瑞丽市“十一五”期间农村经济发展规划

瑞丽市“十一五”期间农村经济发展规划

（讨论稿）

（2006—2010年）

瑞丽市人民政府农业局

 

一、瑞丽市“十五”期间农村经济计划完成情况

在“十五”期间，我市围绕农业增效和农民增收，积极推进农业及农村产业结构的调整，农村经济取得了显著的成效。在农产品产量、质量、产值、收入及农业总产值、农村总收入、农民人均收入等各项生产指标和经济指标上都获得了大幅度的增长和提高，为“十一五”计划的实施奠定了良好的基础，根据我市“十一五”期间国民经济发展规划及要求，编制本规划。

（一）全市“十五”期间农村经济计划指标完成情况

2005年全市6个乡镇，26个村委会，228个村民小组，有农户18528户，农村农业人口75541人，农村劳动力50144个。2005年全市作物种植面积达292751亩。

2005年全市农业总产值达42269万元，完成“十五”计划38000万元的111.2%；比2000年的28332万元增加113937万元，增长49.2%。

2005年全市农村总收入28396万元，比2000年的22894万元增加5502万元，增长24%，其中种植业收入15943万元，占56.3%，养殖业收入4678万元，占16.49%；其它产业收入7775万元，占27.3%。

2005年全市农林牧渔业总收入21903万元，比2000年的17559万元增加4344万元，增加24.7% 。

2005年全市农民纯收入16091万元，人均纯收入达2130元，比2000年的1858元增加272元。

（二）全市2005年农业生产计划完成情况

2005年全市粮食种植面积131376亩，产量40940吨，平均单产312千克。

2005年全市甘蔗种植面积77373亩，产量357644吨，平均单产4622千克

2005年全市蔬菜瓜果种植面积44175亩，产量36228吨，

2005年全市水果种植面积7234亩，产量5193吨。

2005年全市种植柠檬面积21000亩，产量6000吨。

2005年全市种植橡胶20000亩，产量500吨。

2005年全市种植茶叶2635亩，产量54吨。

2005年全市种植咖啡2524亩，产量85.7吨。

2005年林业收入1045万元。

2005年全市肉蛋奶产量达5305吨，产值达5366万元。

2005年全市水产养殖面积达8437亩，水产品产量达3094吨，产值达1604万元。

2005年全市拥有农业机械17320台，农机总动机达9022万瓦特，完成农机作业面积356170亩，农机运输7844.1万吨/公里，加工农副产品5.15万吨。

二、瑞丽市“十一五”期间农村经济发展目标规划

（一）指导思想及发展思路

1、指导思想：

瑞丽市“十一五”期间农村经济发展规划的指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实十六大及十六届三中、四中、五中全会精神，以市场为导向，紧紧围绕农业增效，农民增收两大目标，不断优化农村产业结构调整，加快农业产业化进程，全面推行农业标准化生产，不断提高农业科技含量和服务水平，加强农业基础设施建设，增加农业投入，增强农业抗灾能力，全面提高农业综合生产能力，加快推进我市社会主义新农村的建设步伐。

2、发展思路

以科学发展观为指导，以推进农村产业结构调整为主线，以培植特色产业为重点，全面提高农业综合生产能力；积极推进农业产业化和农业标准化建设，加强农业科技推广服务力度，提高农业整体素质和生产水平，提高农业经济效益，增加农民收入。积极发展农村第三产业，以城市经济带动农村经济的发展，全面推进建设社会主义新农村的步伐。

（二）发展目标及规划布局

1、发展目标

（1）完成三个增加，一是粮食、甘蔗、柠檬、瓜果蔬菜、肉蛋鱼等农产品产量大幅度增加。二是农业总产值增加。到2010年全市农业总产值争取达到91307万元，比2005年的42269万元,增加49038万元，增长116%，平均年递增16.7%。其中种植业产值达43472万元，养殖业产值达18140万元，林业产值达10182万元，其它产业产值达19513万元。三是农民纯收入增加。到2010年全市农民人均纯收入争取达到5000元，比2005年的2130元增加2870元。

（2）落实三个优化。一是农业产业结构优化。种植业、养殖业及其内部结构优化，使农业资源组合分配、品种分布更加合理稳定、与市场需求相适应。二是产品品质更加优化，优质品种覆盖面达95%以上。三是农村产业结构更加优化。农业与其它产业产值比例由2005年的72.7:27.3调整到67.5:32.5。

（3）实现三个提高。一是农业生产水平及抵御自然灾害的能力提高。到2010年通过高产农田及示范基地项目的建设，使全市旱涝保收作物面积增加到20万亩。二是农业科技水平和劳动者素质的提高。到2010年，通过农业技术的示范推广及新型农民培训使农业科技水平和劳动者的素质大幅度提高。三是农业经济效益不断提高。

