2015年政府工作报告

——2015年1月 22日在瑞丽市第十六届人民代表大会第四次会议上

杨向宏

 

各位代表：

我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。

一、2014年主要工作回顾

一年来，在市委的坚强领导下，市政府团结带领全市各族人民紧紧围绕“123456”发展思路，以深化改革为主线，以产业转型升级为抓手，以改善民生为目标，进一步巩固了经济发展、社会进步、民族团结、边境和谐的良好局面。

2014年，预计实现生产总值55.3亿元，同比增长16.6%；完成规模以上固定资产投资总额100.4亿元，增长52.5%；社会消费品零售总额29.2亿元，增长15%；口岸进出口总额286.3亿元，增长56.8%；公共财政预算收入9.1亿元，增长4%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长12%以上；农村常住居民人均可支配收入增长15%以上。

——坚持先行先试，发展活力明显增强。我们充分发挥试验区政策优势和品牌效应，全面深化改革，不断扩大开放。政策效应不断释放。“五免五减半”税收优惠政策效应凸显，全年新增企业501户；引进产业发展项目14个，协议资金达135.9亿元，实际到位资金75.1亿元；土地、林业、环保等省级审批权限下放，提高了审批效率；试验区被命名为省级高层次人才创业示范基地。改革开放稳步推进。瑞畹姐同城化改革基本完成，瑞丽、畹町边境经济合作区“扩区移位”工作有效推进；启动政府机构改革和公车改革前期工作；完成工商、质监行政管理体制下划地方和食品药品监督管理体制改革工作；沿边金融综合改革和“三农”金融服务改革创新工作扎实推进，首创柠檬、柚子等经济林木确权颁证，并成功实现融资；跨境人民币结算量达115.3亿元，位居全省第一。全面扩大对外开放。瑞丽、畹町成为全国首批进境粮食指定口岸，畹町口岸被指定为全省唯一“非即食性”冰鲜产品口岸；主动参与和融入孟中印缅经济走廊建设，不断深化与缅甸木姐在基础设施、跨境农业、环境保护、医疗卫生和警务司法等领域的交流合作，全年举办会谈会晤28次；“一寨两国”跨境民族相融互促的“银井模式”得到了党中央的充分肯定；充分发挥社会力量和非政府组织作用，先后挂牌成立全国首家跨境民间联合禁毒中心和缅甸木姐妇女儿童发展中心办公室；年内实现进出口货运量333.9万吨，出入境人流量1658万人次、车流量378万辆次，同比分别增长63.6%、8.1%、14%。

——坚持结构调整，发展方式加快转变。我们紧紧围绕“九大产业”发展目标，着力以49个重大项目建设为抓手，加快结构调整和产业转型升级。加工制造业支撑力不断增强。发挥园区聚集带动效应，大力发展汽车、摩托车、民用家电等出口加工装配业，北汽瑞丽汽车产业基地一期工程开工建设，完成银翔摩托产业园场地平整工作和相关基础设施建设。完成企业升规10户、纳限10户；实现工业总产值36.3亿元，同比增长55%。生物特色产业稳步发展。传统农业稳步提高，粮食安全保障有力，实现农林牧渔业总产值13.9亿元，同比增长4.5%。通过民间跨境种植西瓜、玉米等农作物15万亩，巩固和提升冬季农业发展。以庄园经济带动石斛、柚子、柠檬等生物特色产业发展，以养殖小区带动畜牧产业发展。全年新植柠檬2279亩、柚子 938.5亩，集约化种植石斛10万平方米，种植香料烟1.1万亩。金融产业蓬勃发展。云南亚盟、天津渤海通汇两家个人本外币兑换特许机构获批开展业务，人民币对缅币兑换从个人项下扩大到经常项下，开通国内对缅首个非现金跨境结算服务点。云南瑞丽南屏农村商业银行获准筹建；4家本土企业纳入“新三板”上市企业储备库，年内引进股权投资基金管理有限公司1家，新增小额信贷公司1家，金融体系进一步完善。旅游文化产业加速发展。中缅自驾车纵深游正式启动，南洋华侨机工回国抗日纪念公园项目加速推进，提升打造畹町南亚·东南亚风情特色旅游小镇，姐告国际旅游购物中心、畹町边关文化园、银井“一寨两国”、喊沙旅游文化特色村被评定为国家AAA级旅游景区；启动银井“一寨两国”中缅友谊示范村、国际文体中心项目前期工作；引入市场机制承办第十四届中缅胞波节，积极协助缅方筹办第十四届中缅边交会；全年共接待国内外游客240.6万人次，实现旅游总收入36.4亿元，同比分别增长20%、16%。大力提升文化软实力，《水鼓舞》正式获批进入国家级非物质文化遗产代表性项目目录，喊思成功申报为省级孔雀舞代表性传承人；由中央电视台、省委宣传部等部门联合摄制的《南侨机工英雄传》在瑞丽完成拍摄，《目瑙纵歌》、《英姿孔雀》等一批精品剧目在央视播出；成功举办世界景颇学术交流大会和召武定国际学术研讨会。

