瑞丽市生物多样性保护实施方案

（一）自然地理概况

瑞丽市地处中国西南边陲、云南省西部、德宏傣族景颇族自治州西南端，地理坐标处于东经97°51′～98°02′，北纬23°38′～24°14′之间，属云南高原西部横断山脉南延地区的“滇西中山盆地”。瑞丽市距云南省省会昆明 752 公里，距德宏州州府芒市103 公里，距缅甸水陆码头八莫138公里，距缅甸首都仰光 981 公里。瑞丽北接陇川，东连芒市，西北、西南、东南三面与缅甸山水相连，共同构成 1坝（勐卯坝），2 国（中、缅），3 省邦（云南省、克钦邦、掸邦）交汇，5 座城市（瑞丽、畹町、木姐、南坎、九谷）的边境地理特色。

瑞丽全境地形平面似袋状，地貌具宽谷盆地的特征，主要由一山、一坝、一江、一河（一山：勐秀-户育山；一坝：勐卯坝；一江：瑞丽江；一河：南宛河）构成。地势东北高、西南低。山系指高黎贡山的南延支脉，山间河谷盆地依山而延伸，地形互相并列，由东北向西南走向。最高海拔2019.2米，最低海拔743.2米，相对高差1276米。瑞丽市山区面积768平方千米，占全市总面积的75.29%，坝区面积252平方千米，占全市34.71%。

瑞丽地处北回归线北侧，属南亚热带湿润性季风气候，全年分干湿两季，雨季较长湿热，旱季稍凉多雾，年平均降雨量1413.4毫米。瑞丽市年均气温20.1℃，极端最高气温36.5℃，极端最低气温1.2℃，多年平均蒸发量1799.7毫米，年均日照时数2310小时。

瑞丽市地处瑞丽江及其主要支流南宛河的下游，境内山溪河流较多，沟渠纵横，多呈叶脉状展开。河流均属伊洛瓦底江流域，除瑞丽江、南宛河两大江河属过境河流外，发源于市内的河流大小共计 41 条，其中流入瑞丽江的有 24 条，流入南宛河的有 17 条，流域面积大于 50平方千米的有 3 条（南卡河、南惹河、芒海河）。河流流向大体分两类，以勐秀—户育山脊为界，向东南的河流注入瑞丽江，向西北的河流注入南宛河。

瑞丽市森林资源丰富，瑞丽市国土总面积94475.0公顷，其，其中林地面积67690.1公顷，占国土总面积的71.65%；非林地面积26784.9公顷，占国土总面积的28.35%。森林面积64625.0公顷，占林地面积的95.47%。全市森林覆盖率68.40%，林木绿化率69.90%。活立木总蓄积8393260立方米，其中森林蓄积量8315740立方米，占总蓄积量的99.08%。林地按所有权分：国有41666.3公顷，占61.55%；集体26023.8公顷，占38.45%。林地按使用权分：国有39772.4公顷，占58.76%；集体9703.1公顷，占14.33%；个人18214.6公顷，占26.91%。根据森林分类经营、分类区划的要求与结果，将全市林业部门管理的林地面积64316.6公顷；按照森林主导功能不同，区划为公益林（地）和商品林（地）。其中：公益林（地）面积22820.1公顷，占35.48%；商品林（地）面积41496.5公顷，占64.52%。

瑞丽市区划生态公益林223.6平方千米（22360 公顷），占林业用地面积的36.3%。森林资源主要分布在勐秀乡、户育乡、畹町经济开发区、勐卯镇、铜壁关自然保护区和瑞丽国营农场。瑞丽市森林资源年总生长量284670m3，99%为乔木贡献。

瑞丽市植物种类极为丰富，有种子植物210科1251属3942种，在云南“植物王国”录中，以瑞丽地名命名的植物有“瑞丽兰果树”、“瑞丽荷包果”、“瑞丽紫金牛”等24种，珍稀保护树种主要有华南苏铁银杏、秃杉、鹅掌楸、锯叶竹节树、翠柏等69 种。瑞丽市植被划分为雨林、季雨林、常绿阔叶林、落叶阔叶林稀树灌木草丛、灌丛、竹林、草甸等8个植被型，16个植被亚型，43个群系。瑞丽市动物资源丰富，仅铜壁关自然保护区内有兽类118种，鸟类441种，两栖爬行动物114种，鱼类56种，昆虫882种。瑞丽市有风景名胜区1处（瑞丽江——大盈江风景名胜区），森林公园1处（畹町国家森林公园），省级自然保护区1处（铜壁关自然保护区），保护区规划面积17.695万亩，其中核心区7.405万亩，缓冲区6.228万亩，试验区4.062万亩，是瑞丽市生物多样性保护的重点区域。

（二）生物多样性概述

1.森林生态系统

森林生态系统是瑞丽市最重要和最主要的生态系统，也是生物多样性保护的重点区域，其中又以热带雨林生态系统和亚热带常绿阔叶林生态系统为主，包含了市内最大量和最主要的野生生物物种。除天然森林植被外，瑞丽市还有大面积的人工森林植被及其构成的生态系统。人工林植被树种较单一，多为杉木林、西南桦林等用材林类，以及其他一些经济林和果树林，生存周期有限，故其构成的生态系统相对脆弱。

