瑞丽市水利“十一五”规划情况

瑞丽市水利“十一五”规划情况汇报

一、水利“十五”计划执行情况

1998年中央加大水利基础设施投入以来，我市紧抓机遇，江河治理、人畜饮水、五小水利、旱地水浇、渠系配套等工程建设都取得了较大发展，水利工程管理体制改革迈出了重大步伐，制定和实施了一系列重要的水利规划。水利发展“十五”计划进展顺利，进一步夯实了农业基础,使全市农业生产条件得到了明显改善。十五期间，到2003年底，全市共新增引水工程45件，其中0.3m³/s以上引水工程0件；新增加堤防长度40.59km，增加保护人口2.78万人；新增除涝面积0.11万亩；新增有效灌溉面积0.62万亩，节水灌溉面积0.62万亩；新增水土流失综合治理面积18km²；解决农村饮水困难人口 1.31万人 。预计能够完成“十五”计划的各项目标。

二、“十一五”规划情况

我市 “十一五” 水利发展与改革面临的主要问题有以下几方面：

1、水资源开发利用

我市水资源虽然丰富，但开发利用程度较低，水资源供需矛盾加剧，已经成为制约我市经济社会发展和生态环境保护的瓶颈。全市蓄水工程较少，仅有库容2501万m³的中型水库一座、库容120万m³的小型水库一座，人均供水能力低。独特的自然环境和客观的经济基础，使我市仍然面临着经济持续增长与资源型缺水、工程型缺水、水质型缺水并存的矛盾现实。随着人民物质文化生活水平的提高及全面建设小康社会目标的要求，水的供需矛盾将更加突出。

2、防洪形势

我市洪涝灾害多为局部地区的暴雨或大雨造成，具有发生频繁、历时短、突发性强、来势凶猛，破坏力大的特点，洪涝灾害主要集中在夏季，7、8月出现。由于防洪基础设施薄弱，洪涝灾害频发，近10年来，全市平均每年洪涝灾害面积达1.55万亩、受灾人口0.931万人，直接经济损失342.4万元。全市约有20%的人口、20%的耕地和30%的工农业总产值受洪水威胁。

目前。我市防洪设施少，且不配套，除瑞丽江已建防洪堤达到设防标准外，其它河流的设防标准偏低，部分河流还处于无堤状态，抗御洪灾的能力差。虽然近年来加大了防洪工程建设，堤防的抗洪能力有较明显提高，但由于长期以来水利建设欠帐太多，防洪工程体系薄弱，致使江河防洪标准仍然偏低。

随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快，防洪保护区内的经济和人口都将不断增长，生态遭到一定程度破坏，水土流失有所加剧，增大了防汛抗旱工作的难度。防洪形势依然严峻，治理任务十分艰巨。

3、水土流失

长期以来，由于人类大量的开发建设活动、不合理的土地利用以及自然因素的影响，全市水土流失面积达223.35km²，占土地面积的24.36％，其中中度以上水土流失面积178.82km²，占水土流失面积的80％。由于森林植被减少，山体破坏等人为活动，及滑坡、泥石流等地质灾害频发，常有淤塞河道、淹没农田、阻断公路的灾害发生，导致了土地贫瘠、生态恶化、工程效益衰减，加剧了山区贫困程度，已经严重制约了我市社会经济的发展。坚持不懈地开展水土保持工作，加大力度做好水土保持预防监督和治理工作是改善我市生态环境，提高农业生产条件，是实现我市社会经济可持续发展的重要措施。

4、灌区配套、节水灌溉

我市水资源虽丰富,但由于大部分水量为国界河过境水量，开发难度大，加上水利投入不足，骨干工程少, 且建设标准低、老化严重，工程性缺水现象较为严重。通过近50年来的不懈努力，全市常用基本耕地达到28.51万亩，有效灌溉面积达到11.56万亩。由于地理位置特殊，地形条件复杂，因此灌区的续建配套建设相对困难，加之我市财力有限，对于灌区续建配套的资金投入就相对较少，虽然近年来在各级政府的支持下，加大了瑞丽市坝区骨干灌溉工程的建设与节水改造工作力度，灌区的灌溉能力有较明显提高，但由于长期以来水利建设后续资金不足，灌区的配套工作还是不能很好的解决，致使节水灌溉的普及率还非常低，配套渠道不完善，渠道供水的渗漏严重等问题还一直困扰着我们的灌区建设。

随着经济社会的快速发展和特色农业、农业产业化进程的加快，灌区配套的要求愈加迫切，任务更加艰巨，建设节水型农业的任务十分繁重。

5、水环境变化态势

我市在大力发展经济的同时，也牺牲了部分的环境利益，特别是水环境的变化尤为值得我们关注。目前全市废污水排放总量为558.2万m³，其中生活污水273.2万m³，工业废水285万m³。瑞丽市糖厂、造纸厂为工业废水排放重点区。

瑞丽市的两座水库：姐勒水库、勐卯水库水质为Ⅲ类。

瑞丽市主要河流是瑞丽江和南宛河，由于流域内城市污水大部分直接排入河流，有机物严重超标，主要污染物为石油类、高锰酸盐指数和氨氮。受制糖工业、造纸工业、城市污水和农业面源污染及水土流失的影响，二大河流的水环境总体不容乐观。

瑞丽市水资源丰富，人均耕地占有水量高，但在时空上分布不均，过境水量居多，水资源开发难度大，利用率底。而水环境变坏就更加剧了我们的用水矛盾。

6、水利改革

长期以来，我市的水价政策一直没有体现水的商品属性，水的价值与价格严重背离，特别是水利工程水价远远低于供水成本，没有根据市场供求和成本变化对水价及时进行调整，并对公益性水利没有建立起必要的补偿机制，缺乏正常的更新改造资金渠道和稳定的维修经费来源，导致水利工程供水单位长期亏损，水利工程老化失修，节约用水很难落到实处。必须坚定不依的按照《云南水利工程供水价格实施办法》，全面推行水价改革。

实现“十一五”规划目标任务是全市人民的宏伟事业，将发挥良好的经济、社会、生态效益，对于保障我市防洪安全，供水安全，粮食安全和水生态环境安全，推动我市农村经济发展和产业结构调整，促进国民经济持续、健康、快速发展，与全省同步实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有重大而深远的意义。“十一五”期间，我市水利建设的总体部局是：在抓好芒林水库、城市防洪规划、农业综合开发水利骨干工程等重点项目的同时，认真抓好农村饮水安全项目，继续抓好江河治理，确保防洪减灾；抓好基本农田建设和山区小型水利，提高抗御自然灾害能力；稳步推进小流域治理，提高水土资源的利用；进一步推进我市水利工程水管体制改革和水价改革。

到2010年，在完成“十五”计划的基础上，新增蓄水库容0.22亿m3；新增有效灌溉面积3.75万亩，达到16.12万亩；新增年供水0.3亿m3以上，基本保障城镇和工业发展需水；新增水土流失治理面积52.56平方公里；基本解决农村人畜饮水困难；水生态环境得到较大改善。