——坚持基础先行，城市综合竞争力稳步提升。我们将基础设施建设作为经济发展的动脉、区域经济合作的基础，全面推进城乡一体化发展。综合交通体系初步形成。加快推进龙瑞、瑞陇高速公路建设；大瑞铁路正式获批，进入实质性筹备阶段；瑞丽航空投入运营；小榕棒渡口“胞波连心桥”建成通车。城乡基础设施日趋完善。加大重大项目周边基础设施配套建设，新建、续建国际物流园区、进出口加工制造基地、国际商贸旅游服务区道路41条74.2公里；团结大沟带状公园、弄莫湖公园等公共休闲场所配套设施进一步完善；投资5089万元，完成农村公路新建、改建77.6公里；认真做好勐典水库、第二自来水厂前期工作；加快第二污水处理厂、弄岛水厂及配套管网工程建设；加速推进天然气综合开发利用项目建设，瑞丽门站、配气站、压缩天然气加气站及配套管网工程建设进展顺利；220千伏汉弄变电站建成使用，110千伏滇弄变电站建设加速推进；完成40个自然村农网升级改造。城乡环境进一步优化。扎实推进国家级园林城市、生态文明市创建，新增绿地面积 5.5万平方米，城市绿地率达27.6%。环境监测监察能力大幅提升，节能减排目标任务全面完成，姐相乡、弄岛镇等乡镇污水收集氧化处理和农村环境连片整治项目顺利推进。完成雷贡、上社等13个新农村典型示范村建设。

——坚持民生优先，公共服务逐步完善。我们高度重视民生保障和社会事业发展，全年总投入占公共预算支出的56.3%。社会保障水平大幅提升。全年发放小额创业贷款2539万元，城镇新增就业和再就业950人，转移农村劳动力1610人，城镇登记失业率为3.1%。社会保险主要险种覆盖率达96%以上，企业退休人员基本养老金人均月提高199元；城市和农村低保补助标准分别提高到每人每月192元和108元，全年发放城乡低保救助资金3228万元；分配入住保障性住房448套；完成农村危房改造1070户。社会事业繁荣发展。中小学资源配置逐步优化，校园安全工作进一步强化，完成校安工程1.9万平方米；高考成绩再创辉煌，高考总上线率达98.6%，其中当地少数民族考生上线率达99.1%；设立“三考”奖励专项资金；中国—东盟教育培训中心、云南民族大学国际职业教育瑞丽培训基地挂牌成立，积极筹建沿边金融创新中心。积极落实“单独”两孩政策。启动公立医院综合改革，实施市级医院对口帮扶乡镇卫生院工作；成功处置登革热疫情；新农合人均筹资标准从340元提高到380元，参合率达99.9%。岭瑞农业开发公司、干邦亚石斛科普示范基地分别获得省级创新型试点企业和省级农业科技示范园认定。食品药品检验机构建设取得突破性进展，我市被列为全国首批县级食品安全检验检测资源整合试点单位。投入资金4102.6万元，全面实施扶贫帮困项目；户育乡整乡推进基本完成；勐秀乡俄奎村易地扶贫搬迁开发项目加快推进；贫困人口建档立卡识别工作全面实施。社会管理明显加强。坚持政府领导接访日和重要信访案件包案督办制度，积极化解一系列社会矛盾纠纷，信访维稳工作取得新成效；强化维稳处突力量建设，建立健全应急处突预案，全力做好矛盾纠纷排查化解，严打各类违法犯罪活动，进一步加强反恐维稳、禁毒防艾、公共安全领域防范合作，社会治安持续好转，群众安全感不断提升；大力推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设，投入专项资金1281万元，实施扶持少数民族发展项目，惠及少数民族群众1.5万人。全面落实“双拥”政策，认真做好退役士兵和随军家属优抚安置工作，有力维护军民团结。