2.灌丛生态系统和稀树灌木草丛生态系统

灌丛生态系统是市内分布较广的生态系统类型，从河谷到山地都有出现。这类生态系统多呈零星小块状分布，是野生动物特别是生活在高海拔地段的草食野生动物和鸟类，以及众多昆虫栖息觅食的场所，具有维系野生动物生存繁衍的重要功能。

3.湿地生态系统

依照《国际湿地公约》对不同湿地类型的界定，瑞丽市夏季雨量丰沛，有类型多样、总面积较大的湿地及其相应的湿地生态系统，包括瑞丽江、勐典河等河流，以及其河岸和沿江河的瑞丽江湿地等大小河滩地，流淌于山涧沟谷的瑞丽莫里瀑布等大小瀑布和溪流，不同海拔段山林中沼泽地，流淌于平坝区间的沟渠河岔，堰塘、水库。

4.农田生态系统

瑞丽市农耕历史悠久，农田生态系统复杂。市内面积较大的坝子都是水稻田及其生态系统的主要分布区域，是全市人民赖以生存的粮食和主要经济作物甘蔗的主产区。此外还有种植玉米、豆类水果、蔬菜等作物的农田生态系统。农田生态系统是非常重要的、需要切实关注的生态系统类型，对全市生物多样性保护有着举足轻重的作用。

（三）生物多样性特点

1.丰富性

瑞丽市是我国遗传多样性最为丰富的区域之一。其丰富多样的野生生物就是十分珍贵的遗传多样性宝库，其大量的珍稀和特有野生生物物种，遗传多样性极为特殊，能为人类提供直接的利益，对人类生存至关重要。当地居民在生产实践中驯化、推广的多种作物和动物品种，特别是当地特有品种或土著品种，都是极其宝贵的遗传基因资源。

德宏州生态系统主要有森林生态系统、灌丛生态系统和稀树灌木草丛生态系统、湿地生态系统和农田生态系统，生态系统多样。市内的植被尤其是森林植被，对生态系统类型的形成与分布起着十分重要的作用，其分布的多样性，决定了瑞丽市生态系统的多样性。

２.独特性

瑞丽市地理位置特殊，是我国唯一的伊洛瓦底江水系的热带区域，该地热带雨林类型为季节雨林亚型，主要是以阿萨姆娑罗双、东京龙脑香等热带龙脑香科树种为优势或特征的群系，建群种不同于我国其他地方热带雨林。此外还有分布于区域内中低山下部沟谷发达地段、发育较好的热带雨林的山地雨林亚型。热带雨林植被和生存于其中的生物物种及由它们构成的生态系统，十分独特和珍贵，许多重要的动植物物种在我国只出现在这一地区。

３.原生性

大面积的原始森林及众多的珍稀植物群落分布于铜壁关自然保护区内，较好地维持着其原生性质。保护区地形复杂，山势险峻，热带亚热带至温带森林植被茂密，人迹罕至，其生态系统基本处于自然状态，各种植被类型保存完好。保护区的成立，保护管理工作成效显著，生物多样性处于良好的自然状态之中。

４.古老性

瑞丽市地质年代演化上属于中生代褶皱带次级板块中的潞西―腾冲微板块。此微板块在中生代以前，基本上属古特提斯海（古地中海）海洋板块的东部边缘，在地球冰河时期未受到影响。因此，该地区不仅成为许多古老生物类群的避难所，保存了许多原始古老的动植物种类，而且在植物地理上属于泛北极植物区和古热带植物区滇缅泰植物亚区与喜马拉雅植物区的结合部；动物地理上是古北界和东洋界的过渡带，故而其动植物种类高度特殊与复杂。

５.脆弱性

瑞丽市因其特殊的地理区位优势而拥有独特丰富的生物多样性，其处于非热带区域的热带雨林区的生物区系，具有强烈的动植物区系过渡性质。这一特殊的地理区位，又使其成为一个相对孤立的狭窄特殊的区域，其丰富度和多样性指数虽然都很高，但由于瑞丽市处于一个狭域范围，使得生物多样性的边缘性、易危性和脆弱性突出，这里的特殊生态系统一旦遭到破坏就很难恢复，并造成易危或濒危物种不复存在。同时，由于诸多特殊的地形、地貌及区位因素所形成的环境条件，某些生境已属于生态脆弱区域，很多生态系统一经破坏就难以恢复。植被损毁将导致大面积滑坡、土壤侵蚀和水土流失，特有的生物多样性将减少。

（四）生物多样性保护取得的成效

管理部门认真作好各项管理工作，对保护区实行了有效的管理。包括从各方面作好对周边社区及其老百姓的宣传和协调工作；在主要的进出保护区的交通要道建立了检查站；保护区内有管理人员和护林人员定期巡视、检查和制止非法狩猎、砍伐、采药和放牧等活动；建立了森林公安局，维护保护区治安，依法查处破坏自然保护区的案件；开展了防火及自然资源保护的宣传工作；对老百姓作好野生动物危害庄稼和牲畜的协调和补偿工作，逐年提高野生动物危害庄稼和牲畜的补偿费；保护区积极协助外事部门处理好有关的涉外事件，有效地促进了保护区的管护工作；同时，开展了对某些珍稀物种的人工培育，以保护和发展珍贵用材林资源。目前已建立瑞丽植物园，并收集保护了区域内众多的珍稀濒危植物物种，开展了某些珍稀物种的繁育技术研究与应用推广工作，在迁地保护方面发挥了良好的迁地保护实效和公共教育作用，体现了作为野生植物迁地保护和繁育中心的功能。出版了《瑞丽少数民族传统文化与生物多样性保护》，并建立了乡镇生物多样性保护宣传示范点。

