跨境合作，在中缅边境缅甸境内建立250亩的农业高产示范区。认真落实各项强农惠农政策，加大资金整合力度，鼓励和引导民间资本参与美丽乡村建设，形成多方投资、共建共享的投入机制，重点实施户育乡整乡推进和19个新农村典型示范村建设。加快构建新型农业经营体系，支持农村合作经济组织发展壮大，重点扶持、做强做大一批发展基础好、竞争实力强的农业龙头企业，加大产品研发、就地深加工力度。积极探索农业与二、三产业相融合的发展路子，支持鼓励农民结合区位特点，重点打造一批有特色、有亮点、上档次的农家乐，广辟农民增收渠道。

（三）工业带动，着力加快实体经济发展

以优化产业布局为抓手，充分利用瑞丽口岸、劳动力资源和试验区政策优势，积极做好东部产业转移和央企入滇的承接工作。按照“一园四区”的规划布局，大力发展园区经济，确保年产100万辆瑞丽银翔摩托产业园建成投产，加快推进年产15万辆北京汽车集团云南产业基地建设；引进与汽车、摩托车相关的中下游产业、配套企业和全国十大红木企业入驻园区，不断推进产业集约化，实现园区工业增加值占全市工业增加值比重的80%以上。以航空业为带动，加快发展航空物流，着力构建空港经济圈。继续做好企业升规纳限工作，鼓励企业加大对科技研发与成果转化的投入，在提升改造食品、红木、珠宝等传统产业的同时，支持银翔摩托、北汽集团等企业设立研发中心；完成培育年产值超亿元的工业企业10户，年产值5000万元以上的企业30户。力争年内工业总产值突破28亿元，工业增加值占全市社会生产总值的30%以上，确保实体经济实现重大突破。

（四）彰显特色，着力加快旅游文化产业发展

围绕旅游文化产业年，科学编制和调整旅游产业发展规划。依托瑞丽江和自然生态资源优势，全力推动以“一江两国”为主题的旅游文化产业发展，重点抓好嘎中桥至姐告大桥的沿江旅游观光通道及滨江路建设，重点打造漂江游、莫里二期、沙滩不夜城等项目；利用边境民族文化资源，重点打造喊沙旅游文化特色村、大等喊特色旅游小镇、昭武定遗址、姐相旺傣族村、姐东崃傣族村、一寨两国三期、独树成林二期等项目；挖掘边关文化旅游资源，重点打造提升畹町桥、南洋华侨机工回国抗日纪念公园、雷允飞机制造厂遗址等项目；用好“境内关外”政策，重点打造以姐告国际旅游购物中心为主的高端消费品商务圈；借助中缅边境游的恢复，加强与缅甸和其他东南亚·南亚国家的旅游合作，推动跨境自驾游取得实质性突破，初步构建“一江一线”旅游文化产业集群。利用中缅胞波狂欢节及传统民族节日和《舞乐传奇》、《远方的家》、《傣乡童话》、《亚洲一号》等影视节目，加大旅游宣传促销力度；积极开发具有边疆民族特色、绿色农副产品和手工艺品等系列旅游产品，延长旅游产业链；规范旅游市场管理，提升旅游服务水平，力争实现旅游总收入33亿元以上，再创瑞丽旅游新辉煌。

（五）统筹协调，着力加快城乡一体化发展

立足城市转型，以规划体系完善引领城市发展，编制城市综合交通、环卫基础设施、城市防洪、抗震防灾、消防等12个专项规划，实现城市规划控制全覆盖。夯实城乡一体化发展基础，在完善畹瑞大道、勐卯大道建设的基础上，加快推进以弄莫湖为中心，以进出口加工制造基地（环山工业园）、畹町芒满片区为重点的市政基础设施建设。力争年内大瑞铁路瑞丽段开工建设，龙瑞高速公路建成通车，瑞丽航空正式通航，加快推进瑞陇高速、瑞八公路等内连外通大通道建设；重点推进环城北路、环西路等59条市政路网和26公里的农村公路建设，着力构建便捷高效的立体交通网络。启动瑞丽帕色河水库配套工程、龙江引水工程、勐典水库和第二自来水厂、姐弄水厂、第二污水处理厂等综合配套设施建设，完成团结大沟提灌工程及瑞丽江口岸、姐相、弄岛段界河整治。开展110千伏贺允、姐告输变电前期工作。做好瑞丽6亿立方天然气利用项目规划建设。大力实施兴边富民、农田整治工程。全面推进农场及失地村组基础设施建设。进一进抓好地震应急中心、避灾场所、人防工程防护体系建设。切实抓好东部客运站、货运中心建设，为打造区域性国际商贸物流中心奠定基础。强化领导干部联系服务重大项目制度，加大跟踪服务力度，加快已开工项目的建设，抓好已批未建项目的落地建设，力争在年内打造1至2个高品质的城市综合体。加强农用地征收、报批管理，完成土地利用总体规划修编，建立完善被征地农民多元保障机制，确保项目落地建成，推动重点区域提速升级，促进中心城区向周边融合。