——坚持执政为民，自身建设不断加强。我们不断增强宗旨责任意识，狠抓作风建设，着力转变政府职能。严格依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动听取工商联和无党派人士意见，办理人大建议183件、政协提案106件，安排600万元建议和提案办理专项经费，重点解决民生领域群众关注的热点和难点问题。积极开展执法主体执法依据清理公示，完成第七轮行政审批制度改革，取消审批事项14项，承接上级下放事项58项。深入开展行政执法案卷评查和安全生产等重点领域执法监督工作。法制宣传教育、法律服务、法律援助和司法救助等工作得到加强，法治政府建设深入推进。推进政府效能建设。制定《瑞丽市人民政府政务督查制度》，强化政府重要工作和重大项目的督查督办力度，开展政务重点督查35项，按时办结州政府交办事项325件。完成城乡视频会议系统全覆盖，实现三级联动信访视频接访。建立健全政府信息公开制度及考核体系，建成全市各行政和企事业单位信息报送系统，恢复省政府信息直报点。四级政务服务体系基本健全，政务服务中心受理办件 33.8万件，办结率达100%；完成项目交易149件，金额达11.2亿元,节约资金559.5万元。政务服务环境进一步优化，32家市直部门进驻新政府大楼办公。切实转变作风。创新开展党建为民服务工程，累计投放乡镇基层党建经费800万元，批准实施工程项目77个，拉动整合资金1764万元。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定和“三严三实”要求，严肃整治“四风”方面存在的突出问题。一年来，“三公”经费支出4030万元，较去年压缩44%，其中接待费支出 2316 万元，同比下降 49.4%；会议经费支出518万元，同比下降41.5%；全市性会议和文件同比减少16%、18%。清理办公用房 75个单位，整改面积1939.2平方米，整改率达100%。完成项目审计42项，促进整改落实有关问题资金6255.5万元；开展干部作风督查8次，问责40人，集中通报78人。

各位代表，2014年取得的成绩来之不易，这是市委坚强领导的结果，是市人大监督支持、市政协参政议政的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要充分认识到我市经济社会发展中存在的困难和问题：一是财税增收难；二是资金筹措难；三是债务化解难；四是项目落地难；五是征地拆迁难；六是维稳处突压力大。这些困难和问题我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2015年目标任务和工作重点

2015年，是实施“十二五”规划的收官之年，是谋划“十三五”规划的关键之年，是瑞丽全面深化改革、推进依法治市、加快试验区建设的转型升级年。做好今年工作，必须认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、十八届中央纪委五次全会、省委九届九次全会、省委经济工作会议、州委六届五次全会和市委十一届五次全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持既定的“123456”瑞丽发展思路不改变，准确把握新常态，以全面深化改革和推进依法治市为主线，以“抓党建是第一责任、抓发展是第一要务、抓稳定是第一担当”为统领，以产业结构调整和转型升级为重点，秉承和弘扬“开放、包容、诚信、担当”的瑞丽精神，抢抓机遇、发挥优势、挖掘潜力、激发活力、提升动力，打好基础设施建设、招商引资、项目落地三大攻坚战，全力推动瑞丽新常态下跨越发展。