2、规划布局

（1）农业总产值2010年计划争取达到91307万元，比2005年42269万元，增加49038万元，增长116%，平均年递增16.7%。其中种植业产值达43472万元，增加19028万元，增长77.8%；养殖业产值达18140万元增加11170万元，增长160.3%；林业产值达10182万元，增加8677万元，增长576.5%；其它产业产值达19513万元、增加10163万元，增长108.7%。

（2）农村总收入2010年计划达到64175万元，比2005年增加35776万元，增长126%，平均年递增17.7%。其中种植业收入达30215万元，增长86.7%。养殖业收入达12699万元；增加8021万元，增长171.5%；林业收入达7071万元、增加6026万元，增长576.6%；其它产业收入达14190万元，增加7697万元，增长118.5%。

（3）农民人均纯收入2010年争取达到5000元，比2005年增加2870元，平均年递增19.79%。

（4）粮食产业2010年计划种植面积12万亩，产量达55200吨，比2005年40940吨增加14260吨，增长34.8% ，产值达12696万元。

（5）甘蔗产业2010年计划种植面积9万亩，产量达49.5万吨，比2005年增加13.7万吨，增长38.4%，产值达10890万元。

（6）水果产业2010年计划种植面积达7500亩，产量达11250吨，比2005年增加6057吨，增长116.6%，产值达2588万元。

（7）瓜果蔬菜产业2010年计划种植面积3万亩，产量3.9万吨，比2005年增加2772吨，增长7.7%，产值达7800万元。

（8）橡胶产业2010年计划种植面积2.4万亩，产量1920吨，比2005年增加1420吨，增长284%，产值达3840万元。

（9）柠檬产业2010年计划种植面积5万亩，产量2.5万吨，比2005年增加19000吨，增长317%，产值达5000万元。

（10）茶叶产业2010年计划种植面积3200亩，产量192吨，比2005年增加138吨，增长255.2%，产值达307万元。

（11）咖啡产业2010年计划种植面积3000亩，产量195吨，比2005年增加109.3吨，增长127.5%，产值达351万元。

（12）林业产业2010年计划产值达10182万元，比2005年增加8677万元，增长576.5%，

（13）畜牧产业2010年计划畜产品产量9132吨，比2005年增加3827吨，增长72.1%，产值达12785万元，比2005年增加7419万元，增长138.3%。

（14）水产业2010年计划水产品产量3825吨，比2005年增加731吨，增长23.6%，产值达5355万元，比2005年增加3751万元，增长233.9%。

（15）到2010年农业机械总植达6983万元，比2005年增加1102万元，增长19%；农业机械总动力达10209万瓦特，比2005年增加1187万瓦特，增长13%；农机作业面积达381174亩，比2005年增加31004亩，增长8.7%；农副产品加工量达6万吨，比2005年增加8500吨，增长16.5%，农机运输量达12771万吨公里比2005年增加63万吨公里。

（16）其它产业：到2010年产值达19513万元、比2005年增加10163万元、增长108.7%。

以上指标各年度计划见附表（4）

3、农业产业的发展布局

在坝区四个乡镇主要发展粮食，冬季瓜果蔬菜、柚子、毛叶枣、橡胶、咖啡、养猪、养牛、养鸡、养鱼、养虾等产业。在山区两个乡镇主要以发展柠檬、甘蔗、油料、麻竹、茶叶、养羊、养鸡等产业。