（五）存在的问题

瑞丽市处于云贵高原西部横断山脉的南延部分，高黎贡山的西部山脉延伸入境内，特殊的地理区位，使其成为一个相对孤立的狭窄特殊的区域，使得瑞丽市生物多样性的边缘性、易危性和脆弱性突出，加之极端天气、地震等自然因素影响，干旱、洪涝等自然灾害不时发生，森林植被受损或减少，植被稀疏的山坡地水土流失，土壤自然肥力下降。市内部分物种种群数小、数量少，过分依赖于特殊的生存环境，抵抗外界干扰能力低，在遇到自然灾害时，极易陷入濒危状态甚至灭绝。

瑞丽市生物多样性保护在遗传资源保护方面的工作较为薄弱。由于受产量、抗病性、效益等综合因素影响，大部分山区推广自育和外引杂交玉米新品种，旱稻也基本停种，很大一部分本地老品种玉米和旱稻遗传材料也已经流失，黄竹笋、刺五加、鸡纵、木耳等野生物种种质遗传资源，尚未开展系统调查、收集、编目和保护工作。此外，很多农作物和家养牲畜品种尤其是土著品种种质遗传资源及其野生种的种质遗传资源丧失速度加快。

瑞丽市适宜的自然气候和环境条件，极易遭受外来有害生物的入侵，根据不完全统计，主要外来入侵物种有薇甘菊、紫茎泽兰、飞机草、福寿螺等10余种。瑞丽市位于中缅边界，边境线长，野生动物在两国之间栖息繁衍、往来活动，一些境外人员私运入境，公开销售已被我国列为国家重点保护的物种以及《国际濒危野生动植物物种贸易公约》附录的物种。

某些经济林木和农作物的大面积单一品种种植形成“生态系统物种同质化”。宝贵的湿地因过渡围垦或填埋，造成湿地面积减少、消失或受到污染。化肥农药的过度施用，造成土壤和河流的污染。随着人口增长和追求经济发展对自然资源需求的加大，社会经济发展与生物多样性保护之间的矛盾日益突出。

瑞丽市除了隶属于州林业局的铜壁关自然保护区管护局瑞丽分局外，其他相关部门均未设置生物多样性保护的专门机构。生物多样性保护是事关全局的具有战略意义的大事，涉及政府诸多部门，几乎所有的政府部门都负有生物多样性保护的责任和义务。然而，由于生物多样性及其保护的科学知识在教育、宣传和普及等方面做的工作不够，致使一些部门对之存在着认识上的偏差，即认为除环境管理部门和林业局自然保护区管理部门外，其他部门对生物多样性保护没有直接的责任义务。这样就造成在生物多样性保护事务方面的部门间联系松散，彼此分隔，难于形成联动的格局。瑞丽市属于欠发达地区，经济发展水平相对滞后，生物多样性保护的研究经费没有固定和常态化的来源渠道。

二、方案编制的指导思想、原则、依据和目标

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，着眼于国家和云南省生态文明建设的需要，以生态立市和保护生物多样性为原则，以争当全省生态文明建设排头兵为目标，贯彻落实《生物多样性公约》、《中国生物多样性保护战略与行动计划》（2011―2030）和《云南省生物多样性保护战略与行动计划》（2012―2030）的战略目标和任务要求。针对瑞丽市生物多样性特点和保护需求，从生态系统、生物物种和遗传资源等三个层次，以政策法规和制度措施完善为保障，以科技和机制的创新为动力，强化各类保护地建设，提高保护能力；主次有别、先后有序地推进生物多样性保护工作，提升生物多样性管理水平，构建完善的就地和迁地保护体系和可靠的调查、监测、防控和评估体系，促进生物多样性资源的可持续利用，加强保护合作与宣传，形成全社会共同参与的良好局面，实现从抢救性保护向持续深化保护的战略转变，实现生物多样性的有效保护和可持续利用。

（二）编制原则

1.保护优先、持续利用

以生物多样性生态服务功能为基本价值导向，严禁对生物多样性资源进行任何形式的掠夺性开发。经科学论证，有限度地实施对生物多样性资源的创新性、可持续性开发，以开发促保护。鼓励和支持生物多样性可持续利用关键技术的研究和推广，合理有序地推进生物资源利用。

２.科学规划、因地制宜

以国家和云南省的生物多样性保护战略与行动计划为指导，综合运用保护生物学、生态学等方法开展科学规划。以生物多样性保护优先区区划为纲，实施分区分级保护。不贪大求全，针对区域特色和保护需求，优先启动一批保护项目，有序地推进生物多样性保护工作的实施。

3.惠益共享、有效补偿

兼顾不同利益相关群体尤其是少数民族的利益，积极推动建立生物多样性资源的生态补偿和惠益共享制度，合理分享生物多样性资源产生的经济效益。对生存条件恶劣且具有特殊生物多样性保护价值的区域，积极争取国家生态补偿经费，通过生态移民等措施实施保护。