今年全市经济社会发展的总基调是稳中求进，主要预期目标是：生产总值增长13%，规模以上固定资产投资总额增长20 %，社会消费品零售总额增长10%，口岸进出口总额增长20%，公共财政预算收入增长5%，城镇常住居民人均可支配收入增长12%，农村常住居民人均可支配收入增长 13%。与往年相比，今年我们的部分指标增速有所放缓，主要是基于两方面的考虑：一方面是全国经济增速逐步放缓，经济发展方式、结构和动力都在发生转变，加之瑞丽正处于发展转型期，目标确定要兼顾现实与可能；另一方面是我们主动认识新常态、顺应新常态，将经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量，发展动力从传统增长点转向新的增长点，让我们的发展更有质量和效益。与此同时，我们也要看到，在新常态下，我市无论是投资空间还是市场容量，都面临许多新的机遇和潜力：一是“一带一路”、孟中印缅经济走廊、昆瑞对外开放经济带建设等重大战略和东部产业转移带来的良机；二是国家对西部地区产业结构调整和基础设施建设给予的倾斜支持；三是瑞丽长期对外开放形成的政策、资金、劳务等优势的汇集。对此，我们要坚持发展为第一要务，进一步坚定信心，主动谋变思变、创新进取，重塑发展新动力，在经济新常态下打造瑞丽经济升级版，担当起沿边开发开放“试验田”的历史重任。

（一）抓改革促开放，试验区建设务必取得重大突破

紧紧抓住“一带一路”、孟中印缅经济走廊重要战略机遇，充分发挥试验区“一核两翼”核心引领作用，全力打好四大攻坚战，不断拓展先行先试领域。打好全面深化改革攻坚战。继续做好瑞畹姐同城化改革后续工作。全面推进农垦改革。扎实推进沿边金融综合改革，继续加大金融支持和服务实体经济发展力度，健全农村金融市场服务体系，持续推进和完善林权制度改革，全面开展农村“三权三证”确权登记颁证工作，规范农村集体土地市场，积极推动农村土地承包权依法流转，提高农村预留地开发利用效率；大力发展农村小微金融，加大村镇银行组建力度；继续鼓励支持民间企业组建个人本外币特许兑换业务机构，强化银政、银企合作对接。有序推进政府机构改革和公立医院改革，基本完成市乡两级公务用车改革，稳妥推进殡葬制度改革，做好不动产统一登记。打好政策运用攻坚战。着力创新投融资体制机制，积极探索推行政府和社会资本合作的ppp模式，鼓励民间资本设立产业投资基金和股权投资基金，撬动社会投资。加大对国家和省、州赋予瑞丽试验区各项政策的研究分解、对接落实力度，在政策叠加利用上下功夫，把政策优势转化为发展优势。打好对外开放合作攻坚战。积极推进 “境内关外”管理模式，打造毗邻国家深度合作示范区，全力做好中缅瑞丽—木姐经济合作区和中国瑞丽（孟中印缅）沿边自由贸易区各项筹备工作；大力发展进出口加工、商贸物流、国际金融业等产业，加快贸易转型升级；优化提升瑞丽、畹町国家级边境经济合作区功能，积极争取畹町芒满—九谷贺弄和姐告第四通道正式对开；进一步优化区域合作机制，深化对缅政府合作交流和民间交往，为实现沿边地区互联互通、互利合作奠定坚实基础。打好财税增收攻坚战。深入挖掘潜在税源，千方百计培植财源；加强税收征管，严厉打击偷逃税不法行为，做到依法征管、应收尽收，确保财政收入稳定增长。强化非税收入管理，加快实现“收支脱钩”。进一步理顺和完善土地收储体制，盘活国有资产存量资源。