4、各乡镇2010年农村经济奋斗指标：

乡镇         人均纯收入         农村总收入

勐卯          6013元            27008万元

姐相          5011元           11467万元

畹町          4810元           4972万元

弄岛          4310元           7895  万元

勐秀          4010元           7227万元

户育          3808元           5606 万元

各乡镇详细规划见附表（1）

三、重点发展产业及主要任务

（一）重点发展产业

1、粮食产业：建设高产稳产农田9万亩，产量达50600吨。主要种植优质稻、杂交玉米、大豆等粮豆作物，以提高单产，提高品质，提高效益为目标，保证本地市场供应。

2、甘蔗产业：建设“三高”（高产、高糖、高抗）蔗田9万亩，保证甘蔗产量45—50万吨，以满足糖厂的加工需求。

3、柠檬产业：计划种植优质柠檬基地5万亩，年生产优质柠檬5万吨，满足柠檬厂的加工需求。

4、热果产业：以柚子、毛叶枣、菠萝为主，进一步扩大种植面积，提高品质、提高产量、打造品牌，尽快形成特色产业。

5、蔬菜瓜果产业：以冬季蔬菜及西甜瓜为主，提高品质、提高产量、提高效益、增加农民收入。

6、橡胶产业：发展高产胶园2.4万亩，提高产量、提高效益、增加农民收入。

7、畜牧产业：建设养猪、养牛、养禽示范基地，改善饲养条件，提高饲养水平、改良畜禽品种，推广生态养殖模式，提高经济效益。

8、水产养殖业：稳定池塘养殖面积8000亩，在发展四大家鱼的同时积极引进名、特、优、新品种进行试验示范，尽快建成瑞丽名、特、优、新产品养殖基地。

9、农副产品加工业：大力发展粮食加工、饲料加工、食品加工、蔬菜水果加工、畜产品加工等农产品加工业，提升农产品的附加值及经济效益。

10、农村第三产业：积极发展农村运输业、建筑业、商贸业、饮食业、服务业、劳务输出等第三产业，开发农村致富门路，增加农民收入，调整农村产业结构，用城市经济带动农村经济的发展使城乡经济相辅相成协调发展。

（二）主要任务：

1、基本农田保护建设工程。稳定基本农田8万亩，用于发展粮食及蔬菜瓜果生产，保证粮食蔬菜等主要农产品的市场供应。加强基本农田建设。计划建设旱涝保收的基本农田8万亩，加大投资力度，改善农田水利基础设施，提高农业生产水平及抗御自然灾害的能力。

2、建立五大农产品生产示范基地，推动全市农业产业化的发展。

（1）在姐相乡、勐卯镇建立瑞丽市优质稻生产示范基地3万亩，发展瑞丽优质稻生产。

（2）在勐秀乡、户育乡、弄岛镇、畹町镇建立“三高”甘蔗生产基地4万亩，发展蔗糖产业。

（3）在勐秀乡、勐卯镇、户育乡、畹町镇建立优质柠檬生产基地4万亩，发展柠檬产业。

（4）在姐相乡、勐卯镇、畹町镇建立蔬菜瓜果基地3万亩，发展蔬菜瓜果产业。

（5）在勐卯镇、弄岛镇、勐秀乡建立养牛示范基地，发展养牛示范户200户，饲养基础母牛3000—4000头。

3、良种推广工程：在认真选育适宜本市生产的作物良种及畜禽水产品种的同时，积极引进外来品种进行试验示范推广，使全市农业生产的良种覆盖面达90%以上。

4、动植物保护工程：建立市、乡、村三级重大动物疫病防治及植物主要病虫害防治体系，制定全市重大动物疫病防治紧急预案及植物主要病虫害防治紧急预案，加强动物疫病及植物病虫害的监测预报及动植物产品的检疫工作，防止动物重大疫病及植物主要病虫害的发生扩散。

5、农机化服务工程：建设农机化示范基地积极推广新型农业机具、扩大农机作业面，提高农机使用效率及农机服务水平,充分发挥农机化在农业生产及农村经济发展中的作用。

6、科技培训工程：为了提高农民的科技文化素质，要认真组织实施农民的“绿证培训”，“新型农民培训”及职业技术培训，使农村劳动力都变成有文化、懂经营、有专业技能特长的劳动者。

7、积极发展农村合作经济组织及农民行业协会，深化农村经济体制改革，以适应社会主义市场经济发展的需要。

8、加强农村经济管理及农业统计工作。认真做好农村承包土地合同管理，农村集体经济管理，农民负担监督管理的“三大管理”工作，积极完成每年的农村及农业经济统计分析任务。

9、加强农业信息化服务工程：建立完善市、乡两级的农业信息化服务站、积极开展农业信息化服务工作，为农户及时提供产品市场信息。

10、农村能源建设工程：在农村大力推沼气池及太阳能等节能适用技术、加强农村能源建设。

11、加强农业行政执法：建立完善综合农业行政执法机构，理顺执法职能，依法治农、依法行政，加强执法队伍建设，提高素质、提高执法水平。

12、加强农业科技推广体系建设、深化改革、理顺职能，增加农业科技队伍力量、提高素质，加强管理，改善服务，充分发挥农业科技人员的积极性和创造性。

四、农村经济发展的主要措施

（一）认真贯彻落实中央、省、州、市各级政府有关减轻农民负担，扶持农业及农村经济发展的方针政策；充分调动农村各族群众建设社会主义新农村的积极性。

（二）整合资源、优化结构，继续深化农村产业结构调整。按照“因地制宜、突出特色、适应市场、发挥优势、提高效益”的原则，根据省、州关于优势农产品产业带发展规划，结合我市实际，科学布局，合理规划优势农产品生产区域，培育优势产业和特色产品。