（六）保护环境，着力加快“美丽瑞丽”建设

以生态建设为平台，以保护区和公益林建设为重点，加大自然生态系统和环境保护力度，计划新增造林1万亩；充分发挥森林公园、植物园、湿地在生态文明建设中的作用，大力倡导生态文明理念。牢牢守住生态功能区划红线，保护生物多样性，保障饮水安全和森林生态安全。坚持开发与保护并举，大力发展循环经济，集约节约利用资源，健全资源有偿使用制度和森林生态效益补偿制度，逐步提高生态环保财政投入比例。鼓励民间资本积极参与环保基础设施建设，推进污染治理和生态建设市场化。加强环境质量监测，构建和完善重点区域、重点污染源在线监控系统，确保生态环境优化可控，严格控制并逐步削减污染物排放总量。按照“乡村一幅画、林中一座城”的发展要求，加大“美丽瑞丽”建设力度，加强城市环境卫生综合整治，年内完成五个星级公厕建设；大力实施城乡美化亮化工程，积极创建国家级园林城市和国家级卫生城市，着力打造生态宜居城市。

（七）民生优先，着力提高人民幸福指数

优先发展教育，统筹城乡义务教育资源均衡配置；加大城乡教育投入，高度重视学前教育，启动瑞丽一中晋升省级一级二等完中和“三校整合”搬迁新建工作，大力提升教育水平。加强与青岛大学合作，大力培养我市教育、卫生人才。继续深化医药卫生体制改革，完善城乡医疗卫生服务体系，实现城乡公共卫生服务均等化；加快市民族医院、疾控中心整体搬迁和中医院建设，切实提高医疗卫生保障水平；加强疾病防控工作，确保人民身体健康。稳固推进优生工作，促进人口长期均衡发展。改革完善食品药品监督管理体制，加快食品药品检验检测机构建设。加快推进国际文体中心建设，继续抓好非物质文化遗产申报及民族文化保护与传承工作。着力开展失地农民、失岗工人和剩余劳动力的就业培训，鼓励扶持自主创业，拓宽就业渠道。计划新建700套保障性住房。加快推进老年人体育文化活动场所和敬老院基础设施建设，力争城乡贫困老年人实现应保尽保。根据财力增长情况，逐步提高财政供养人员工资待遇水平。不断完善和规范社会救助体系，逐步提高救助标准和保障能力，让改革发展成果惠及广大人民群众。畅通信访举报渠道，推进市乡村组“四级联动”办理群众重大信访诉求。加强国防后备力量，逐步推进基层武装部达标建设，积极创建双拥模范市。严厉打击各类违法犯罪活动，巩固提升禁毒防艾成果，创新边境社会服务管理，深化户籍制度改革，加强流动人员管理。加强民族宗教事务管理，加快推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区创建工作。

（八）转变职能，着力加强政府自身建设

坚持依法行政，自觉接受人大、政协的监督，认真听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议；设立人大建议、政协提案办理专项资金，重点解决与人民群众生产生活密切相关的突出问题。深入开展“六五”普法，不断提高全民法律意识。大力推行行政执法责任制，切实提高执法水平；加强制度建设，完善政府决策专家咨询、风险评估机制；做好精简行政审批事项的承接工作，压缩承诺办理时限，降低行政成本，提高办事效率。加快事业单位分类改革，激发事业单位活力。加大对重要工作及重大项目的跟踪督查力度，健全绩效考核长效机制。推进信息化进程，建设城乡视频会议系统，开通官方微博，加大政务信息公开和政务服务力度。完善公共资源交易体系，规范公共资源交易行为；加快市政务服务中心办公楼建设，为群众创造便捷高效的办事环境。认真贯彻落实中央八项规定和省州各项要求，严控“三公”经费支出，强化预算执行管理，改进会风、文风，精简会议和文件，积极探索公车改革。严格落实廉政建设责任制和领导干部重大事项报告制度，充分发挥监察、审计的职能作用，强化对政府采购、土地出让、招投标、民生资金、农村“三资”等重点领域的监管，加强领导干部经济责任审计。坚决纠正部门和行业的不正之风，切实做到从严治政、队伍清廉、政府清明。深入开展群众路线教育实践活动，加大治懒治慵治散力度，大力营造想干事、会干事、干成事的社会风气。