4.科技支撑、提升水平

以科技进步和创新为生物多样性保护与可持续利用的重要支撑，充分应用生物科学、环境科学、信息技术等领域的先进成果，全面提升生物多样性保护与可持续利用的水平。

5.尊重历史、传承文化

尊重各民族发展历史，批判性继承传统文化中与生物多样性相关的传统知识与文化，颂扬其优秀内涵，增强民族自豪感，促进传统文化保护与生物多样性保护的深度融合。

6.政府主导、公众参与

发挥政府主导作用，保障生物多样性保护优先项目的实施。建立和完善公众参与机制，明确生物多样性保护的企业责任，加强公众保护宣传教育，强化信息公开和舆论监督，积极引导国际非政府组织、草根环保组织为代表的社会团体和基层群众的参与，形成全社会共同参与生物多样性保护的良好局面。

7.完善制度、加强监督

进一步完善生物多样性保护政策，加大执法力度，逐步建立和完善生物多样性监测体系，加强生物多样性基础研究，鼓励和支持生物多样性保护和利用关键技术的研发和推广，提高瑞丽市的生物多样性保护管理和可持续利用水平。

（三）编制依据

本实施方案以联合国《世界自然保护大纲》、《中国自然保护大纲》以及联合国《生物多样性公约》、《中国21世纪初可持续发展行动纲要》、《联合国2011―2020年生物多样性战略计划》、《联合国生物多样性十年中国行动方案》、《中国农村扶贫发展纲要（2011―2020年）》和《中国植物保护战略》的精神和原则为指导，为贯彻落实省生物多样性保护《腾冲纲领》、《版纳约定》相关精神，以《中国生物多样性保护战略与行动计划》（2011―2030）和《云南省生物多样性保护战略与行动计划》（2012―2030）为依据，紧扣“生物多样性保护战略与行动计划”的“实施”这一核心，遵循从实际情况出发，紧紧围绕为瑞丽市生物多样性保护工作中存在的问题、困难和面临的挑战寻求解决的途径和方法进行编制。

本方案的编制还参照以下法律法规和政策：

1、《中华人民共和国森林法》；

2、《中华人民共和国环境保护法》；

3、《中华人民共和国土地管理法》；

4、《中华人民共和国野生动物保护法》；

5、《中华人民共和国森林法实施条例》；

6、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》；

7、《中华人民共和国野生植物保护条例》；

8、《中华人民共和国自然保护区条例》；

9、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》；

10、《云南省珍贵树种保护条例》；

11、《云南省野生动物保护条例》；

12、《云南省自然保护区管理条例》；

13、《云南省森林和野生动物类型自然保护区管理细则》；

14、《云南省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》；

15、《国家重点保护野生动物名录》；

16、《国家重点保护野生植物名录（第一批）》；

17、《国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录》；

18、《云南省有益的和有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录》；

19、《云南省省级保护陆生野生动物名录》；

20、《自然保护区类型与级别划分原则》。

（四）实施方案目标

通过方案中所提出项目的分期分批有效实施，使瑞丽市内生物多样性遭受的压力明显缓解；生物多样性的保护、管理和科研水平明显提高；基本达到在环境承载力限度内资源的有序和可持续性的开发利用；全民生物多样性保护意识明显提升；将生物多样性保护的理念和措施纳入瑞丽市总体经济发展计划，成为各级政府的常态化制度和自觉行为。在实施期结束时，扭转生物多样性丧失的整体趋势；将瑞丽市建设成为生物多样性保护科学有效、利用合理、持续发展、人与自然和谐共存的生态文明排头兵。

三、瑞丽市生物多样性保护优先区域

依照《中国生物多样性保护战略与行动计划》（2011―2030）和《云南省生物多样性保护战略与行动计划》（2013―2030）的生物多样性保护国家、省级优先区区划内容，结合瑞丽市生态系统类型的典型性、物种丰富度与珍稀濒危程度等瑞丽市生物多样性保护优先区分为两个优先区域，其中常绿阔叶林区是优先区域中的重点区域。

（一）常绿阔叶林区

本区属于高黎贡山西南缘，植物种类丰富，植被类型多样。森林中降水量及空气湿度大，物种丰富。林间分布大量的层间植物，如附生的兰科植物，寄生植物等。由于海拔高，人为干扰少，植被保护完好，森林结构复杂，生态系统功能良好，保持着很多原始复杂的动植物和微生物种类和群落类型。

重点保护对象：国家一级保护植物红豆杉、国家二级保护植物贡山厚朴、水青树和十齿花等重要植物物种；短尾猴、灰叶猴、云豹等国家重点保护野生动物物种。

（二）瑞丽江湿地区

瑞丽江湿地地处东经97o 57' 58''―98o 05' 35''，北纬24o 02' 06''―24o 09' 25''之间，湿地是重要的动植物遗传基因库，滋养和提供了珍贵的水资源和基本的生产力，无数种类的植物和动物依赖湿地生存。

瑞丽江为伊洛瓦底江左岸一级支流，发源于高黎贡山西侧云南省腾冲县明光乡中河头山，上源有3支组成，右支西沙江，左支龙川江，中支明光河，其中明光河为主流。瑞丽江自北向南流经腾冲、龙陵、梁河、陇川、芒市、畹町、瑞丽等县（市），在弄岛与南宛河汇合后直接出境流入缅甸。省境内河长369.5千米，落差2523米。瑞丽江大部分处于亚热带高气压带范围内，通常情况下，这样地域气候应该是炎热而干燥，但由于青藏高原强烈隆升，形成了独特的高原季风，使近地面被季风环流控制，从而增加了我国西南地区的降水。