同时加快农村第三产业的发展，进一步优化农业产业结构与资源配置，使城乡经济相结合，相辅相成，实现农村经济稳定持续发展。

（三）加快推进农业标准化，培育农产品品牌。

1、全市主要农产品生产全面实现标准化管理。主要农产品的生产全部推广标准化生产技术，按照农产品标准化技术操作规程进行管理。加强对水、土、气的监测，控制工业污染物，遏制农业自身污染。抓好无公害农产品生产档案管理，建立完整的农资使用档案，作为产后鉴定的依据，保证产品达到质量标准。

2、全面提高农产品质量安全水平。建立统一、权威的农产品质量标准体系。完善和提高检测手段，建立农产品质量安全检验检测中心。

3、统一农产品质量检测指标和检测方法。制定和完善良种繁育、动植物检疫、病虫害防治等技术规范和操作规程。对生产、加工、流通领域全面实施标准化、规范化管理。推行市场准入制度和农产品质量安全例行检测制度，加强对生产过程、生产投入品和产品质量的监测。

（四）加强和扶持农业龙头企业及农民合作经济组织建设，进一步深化农村改革和积极推进农业产业化发展进程。

1、不断培育壮大龙头企业。充分利用现有的资源和品牌优势，搞好资产重组，优化资源配置，强化招商引资，组建产业关联度大、技术准备水平高、市场开拓能力强、辐射面广的产业龙头大企业。

2、大力发展农民合作经济组织及农业行业协会。按照“民办、民营、民受益”的原则，在信息、技术、销售等方面实现互利互惠，相互合作，把分散的农户组织进来，切实提高农民组织化程度，让农民与市场和龙头企业真正实现对接。切实抓好专业特色农资市场、综合农贸市场、农产品销售窗口和流通队伍建设。

3、建立规范化的龙头企业原料生产基地。采取“公司+基地+农户”“订单农业”等形式，通过龙头企业与农户建立订单生产、保护价收购、农资技术服务等方式，规范利益联结机制，使企业与农民结成利益共享、风险共担的共同体，实现农企“双赢”。确保每个企业都能建立自己的原料供应基地，在质量标准和数量达到企业要求。龙头企业要打造出自己的品牌，提高市场竞争能力和经济效益。

（五）加大农业投资力度、加强农业及农村基础设施建设，改善农业生产条件，增强农业抗风险能力。高产农田建设、病虫害综防体系、水土资源的保护和利用等将是“十一五”期间农村基础设施建设的重点。必须再加大投资力度、加快农业基础设施的建设步伐，促进农业生产水平和增长方式的根本转变。从根本上改变基础脆弱，后劲不足，抗灾能力弱的局面，以利于农业的可持续发展；应制定相关优惠政策鼓励引导民间资本、外资投向农业基础设施建设，同时应注意调动广大农民投资的积极性，多渠道从根本上解决农业生产及农村建设长期投入不足的问题，促进农业及农村经济的稳定、持续、快速发展。

（六）坚持科教兴农，加强农业科技推广体系建设，提高农民科技素质，提高农业生产水平。

农业科技是新阶段农业发展的重要支撑，重视农业科技建设，健全服务体系，提高农业生产科技水平是我市科技兴农的重要任务。我市农业科技队伍要围绕结构调整和产业升级，找准农业科研开发和技术推广的方向和重点。在提高产量、提高质量，降低成本，提高效益和促进可持续发展上下功夫。加大良种繁育体系建设和无公害生产技术的推扩，建设农业科技示范区和示范场，加强农业科技培训，把实用的农业技术组装配套，提高技术的到位率和入户率，推进农业科技进步，推动农业与农村经济持续发展。

（七）加强农业科技网络建设，提高农村科技信息服务水平。不断深化“种子工程”“植保工程”“土肥工程”建设，引进、开发、推广先进适用技术。进一步完善科技信息服务体系，按照“强化公益性、发展中介性、分离经营性”的总体要求，建立健全稳定的农业科技信息服务网络。着力推行信息网络建设，到2010年，要努力使农村信息网络体系延伸至种植大户和科技示范户。

（八）坚持依法行政，改善农业发展环境。一是加大农业政策、法律、法规的宣传力度，增强涉农单位的依法治农护农的法制观念，营造出良好的农业行政执法环境；二是采取得力措施，加强对抗农害农案件查处力度，严格控制假冒伪劣农资和农产品以劣充优、以次充好流入市场，切实保护农民根本利益，化解各种社会矛盾。三是加强农业执法队伍自身建设，确保从严执法，公正执法和规范执法，提高农业执法的整体素质水平。