各位代表，目标催人奋进，任务不容懈怠。在新的一年里，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以十八届三中全会精神为指导，在州委、州政府和市委的坚强领导下，高举改革开放旗帜，进一步解放思想，团结奋进，抢抓机遇，跨越争先，为率先全面建成小康社会的目标而努力奋斗！

《政府工作报告》注释

1. 升规纳限：是指企业升格为规模以上及纳入限额以上的企业升级方式。其中规模以上企业是指年主营业务收入2000万元以上独立核算的工业企业；限额以上企业是指年主营业务收入分别在2000万元、500万元、200万元、200万元以上的批发业、零售业、住宿业和餐饮业的贸易业企业。

2. 三权三证：三权即林权、土地承包经营权、农村居民房屋所有权；三证即对以上三权的确权登记颁证。

3. “围绕一个中心，打造两个合作区，突出三大功能，建设四个片区，坚持五项原则，落实六项措施”发展思路：是指市委十一届四次全会提出的 “123456”发展思路。围绕一个中心，即通过打造中缅边境金融、物流、产业、贸易和旅游中心，把瑞丽建设成为宜商、宜居、宜旅的中缅边境经济贸易中心城市。打造两个合作区，即充分发挥瑞丽、畹町两个国家级边境经济合作区的作用，将瑞丽边合区移位弄岛，畹町边合区扩区至10平方公里，最大限度用好国家给予的优惠政策。突出三大功能，即充分发挥瑞丽国际陆港优势，形成内联处通、便捷高效的综合交通运输体系，构建以瑞丽为中心节点和出入境枢纽的国际大通道，突出通道枢纽功能；发挥区位、政策等优势，形成强力的“投资洼地”汇集效应，积极有序承接产业转移，突出产业聚集功能；依托中缅两国长久睦邻友好、多民族聚居、多元文化交汇的有利条件，全方位、多层次开展与缅甸及周边国家交流合作，突出交流平台功能。建设四个片区，即以金融、商贸旅游、国际会展、文化交流等功能为主的瑞丽主城区；以口岸、边关历史文化旅游、汽车产业、边合区等功能为主的畹町片区；以口岸、免税购物、保税购物、保税仓储、商贸旅游、跨境经济合作等功能为主的姐告片区；以口岸通道、仓储物流、工业园区、农业庄园经济、边合区等功能为主的弄岛片区。坚持五项原则，即坚持产城融合带动、政策多园叠加、城乡统筹建设、跨境合作发展、实现互通共赢的原则，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡格局，辐射带动周边城区发展。落实六项措施，即持之以恒地抓改革、抓基础、抓规划、抓产业、抓民生、抓保障，以“六抓”统筹全市各项工作。

4. 三个大翻番、两个增三倍： 为深入贯彻落实党的十八大和省委九届四次全会精神，市委十一届三次全会提出，要率先全面建成小康社会。具体目标是：全力以赴推进生产总值、人均生产总值、公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现“三个大翻番、两个增三倍”。这一计划以2010年全市生产总值28.74亿元、城镇居民人均可支配收入14935元、农民人均纯收入4218元为基数，在此基础上，到2020年实现全市生产总值翻2.5番以上、接近2.8翻，超过163亿元、接近205亿元左右；人均生产总值翻2.5番，达92600元；公共财政预算收入翻2.5番，达21亿元；城镇居民人均可支配收入增3倍，达59740元；农民人均纯收入增3倍，达16872元。

5. “孟中印缅”沿边自由贸易试验区：是指由中印共同倡议，得到孟加拉国、缅甸 的积极响应，旨在通过各国努力，在平等互利，持续发展，比较优势的原则下，加强联系，促进最大可能的经济合作，而瑞丽则可以通过划定特定区域，赋予该区域特殊的财政、税收、投资、贸易以及其他配套的产业政策，进行海关特殊监管，吸引境内外企业驻留，吸引人流、物流、资金流、技术流在这一区域内聚集和互动，实现该区域的发展和繁荣，进而通过产业辐射效应带动周边地区发展，使相邻的这一区域成为孟中印缅经济走廊的重要增长极。

6. 总部经济：是指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其它地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。

7. 一园四区：一园即工业园，四区即进出口加工制造基地片区（环山工业园）、弄岛片区、畹町芒棒片区、畹町芒满片区。

8. 一江一线：是指围绕瑞丽江和中缅边境线，着力开展旅游产业发展规划，将民族文化、边关文化、抗战文化、珠宝红木文化融入旅游产业中，进一步加强区域旅游合作。

9.三校整合：是指市委党校、职业中学、教师进修学校三校办学资源的有效结合。

10. 农村“三资”：是指农村集体的资金、资产和资源。