重点保护对象：鸟类、哺乳类、爬行类、两栖类、众多的淡水鱼类尤其是本地特有或土著种类和无脊椎动物。

四、重点优先项目

根据云环通[2013]73号《云南生物多样性保护战略和行动计划》（2011-2030）（以下简称《云南行动计划》）和环发[2010]106号《中国生物多样性保护战略与行动计划》（2011-2030）（以下简称《中国行动计划》）中的优先领域和项目，结合瑞丽市实际情况立项。

项目1  完善生态补偿机制和相关制度

1. 牵头单位：市林业局

2. 立项目标：进一步完善生物多样性资源保护与可持续利用的生态补偿机制和相关制度。

3. 立项依据：《云南行动计划》领域一之行动2加快建立和完善生态补偿机制。《中国行动计划》领域一之行动1制定促进生物多样性保护和可持续利用政策。

4．立项理由：生态补偿，是指以保护生态环境，促进人与自然和谐发展为目的，对生态环境功能或生态环境价值的补偿。瑞丽市地处西南边陲，生物多样性资源丰富，建立和完善适合德宏州的生态补偿政策对于生态文明建设具有重要意义。

随着经济社会快速发展，环境与发展的矛盾加剧，建立有效的生态补偿制度，保障生态系统服务功能的持续供给，是保障国家生态安全的紧迫需要。因此要进一步加强生态补偿的基础理论和方法研究，将生态补偿机制建立在科学的基础上，尽快完善合理合情合法的生态补偿机制。

5. 主要内容

（一）通过对生物多样性保护的功能区域的生态效益和社会经济效益的评价，即通过成本效益构成分析，从直接用途价值、非实物用途价值、间接用途价值、选择性用途价值、被动用途价值等方面全面分析市内不同类型生态系统的服务功能，为制定生态补偿机制提供科学理论基础。

（二）按照“谁保护、谁受益”的原则，确定市内各生物多样性保护区域的惠益区域与惠益主体。综合考虑直接和间接两方面因素，直接因素指生态保护所导致的直接经济损失，如野生动物肇事，在此基础上确定生态补偿资金合理的分配途径和使用方法。

（三）研究和建立适应于瑞丽市的多种形式的生态补偿途径，可以通过财政转移支付、建立生态补偿基金和重大生态保护计划实施生态补偿。形成完整的以生物多样性保护为目标的生态补偿体制，针对存在的问题进行修改、补充和完善。

（四）研究、制定和出台生态补偿管理办法，规范生态补偿基金的使用，使生态补偿能落实到实施生态保护的主体和受生态保护影响的居民，使之能有效地促进生态保护工作。

项目2  建立完善瑞丽市植物园宣传教育基地

1. 牵头单位：市林业局、市环保局

2. 立项目标：收集生物多样性物种资源，对珍稀濒危物种和重要保护物种进行人工繁育保存，在植物园基础上，建成科研教育中心。

3. 立项依据：《云南行动计划》领域四之行动15加强迁地保护体系建设。《中国行动计划》领域五之行动17科学合理地开展物种迁地保护体系建设。

4. 立项理由：目前最有效最优先可行的迁地保护措施是建立集科普、保护、科研为一体的植物园。对于那些在野生状态下丧失活力的物种和那些可能在100年之后从野生状态下灭绝的物种，植物园是较好生存地，同时对市民开放的动植物园区可以起到科普教育的作用，促进全民生物多样性保护。

5. 主要内容：

（一）完善现有的植物园体系建设，包括对植物园内的物种名称、保护级别、生物特性等信息以标示的形式用通俗易懂的语言向公众介绍。

（二）对已经完善的动植物园进行挂牌，成立集科普和生物多样性迁地保护为一体的生物多样性保护教育基地。

（三）编写迁地保护基地的保护植物教育读本，生物多样性保护宣传材料，发放给参观市民学习。

（四）收集迁地保护的珍稀濒危物种的信息，制定人工繁育策略，确保这些物种的繁衍和扩增。

（五）开展植物的繁殖、种群恢复研究和拯救工作；

（六）扩大珍稀濒危特有物种种群数量，实现再引种。

项目3  瑞丽市少数民族传统文化与生物多样性保护的关系研究

1. 牵头单位：市环保局

2. 立项目标：传承传播少数民族文化中有关生物多样性保护与利用的实践经验，促进少数民族地区的生物多样性保护。

3. 立项依据：《云南行动计划》领域七之行动25发掘整理生物多样性保护的优良传统文化。《中国行动计划》领域三之行动3开展生物遗传资源和相关传统知识的调查编目。

4. 立项理由：瑞丽市是边疆少数民族聚居地，少数民族大多生活在山区、保护区及保护区周边等生物多样性较丰富的地方。少数民族精通农耕、放牧，对生态环境有较高的依赖性，在少数民族习俗、习惯、歌舞文化中包含了很多崇拜神山圣水、敬仰天地、祭拜古树等的行为，这些习俗习惯中表现出了少数民族对自然的保护意识，很多森林植被、植物动物也因此被保护和保存了下来，促进了当地的生物多样性保护。但随着社会经济的发展和外来文化的冲击，少数民族文化逐渐流逝。如何更好的传承、传播少数民族文化，并利用其中的生态保护观念和行为来促进少数民族地区生物多样性的保护，已经成为少数民族地区生物多样性保护中的重要课题。