（二）抓投资促增长，重大项目建设务必取得重大突破

牢固树立投资是拉动瑞丽经济增长第一动力的意识，充分发挥投资的关键作用，争取国家和省州更多预算内资金的支持，确保固定资产投资实现新增长。强化项目跟踪服务。进一步完善重大项目领导干部挂钩联系服务机制，提高服务质量和水平；强化节约集约用地意识，积极向上争取各类指标，保障重点产业、社会发展和民生项目用地需求，确保重大项目建设高位推进。强化重点项目建设。加快内联外通的立体大交通网络建设，力争龙瑞高速公路建成通车，全面推进瑞陇高速公路建设，积极推进瑞八公路建设，加快畹瑞大桥至原姐勒收费站、瑞章公路升级改造项目申报，全力做好大瑞铁路项目前期工作；完善农村公路网络，建设98.3公里惠农公路。加快航空网络建设，鼓励瑞丽航空开拓国际航空市场，推动瑞丽景成直升机场投入运营。强化水利设施建设，加速推进龙江引水工程前期工作。加强能源电网建设，加大城市供配电网和农网升级改造力度，建成启用110千伏滇弄变电站；力争天然气综合开发利用项目瑞丽门站、配气站、压缩天然气加气站投入使用。大力推进共享高效的信息化网络建设，加快实施“三网融合”工程，打造瑞丽—木姐区域信息汇集中心。加快在建和新建的重大项目建设，全面建成市政务服务中心和社会福利中心；推进瑞丽科教园区建设，加快“三校整合”搬迁新建；争取启动中医院建设和市疾控中心搬迁；加快推进国际商贸物流城、君晟汽车城等项目建设。强化后劲项目储备。认真谋划“十三五”期间的重大工程、重大项目，科学编制“十三五”规划，争取更多项目纳入国家和省“十三五”规划总盘子，力争在政策和资金上获得更多的倾斜和支持；积极开展“一对一、点对点”的定向招商、精准招商，努力形成沿边开发开放“投资洼地”。

（三）抓转型促升级，产业发展务必取得重大突破

产业是稳增长的“顶梁柱”，产业兴，则瑞丽兴。牢牢把握省委九届八次全会提出的产业兴省战略，打破传统产业固化发展模式，以产业综合实力大提升，支撑经济大发展。

——加快园区建设，发挥聚集效应。按照“一基三区”功能布局，积极承接沿海发达城市和中东部地区轻工纺织等劳动密集型产业和装备制造等产业转移，狠抓工业园区转型升级，着力完善工业园区基础设施配套，力争银翔摩托产业园、北汽瑞丽汽车产业基地建成投产，大力扶持培育年产15万吨圆钢钉、启升LED液晶数码科技等一批产业项目；积极抓好轻工业园区规划调整，以红木龙头企业为依托，发展壮大红木家具、红木艺术雕品产业链；扶持一批以石斛为主的胶囊、丸剂、糖浆剂等中成药研发企业。鼓励企业与大专院校联合培养复合型人才，加快建立技术工人、专业人才定向培训基地；大力发挥科技人员在创新驱动中的主力军作用，推动产业技术创新，着力提升企业产品设计、技术孵化能力。力争实现工业总产值40亿元，努力打造高效益、低耗能、低污染的大工业经济“升级版”。

——发展庄园经济，打造特色农业。继续巩固传统农业，在现有土地资源基础上，加大农业基础设施投入力度，提高农业科技含量，确保粮食安全。抓实冬农开发这个“钱袋子”，大力发展绿色生态林业、生态循环农业、生态畜牧业，力争实现农村经济总收入15.3亿元。以特色产业发展为导向，狠抓庄园经济建设，加快启动植物花卉产业园前期工作，依托红瑞柠檬、干邦亚石斛、弄岛柚子庄园，辐射周边，集中成片规划建设石斛、柠檬、柚子庄园经济示范区和畜牧养殖带；积极探索庄园经济“三权三证”抵押贷款模式，运用财政贴息、补助等方式拓宽现代农业庄园融资渠道，鼓励群众以土地、林木入股参与庄园建设；积极向省、州争取现代农业庄园认定和庄园知名品牌；加强农业庄园等基础配套设施建设，改善庄园发展条件；健全农业社会化服务体系，鼓励龙头企业大力发展农产品加工业，通过企业+协会+农户的模式不断延链补链，走出一条经营规模较大、市场竞争力强的特色新型农业新路子。