5. 主要内容：

将生物学的分类调查方法与社会学、民族学研究方法相结合，在充分尊重少数民族传统习俗、习惯的前提下分地区、分民族开展调查研究。

（一）采用实地访谈和抽样调查的方法，分别对在瑞丽市生物多样性保护优先区域的傣族、景颇族、德昂族和傈僳族展开调查。调查内容一方面包括与生物多样性保护相关的传统风俗习惯、崇拜信仰、村规民约、民族歌舞等；另一方面包括传统的农业耕种技术、养殖养鱼方法、食品加工、纺织印染方法等。

（二）对内传承：将调查到的资料整理成少数民族文化知识读本，读本要特别突出生物多样性在本民族文化中的关联性和重要性。在少数民族地区的中、小学校或民族村落开办本民族传统文化传承，向青少年儿童传授本民族文化知识和技术，让青少年系统学习和了解本民族文化，增强民族自豪感，提高他们的生物多样性保护意识和行为。

（三）对外传播：通过各类媒体大力宣传生物多样性保护相关的传统民族文化，在少数民族传统节日时，举办丰富民族文化活动，活动中特别突出少数民族对自然的敬畏和崇拜，加强宣传，吸引公众到场参与体验，以弘扬少数民族传统文化，提高大家对生物多样性的认识。

项目4  瑞丽市生物多样性保护科普宣传教育

1. 牵头单位：市环保局

2. 立项目标：提高公众的生物多样性保护意识。

3. 立项依据：《云南行动计划》领域九之行动34加强生物多样性保护公众宣传教育。《中国行动计划》领域十之行动29建立公众广泛参与机制。

4. 立项理由：保护生物多样性是可持续发展的重要内容，可持续发展的含义是既满足当代人的需求又不危及后代人满足其需求的发展。要当代人通过现在的努力去获得未来的利益，对于现代人努力满足眼前利益的传统观念，无疑是一大挑战。因此，改变和提高人们的生物多样性保护观念和意识在生物多样性保护中的意义重大。瑞丽市生物多样性资源丰富，有铜壁关自然保护区、瑞丽植物园等生物多样性教育的优势基地。但在生物多样性保护宣传教育方面还存在一些空缺。包括针对生物多样性保护的宣传普及还不够，普通群众对生物多样性的概念还比较陌生，缺乏生物多样性保护的基本知识。

5. 主要内容：

宣传内容：生物多样性基本知识；瑞丽市本地生物多样性总体情况、优势；保护生物多样性的途径、生物多样性与日常生活、生物多样性与少数民族文化、生物多样性保护法律法规等。

宣传途径：主要运用大众媒体，包括电视、广播等传统媒体；手机、网络、微博、微信等新媒体。

项目5  咖啡标准化生态示范基地建设

1. 牵头单位：市农业局

2. 立项目标：通过促进咖啡产业的发展，带动全市咖啡8000亩向科学化栽培管理模式推进，增加农民收入和财政效益。

3. 立项依据：《云南行动计划》领域五之行动18加强农业生物多样性传统资源保护与可持续利用。《中国行动计划》领域二之行动5保障生物多样性的可持续利用。

4. 立项理由：咖啡是云南省出口创汇的特色产业，云南咖啡种植面积和产量占全国的99％以上，咖啡种植品种以小粒种咖啡为主。瑞丽市位于祖国西南边陲中缅交界，属于南亚季风区，气候温暖湿润，土地肥沃，得天独厚的自然条件非常适宜咖啡的生长，有种植小粒咖啡独特的自然优势。

瑞丽咖啡产业经过多年发展，目前全市累计种植面积8000余亩，投产面积2200余亩，年产量1320吨（鲜果），产值435.6多万元。为确保热作产业健康发展，实现预期目标，在国家大的政策方针指导下，提高咖农管理积极性，稳定咖啡安全生产，充分利用自身优势制定相关扶持政策，对我市咖啡产业提质增效、促进农村经济持续增长具有重大意义，需要今后大力坚持发展。

5. 主要内容及完成途径：

（一）在瑞丽农场雷午办事处建设300亩咖啡标准化生态示范基地，通过修剪、锯杆复壮等技术措施，采取增施有机肥，科学管理措施恢复咖啡生长势，延长咖啡生产经济年限，提高咖啡产量和经济效益，有效维护橡胶、咖啡间套种系统生态完整，促进全市热作产业健康持续发展；

（二）在300亩咖啡标准化生态示范样板上组织开展病虫害统防统治600亩次，辐射带动大面积病虫害综合防治；

（三）在咖啡生长的不同时期，通过举办培训班、召开现场会、个别指导等形式开展技术培训，同时召开观摩会召集咖农观摩已见成效的复壮技术措施。开展技术培训及观摩4场次，培训人员200人次，培训内容包括：咖啡病虫害防治、胶咖套种中耕管理和咖啡锯杆复壮等技术措施；

项目6  标准化生态胶园示范基地建设

1. 牵头单位：市农业局

2. 立项目标：项目围绕大力发展橡胶产业总体规划，本着标准化栽培、科学化管理、生态化发展的原则，建设400亩生态胶园示范基地。推广橡胶林下复合型栽培、管理、割胶、病虫害等关键技术，通过打造400亩生态胶园示范基地，带动全市橡胶面积10万亩，逐步建成规范化栽培、科学化管理的生态胶园基地，恢复橡胶林区生态环境，增加胶农抗风险能力，提高胶农经济收入。