——推进融合发展，培育精品旅游。打造集旅游、文化、乡村建设“三位一体”的大旅游综合产业。重点推进旅游与文化建设的融合发展，按照“一江一线”旅游总体布局，以民族文化、边关文化、抗战文化、珠宝红木文化为主线，加快推进瑞丽江黄金旅游岸线综合开发利用项目、银井“一寨两国”中缅友谊示范村、姐勒金塔旅游区、南洋华侨机工回国抗日纪念公园、姐告国际旅游购物中心等项目建设。扎实推进旅游与乡村建设的融合发展，加快推进银井、喊沙、回环等旅游特色村的提档升级；以提升改造农家乐为重点，着力打造民族风情庭院旅游产品；以农业庄园为基础，积极打造精品旅游农庄。加大旅游市场监管力度，规范旅游市场秩序。健全多元化的营销方式，重点突出网络营销、媒体营销、航线营销，推进滇西边境县市无障碍旅游合作，加快培育“芒市—保山—腾冲—梁河—盈江—陇川—瑞丽”的旅游环线，继续巩固中缅边境游和自驾纵深游产品和线路，积极探索中缅双向旅游环线，加快旅游产业向自然生态观光、异国风情感受、民族文化体验、口岸商务旅居、珠宝红木购物复合型转变，力争实现旅游总收入42亿元。

（四）抓基础增后劲，城乡统筹发展务必取得重大突破

按照“建设山地城镇、突出中小城镇、实现组团发展、推进城乡一体”的发展模式，努力开创一条以人为本、优化布局、生态文明的新型城镇化道路。强化规划引领。坚持“四规合一”，进一步完善城市规划体系，加快城市总体规划报批，完成城市综合交通、供排水、防洪、环卫、绿化、道路六个专项规划编制工作，启动国际物流园区、工业园区、东部火车站片区沿江控制性详细规划。联动推进城乡建设。力争综合交通运输枢纽站建成使用，启动西部客运站建设前期工作，扩大城乡公交覆盖面，围绕现有的交通、物流体系，争取引进一批有实力的现代物流企业，构建现代物流网络。用好、用活城投公司和土地收储中心融资平台，加大重大项目周边基础设施配套和小城镇基础设施建设，力争城乡基础设施建设统一规划，同步实施；推进环西路、勐卯大道、滨江大道、西二环、环城北路等道路建设，建成城市外围环线道路；加快第二污水处理厂、城市紧急供水、城市生活垃圾处理厂等公共设施建设。着力构建“美丽瑞丽”。继续做好国家级园林城市、生态文明市创建工作，积极探索城中村改造和城市美化、亮化市场化运作模式；深入推进“七彩云南保护行动”建设，切实加大生态环境和生物多样性保护力度；探索开发与保护良性发展新思路；加快培育循环经济和节能环保产业，严格控制高污染、高能耗项目审批；大力推进城乡环境综合整治，完成1个国家级和6个省级生态乡镇创建申报工作；深入开展美丽乡村建设，完成广坎、帮达、贺允等15个美丽乡村典型示范村建设，着力构建山水田园一幅画、城镇村落一体化的发展格局。

（五）抓保障惠民生，社会事业发展务必取得重大突破

坚持以发展惠民生，以民生促和谐，让改革发展成果更多更公平地惠及全市各族人民群众。突出教育优先地位。大力实施校安工程建设，全力推进义务教育均衡发展，扎实开展第一民族中学晋级升等工作；大力发展职业教育，积极做好滇西应用技术大学沿边金融学院申请筹建。稳步提高社会保障水平。不断完善社会救助体系，逐步提高社会保障覆盖面，确保低收入群众的基本生活保障，做到“应保尽保，按标施保”；认真做好失地农民等就业帮扶和创业扶持工作；不断推进保障性住房建设，切实解决城市困难群体的住房保障问题。加大脱贫攻坚力度，分类指导、精准扶贫，增强贫困村寨自身造血功能。千方百计筹措资金，逐步兑现政府承诺事项。完善医疗服务体系。全面提高医疗服务质量和水平，继续加大艾滋病防治工作，创新开展以预防登革热为主的边境传染病防控工作。健全食药品安全监管体系，大力推进食品检验检测资源整合试点项目建设，积极探索边境口岸食药品进出口质量监管方法，不断深化打击假冒伪劣进出口食药品，切实保障“舌尖上的安全”。创新社会管理。继续发挥好外籍人员管理服务中心职能，进一步加强外籍人口、流动人口管理服务工作；畅通信访渠道，依法规范信访程序，认真解决好征地拆迁、劳动就业、民族宗教、农垦改革等热点难点问题；抓好安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故；加强边境管控，始终保持对“三股势力”的严打高压态势；严厉打击各类违法犯罪行为，不断巩固和提高禁毒防艾成果, 增强各类突发公共事件的预警和处置能力，扎实推进“平安瑞丽”建设。深入推进“双拥模范城市”创建，全力开创军民融合深度发展新局面。