3. 立项依据：《云南行动计划》领域五之行动18加强农业生物多样性传统资源保护与可持续利用。《中国行动计划》领域二之行动5保障生物多样性的可持续利用。

4. 立项理由：天然橡胶产业是云南最具优势的特色产业，如何找出一条保护生态与发展橡胶的两全之路，是解决发展与生存的关键。在德宏植胶区，以瑞丽橡胶种植面积最大，对橡胶间套种推广起步最早，技术力量相对较强。从七十年代开始，针对橡胶树扶管期长的特点，瑞丽农场就大力推行橡胶与菠萝、茶叶、咖啡、砂仁、胡椒、柠檬、柚子等作物间套种，全市70%以上的一代胶园都已经完成间套种。通过长期的生产实践证明，橡胶树间套种不仅能增加收入，还能以种代管降低橡胶的管理成本，保持橡胶林下的土地植被覆盖率，有效减少橡胶林地的水土流失，能有效提高橡胶树的单产。在几十年的生产实践中，民营橡胶借鉴瑞丽农场林下间套种的成熟技术，使得橡胶间套种已经家喻户晓。瑞丽植胶区胶农不仅有着橡胶树间套种立体栽培、管理、生产的习惯，还有着一定的技术基础，并有“云南省德宏热带农业科学研究所”为橡胶间套种提供技术支撑。因此，在瑞丽市进一步推进橡胶林下间套种，恢复或改善植胶区生态环境，为橡胶产业可持续发展提供生态保障，建立环境友好型生态胶园示范基地，具有重要的历史意义。

5. 主要内容及完成途径：

（一）在瑞丽农场和姐相乡建设两片标准化生态胶园示范基地，总面积400亩。大力推广橡胶林下复合型栽培、管理、割胶、病虫害等关键技术，通过增施有机肥、病虫害综合防治等技术措施，延长橡胶树割胶年限，提高胶农经济效益，促进全市橡胶产业健康持续发展；

（二）在400亩标准化生态胶园示范基地、橡胶专业合作社和全市橡胶种植面积大的村社、农场分别进行割胶专用器械、病虫防治器械展示及示范推广，加强橡胶树白粉病的预测预报。并组织开展橡胶白粉病综合防治7500亩次，辐射带动大面积橡胶白粉病综合防治；

（三）在橡胶树生长的各个不同时期聘请专家或老师，通过举办培训班、召开现场会、个别指导等形式开展技术培训，同时召开观摩会召集胶农观摩已见成效的林下经济模式。开展技术培训及观摩9场次，培训人员600人次，培训内容包括：橡胶病虫害防治、橡胶套种中耕管理、幼龄橡胶抚育管理和橡胶专用器械规范化使用等技术措施；

项目7  瑞丽市2017年农业科技推广与可持续农业技术创新（薇甘菊防治）项目

1. 牵头单位：瑞丽市农业局

2. 立项目标：2017年建立全市薇甘菊示范防除面积4000亩，防除效果达90%以上，危害面积控制在10%以下。带动辐射灭除面积7000亩。

3. 立项依据：《云南行动计划》领域六之行动27开展有害生物及外来入侵物种的预警与控制。《中国行动计划》领域七之行动23加强自然保护区外生物多样性的保护。

4. 立项理由：瑞丽薇甘菊危害出现迅速扩展性和难以根除行的特点，已经严重影响到经济作物柠檬、柚子、甘蔗等支柱产业的发展，造成作物20%-30%的产量损失。薇甘菊早先呈零星分布，仅在沟边、道路旁、林地边缘生长，盘、攀缠绞杀临近植物、很快抢占生存空间。由于繁殖力强、气候适应，得以大量滋生。同时，借助种子数量大、茎枝生长快等特点，靠风力、水流及人、畜活动进行远距离传播，扩大为连片发生的同时，逐步入侵农田。如不治理和防范，其危害将不可估量。薇甘菊爆发成灾引起各级政府和环保部门高度重视和社会的普遍关注。在州委州政府领导和省农业厅大力支持下，展开“铲除薇甘菊，保护我家园”为目标;以保护农业安全和生态，维护生物多样性为目的；以开展薇甘菊调查、试验研究、监测为基础；以宣传培训为突破口；防除为主，突出化学防治措施，春防与秋防并重，加强道路沿线、河流，沟渠等薇甘菊易扩散区域的防治力度，有效地遏制薇甘菊扩散蔓延危害,防控工作取得了显著成效。

项目8  云南省德宏州瑞丽市跨境动物疫病防控机制建设项目

1 牵头单位：瑞丽市农业局

2. 立项目标：一是开展境外试点地区动物免疫、采样监测和流行病学调查工作；二是培训境外动物防疫技术人员；三是开展境外动物疫病传入风险评估；四是召开中缅动物疫病防控交流会议。

3. 立项依据：《云南行动计划》项目8：传染性动物 疫源病及其：传染性动物 疫源病及其：传染性动物 疫源病及其调

4. 立项理由：

为降低境外动物疫病传入风险，进一步加强跨境动物疫病防控合作工作，保障我市及国内公共卫生安全，保护全市畜牧业健康持续生产。

5. 主要内容及完成途径：

（一）开展边境地区主要动物疫病流行病学调查工作

在中缅边境地区开展跨境动物疫病主要动物疫病流行病学调查工作，以口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、新城疫等重大动物疫为主，兼顾境外边境地区地方性主要流行动物疫病，了解掌握中缅边境跨境区域100公里范围内动物疫病基本情况，摸清流行状况，提出防控策略。