（六）抓作风提效能，政府自身建设务必取得重大突破

坚持依宪治国，忠实履行宪法和法律赋予的职责。全面推进依法行政。建立健全重大决策合法性审查、公众参与、终身责任追究和责任倒查机制。积极推行政府职能部门法律顾问制度，全面落实行政执法责任制，强化民生和招商引资等重点领域行政执法。推进网上行政审批大厅建设，完善审批流程，加强行政审批事中事后监管。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。全面推进政务公开。依据权力清单，依法向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、“三公”经费及公共资源配置、重大项目审批和社会公益事业建设等领域的政府信息公开，确保权力运行规范化、透明化。加强政府作风建设。强化政府督查力度，加大对政府重要工作和重大项目的跟踪督查。严格落实党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系，强化对关键领域、重点项目、重大资金的行政监察和审计监督，严格接待、会议、大型活动审批，压缩“三公”经费开支。进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，持续抓好作风建设，牢固树立持续整改、长期整改意识，始终保持反“四风”高压态势，坚决纠正慵、懒、散、慢、拖等不良风气，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

各位代表，长风破浪会有时, 直挂云帆济沧海。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以十八届三中、四中全会精神为指导，在州委、州政府和市委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，以勇往直前的闯劲、披荆斩棘的锐气全力谱写中国梦瑞丽新篇章。 

名 词 注 释

 

1.“123456”发展思路：是指市委十一届四次全会提出的 “围绕一个中心，打造两个合作区，突出三大功能，建设四个片区，坚持五项原则，落实六项措施”发展思路。

2.五免五减半：根据《云南省财政厅、云南省国家税务局、云南省地方税务局关于瑞丽重点开发开放试验区企业所得税优惠政策有关问题的通知》（云财税〔2013〕76号）规定，2013年1月1日至2020年12月31日期间，入驻试验区的新办企业，除国家禁止和限制的产业外，应缴纳企业所得税地方分享40%的部分实行五免五减半优惠，即自取得生产经营第一笔收入年度起，前5年免征，后5年减半征企业所得税地方分享40%的部分。

3.九大产业：是指市委十一届四次全会提出的产业发展目标。即乘瑞丽航空、驾瑞丽汽车、骑瑞丽摩托、看瑞丽电视、打瑞丽手机、赏瑞丽红木、购瑞丽珠宝、品瑞丽柠檬、观瑞丽风光。

4.一基三区：是瑞丽市工业园区功能布局，一基既进出口加工制造基地，三区分别指弄岛片区、畹町芒满片区、畹町芒棒片区。

5.升规：依照统计制度的要求，年销售收入在2000万元以下的工业企业称之为规模以下企业；规模以下企业在销售收入达到2000万元以上时，应向财税及统计部门申报为规模以上企业，有关部门应将其纳入规模以上企业进行管理。

6.纳限：把符合有关统计标准的企业纳入统计范围。目前我国贸易企业的统计标准是：限额以上批发企业（年主营业务收入2000万及以上）、零售企业（年主营业务收入500万及以上）、住宿和餐饮企业（年主营业务收入200万及以上）。企业只有达到有关标准后才可以允许纳入统计范围，其经济指标才能汇总到定期反映经济发展的统计数据范围。

7.庄园经济：是指农户、城市居民、开发商或企业通过承包、租赁或购买适度规模的土地，以自己开发经营或委托代理经营为机制，以市场为导向、以科技为支撑、以资本为纽带、以经济效益为中心、以建设生态文明为目标的农业产业开发和农村经济发展模式。    

8.个人项下：是指个人与国外发生经济往来活动的事项。包括个人捐赠、遗产继承、劳务报酬、境外投资收益、就医、留学等收支项目。

9.经常项下：亦称为经常账户，是指一国与外国开展经济交易中经常发生的交易项目。包括国际贸易、运输、保险、旅游、赔款、援助、赠予等收支项目。

10.新三板：是指为非上市公司提供的股权交易流通的融资服务平台。服务对象是处于初创期，并具备高成长性的股份制企业。

11.新常态：2014年5月，习近平总书记在河南考察时，首次以“新常态”描述新周期中的中国经济。2014年12月召开的中央经济工作会议进一步明确指出，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。

12.一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。2013年9月7日，习近平主席访问哈萨克斯坦，首次提出共同建设“丝绸之路经济带”的战略倡议；2013年10月3日，习近平主席访问印度尼西亚时，明确提出中国愿同东盟国家发展好海洋合作伙伴关系，共同建设“21世纪海上丝绸之路”。“一带一路”建设秉持开放包容精神，贯穿“亲、诚、惠、容”的周边外交理念，以经济与人文合作为主线，不搞封闭、固定、排外的机制，不涉及政治、安全等领域，是沿线各国的共同事业和利益共享地带，古代陆海丝绸之路上的国家、中国的友好邻国都可以参与进来。建设重点是政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通等“五通”；建设目标是物畅其流、政通人和、互利互惠、共同发展。各国和国内各省区的文化、旅游、贸易、金融、交通、基建等6大产业将首先获益。

13.昆—瑞经济带：是国家确定的昆明—保山—芒市—瑞丽重要对外开放经济带的简称。2013年12月《国务院关于加快沿边地区开发开放的若干意见》提出，“以周边国家通道建设为依托，着力推进新亚欧大陆桥、南宁—崇左—凭祥、昆明—保山—芒市—瑞丽、牡丹江—绥芬河等重要对外开放经济带建设”。昆—瑞经济带建设内容重点包括沿线基础设施建设、产业布局与产业培育发展、与缅甸等周边国家的政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通等。

14.孟中印缅经济走廊：以中国、印度、孟加拉、缅甸等四国一定区域间基础设施互联互通为前提，通过建立完善双边、多边合作规则和基本原则，以边境地区重要城市建立跨境合作平台，合理利用各国资金、技术、资源、人力等互补优势，开展经贸合作和人文交流，实现次区域经济发展和社会稳定的机制。

15.沿边金融综合改革：旨在促进沿边金融、跨境金融、地方金融改革先行先试，促进人民币周边区域化，提升两省区对外开放和贸易投资便利化水平，推动沿边开放实现新突破。

16.三权三证：三权即林权、土地承包经营权、农村居民房屋所有权；三证即对以上三权的确权登记颁证。

17.PPP模式：即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。通过这种合作方式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。

18.收支脱钩：是指行政事业单位所收非税收入全额纳入财政预算管理，支出由财政统一安排。

19.三网融合：是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

20.一江一线：是指围绕瑞丽江和中缅边境线，着力开展旅游产业发展规划，将民族文化、边关文化、抗战文化、珠宝红木文化融入旅游产业中，进一步加强区域旅游合作。

21.四规合一：是指经济社会发展规划、土地利用规划、城乡建设总体规划、城乡环境总体规划的编制和管理机制合为一体。

22.七彩云南保护行动：是2007年在全省范围内启动实施的环保计划，主要内容包括：环境法治行动、环境治理行动、环境阳光行动、生态保护行动、绿色创建行动、绿色传播行动、节能降耗行动。

23.三股势力：是指暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力。

24.三严三实：三严即严以修身、严以用权、严以律己；三实即谋事要实、创业要实、做人要实。