开展跨境动物疫病区域化管理试点境外免疫示范区建设工作

（二）结合云南省跨境动物疫病区域化管理试点工作，在境外控制区偶蹄动物主要集散地或重点养殖区开展口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等免疫示范区建设，采用我省“集中免疫、分片包干、整村推进”模式和“生猪321免疫新技术”开展免疫工作，将我省免疫带向境外延伸，达到合作共赢、互利互惠、联防联控的目的。

（三）开展跨境动物疫病防控技术交流与培训

（1）每年与缅甸芒棒、腊戌、木姐、南坎等地区召开兽医技术交流座谈会，相互交流信息，进一步加强联防联控工作。

（2）每年举办国际兽医技术培训班1期，培训缅甸动物防疫技术人员和实验室技术人员，提升缅甸兽医人员技术能力。

五、项目实施计划

（一）优先项目组织实施

优先项目的组织实施参照《云南省省级生物多样性保护专项资金管理办法》开展运行。项目申报单位按有关要求申报专项资金项目，编制专项资金项目经费预算。项目经费应当专款专用，在保证工作的前提下，按照勤俭节约的原则，严格控制开支标准。项目资金的支付管理按照财政国库管理制度的规定办理。项目完成后，项目承担单位应及时提出项目验收申请，并同时提交项目经费决算报告。

（二）项目实施进度安排

该实施方案项目实施期限至2030年，按照有序推进的原则，首先重点启动一批政策法规体系的建设项目，第二阶段为启动项目的延续性和总结性工作。

（三）资金筹措

市政府要不断增加对生物多样性保护的投入，同时广泛动员社会各界参与生物多样性保护行动，拓宽筹资渠道，方案实施所需资金，通过争取各级财政资金、争取物种保护专项资金、社会融资机制、完善生态补偿机制、建立资源使用成本化制度等措施多方筹集生物多样性保护资金。

六、保障与监管

（一）组织保障

为加强对全市生物多样性保护工作的组织领导，成立瑞丽市生物多样性保护委员会，委员会组成人员如下：

主  任：杨晓冬   市人民政府副市长

副主任：陈恩华   市环境保护局局长

        木然昶   市林业局局长

成  员：喊  沙   瑞丽边合区管委主任、弄岛镇镇长

杨明方   姐告管委副主任兼市水利局局长

杨晓梅   市委宣传部常务副部长

王亚丽   市发改局局长 

周德银   市国土资源局局长

马国华   市公安局副局长

韩启安   市教育局局长

段瑞昆   市森林公安局局长

       市财政局局长

唐腊端   市民宗局局长      

彭  涛   市住建局局长

李正发   市农业局局长

杨德明   市文体广电局局长

杨  金   市旅游局局长

蒋小龙   市出入境检验检疫局局长

依  闷   市人大农环委主任

许明海   瑞丽海关关长

包利波   畹町海关关长

喊  顺   勐卯镇镇长

弄  编   勐秀乡乡长

王  敏   户育乡乡长

焕  宝   姐相乡乡长

翁  定   畹町镇镇长

黄泳灿   瑞丽农场党委书记

蒋国军   畹町农场管委主任

罗  毅   市民政局副局长

苏启东   铜壁关自然保护区管护局瑞丽分局副局长（主持工作）

委员会下设办公室在市环保局，由陈恩华同志兼任办公室主任。

委员会主要职责：贯彻落实市委、市政府关于加强生物多样性保护的决策部署，统筹协调全市生物多样性保护工作，协调解决工作中的重大问题。

委员会办公室主要职责：负责委员会的日常工作；协调委员会成员单位的工作，督促落实委员会议定事项，及时提出工作意见建议；完成委员会安排的其他工作。

委员会成员如有变动，由成员单位自行递补，报委员会备案，不再另行发文。

（二）资金保障

瑞丽市人民政府视财力情况安排一定资金专项用于本实施方案。项目牵头单位组织项目实施。资金使用严格按照项目计划和规定用途专款专用。项目牵头单位健全会计核算制度，专项核算资金使用状况，定期不定期对专项资金执行情况进行检查，总结资金使用情况和存在问题，配合审计和监督部门对资金进行审计和专项检查。同时，积极通过多种渠道筹措生物多样性保护资金。

（三）政策保障

按照国家、地方与生物多样性保护相关的现行法律、法规及管理条例，建立目标责任制，认真做好项目的建设和管理。结合生物多样性保护实际，加快制定和实施地方性生物多样性保护制度、政策，确保本方案各优先项目的顺利实施。

（四）人才保障

首先要加强本地现有相关从业人员的培养，提升本地人才的生物多样性保护意识和专业技术，培养一批“会保护、懂技术、能发展”的劳动者和保护从业者。其次，各用人单位向社会公开招聘，重点引进一批生态保护、生物资源开发与利用、民族文化保护等领域的专业技术人和管理人才。建立明确奖惩制度，对有突出贡献的人才给予重奖，营造“尊重知识、尊重人才”的社会氛围。

（五）技术保障

加强科研能力建设，加大对生物多样性保护和可持续利用研究投入，充分利用省内外科研机构和高校的科研能力，开展各种形式的技术合作，对生物多样性保护的核心和关键技术进行多学科联合攻关，为瑞丽市生物多样性保护提供技术支撑。

附录